政府工作报告

2019年青岛市两会政府工作报告全文(三)

发布时间:2023-09-20 13:28:37

促进服务业优质高效发展。坚持以金融、信息服务,以全面提升现代服务业高端化能力建设为主导,以业态模式创新、形成辐射带动竞争优势为主线,加快建设国内重要的区域性服务中心。推进十个服务业千万平米工程,发展十大现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向高品质转变。发展金融业,加快引进和培育法人金融机构和财富管理机构,发展新型金融业态,健全多层次资本市场体系,加快提升面向国际的财富管理服务能力。发展科技服务业,构建创业孵化、技术转移、知识产权等九大服务体系,建设高水平科技信息公共服务平台,突破发展大数据、云计算、移动互联网等新型信息技术服务,加快提升现代科技服务能力。发展现代物流业,加快建设新机场、邮轮母港、董家口港,建设欧亚大通道多式联运枢纽、中国北方水产品交易和冷链物流基地,增开直达欧美重要门户城市国际航线,加快提升国际国内统筹、海陆统筹的客货运枢纽服务能力。发展现代旅游业,加快旅游基础设施和旅游休闲度假项目建设,丰富旅游产品供给,提高公共服务水平,促进旅游业提质增效、全域发展,打造国际化旅游目的地城市。发展现代商贸业,打造时尚消费聚集区,推进免税购物和品牌购物中心建设,发展连锁经营、电子商务,完善现代商贸流通服务体系,加快提升消费服务能力。发展高端商务,推动广告、咨询、评估、法律、仲裁、会计、审计等服务业聚集发展,提升中介服务专业化国际化水平,加快提升国际性商务服务能力。发展文化创意产业,加快文化产业园区和重点项目建设,做大影视文化、动漫游戏、出版发行、数字传媒等产业,推动文化与相关产业融合发展,促进文化产品数字化、网络化,加快提升文化创意服务能力。规模化引进高端、国际、特色教育优质资源,鼓励发展高水平、多元化技能教育和再教育,支持促进教育产业发展,加快提升教育服务能力。发展体育产业,打响奥帆品牌,加快体育产业结构调整,培育体育健身、赛事开发、体育用品制造、体育培训等产业,扩大体育产品和服务供给,加快提升体育服务能力。发展健康养老服务业,推进疗养康复、养生保健、养老服务、健康管理等产业发展,加快崂山湾国际生态健康城建设,加快提升健康养老服务能力。发展会展业,加快建设西海岸国际会展中心、红岛国际会展中心,发展会展新业态,繁荣会展市场,打造一批知名品牌展会,加快提升会展服务能力。发展总部经济,大力引进知名企业总部,做大做强现有企业总部,培育中小企业总部集群,促进总部经济聚集发展,加快提升全球化总部经济服务能力。

  增创海洋经济新优势。坚持以海洋科技创新为制高点,以实施“一带一路”战略为主导,以海洋高端新兴产业发展为主线,加快建设全球领先的海洋发展中心。全面实施“海洋+”发展规划,推进蓝色跨越,建设海洋强市。瞄准海洋科技前沿,发挥海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等高端平台的支撑作用,增强协同创新和集成创新能力,努力在海洋基础研究和关键核心技术领域取得突破,抢占海洋科技制高点。加快海洋特色产业园建设,重点推进总投资1200亿元的140个蓝色经济项目,壮大海洋生物、海洋新材料、海水综合利用等新兴产业,培育海洋信息服务、海洋文化体验、海洋休闲旅游等新兴业态。依托“一区一带一园”,集聚创新要素,整合创新资源,提高海洋科技研发、成果孵化和产业化能力,打造中国蓝谷。西海岸新区培育壮大港口物流、船舶和海工装备等海洋优势产业集群,打造海洋高端产业集聚区。红岛经济区加快建设蓝色生物医药孵化中心、国家海洋技术转移中心和国家大学科技园等创新平台,打造海洋新兴产业孵化区。发展深海探测开发装备产业,建设深远海开发综合保障基地。加快东亚海洋合作平台建设,深化与“一带一路”沿线国家海洋领域的交流合作,提升海洋经济国际化水平。

  大力推进农业现代化。以建设国家都市型现代农业示范区为抓手,加快发展十大现代农业,推进农业发展方式转变。实施藏粮于地、藏粮于技战略,启动建设100万亩粮食生产功能区、100万亩高效设施农业生产功能区、100万亩特色果茶生产基地。加快发展现代种业。推进畜禽规模化健康养殖和集约化经营,发展高端特色现代畜牧业。加强农田水利设施建设,发展农田节水灌溉。推进农业全面全程机械化。加大农业科技创新和推广力度。培育新型农业经营主体和服务主体,发展多种形式适度规模经营。扶持发展农产品品牌。实施“互联网+”现代农业行动计划,推动农产品加工业转型升级,加快发展休闲农业和乡村旅游业,促进农村一二三产业融合发展。深化农村集体产权制度改革。完善“四权”抵押贷款政策,扩大农业保险覆盖面,推动金融资源更多向农村倾斜。

  (二)坚持协调发展,着力形成平衡发展结构。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,在补齐短板中促进发展平衡。

  推动区域协调发展。深化实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略,坚持一张蓝图干到底。推进“多规合一”,全面开展城市设计,科学谋划城市“成长坐标”。全面对接国际城市标准,加快基础设施建设,提升服务功能,建设现代化海湾型都市区。加快老城区改造,重点突破市北、李沧,加快邮轮母港片区建设,集聚邮轮旅游和特色金融等高端服务业,打造邮轮母港国际金贸中心和邮轮经济试验区;推进楼山工业区转型发展,建设世园生态新区。加快市南时尚消费中心和崂山金家岭财富金融聚集区建设,做大做强城阳总部经济和轨道交通产业,彰显区域功能特色。蓝谷核心区加快创新平台建设,完善综合服务功能,打造滨海生态科技新城。西海岸新区加快实施三年行动方案,创新体制机制,促进转型发展,增强综合实力,在带动区域协同发展中发挥更大作用。红岛经济区壮大新一代信息技术、高端智能制造等产业规模,加快建设市民健康中心、残疾人康复中心、科技馆和青岛中学,开工建设市民健身中心,建设科技人文生态新城。加快北部崛起,推动资金、基础设施、高端制造等向北部倾斜。平度重点推进国家中小城市综合改革试点工作,规划建设青岛北部医疗中心、文博中心、体育中心和临空经济北区,打造现代化中等城市;莱西重点推进新能源汽车和石墨烯产业基地建设,加快建设半岛交通物流中心,积极发展休闲特色产业;胶州加快临空经济示范区和国际空港城建设;即墨加快汽车产业基地、商贸名城建设,促进县域经济特色化发展。

  推动城乡协调发展。促进基础设施建设城乡一体化。推进新机场和机场综合交通体系建设。开工建设地铁4号线、8号线,加快地铁2号线、1号线和蓝谷、西海岸城际快线建设,地铁3号线全线开通运营。推进济青高铁、青连铁路、青平城际、潍莱高铁、平度至新机场快速路建设。落实城市地下空间利用总体规划,加大地下空间资源开发利用力度。统筹规划城镇地下管线,加快建设地下综合管廊。加强信息基础设施建设,构建普惠性信息网络,打造智慧青岛。推进重点输变电工程和充换电网络建设,完成3000个村低压电网改造。市区新增集中供热面积400万平方米。实施水源、调水、中小河道治理等工程。推进以人的新型城镇化。做好国家新型城镇化试点工作。推进小城市培育试点和省级示范镇建设,打造一批特色小镇。推进新型农村社区和特色产业园区建设,完善提升200个社区服务中心。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。加强农村人居环境整治,改造农村危房6000户,改造农村卫生厕所30万座,建设美丽宜居乡村。深化户籍制度改革,探索建立居住证与教育、医疗、保障房等基本公共服务供给衔接制度,提高户籍人口城镇化率。

  推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用中国梦和凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设,弘扬中华传统美德,倡导志愿服务,发展公益事业,传播正能量,使向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。深化新一轮全国文明城市创建,完善群众性精神文明创建活动长效机制,提升城市文明程度。加大文化环保城市建设力度。完善公共文化服务体系,推进市文化中心、市博物馆改造等项目建设,加强基层综合文化服务中心建设,更多向社会力量购买公共文化服务。打造“五王大赛”文化惠民活动品牌。建立完善影视产业发展服务体系,打造影视文化高地。加快国际版权交易中心、国家广告产业园建设。积极申办亚洲艺术节、国际戏剧文化节。加强历史文化名城保护,重视历史优秀建筑开发利用,打造海滨历史文化长廊。搭建国际文化交流平台,推进东亚文化之都城市联盟建设。加强全民健身设施建设。积极发展校园足球、社会足球、职业足球,建设以笼式足球场为主的多功能运动场地100处。办好克利伯环球帆船赛、世界杯帆船赛、亚洲大众体操节等赛事。加快建设第24届省运会比赛场馆。做好民族宗教、侨务、对台工作,推动统计、档案、史志、仲裁事业发展,提高人防、气象、防震减灾工作水平。

  推动军民融合深度发展。积极开展军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保,创新军民深度融合体制机制,创建古镇口军民融合创新示范区,探索具有青岛特色的军民融合深度发展新模式。推进国防教育和民兵预备役建设,做好双拥共建工作,密切军政军民关系。

  (三)坚持绿色发展,着力改善生态环境。坚持生态兴市、绿色惠民,加大资源节约和环境保护力度,推行绿色发展方式和生活方式,打造美丽青岛、幸福城市、宜居家园。

  促进人与自然和谐共生。严格实施城市规划“七线”管控和生态环境空间规划,促进形成更加合理的城市空间结构。实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建多层次、网络化的生态间隔体系。落实主体功能区规划,加强对崂山等风景名胜区、自然保护区、海洋生态保护区,以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护。开展国土绿化和城市绿荫行动,实施生态提升“十大工程”。规划建设青岛北部生态屏障区。推进浮山综合治理,建设小麦岛生态公园。

  加大环境治理力度。编制空气质量达标规划,落实大气污染防治计划。实施多污染物协同控制,抓好燃煤废气、机动车尾气、工业有机废气和扬尘治理,完成10台燃煤机组(锅炉)超低排放改造,力争市区空气细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降5%。编制胶州湾保护总体规划,开展蓝色海湾治理行动,创建胶州湾国家级海洋公园。推进河流污染整治,墨水河等主要河流水质明显改善。强化土壤污染防治,开展污染场地治理和修复试点示范。加大农业面源污染防治力度,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

  推动低碳循环发展。开展国家低碳城市试点。支持绿色清洁生产,对传统制造业实施绿色改造,鼓励新能源汽车等节能环保产业发展。开展重点用能单位节能低碳行动,实施重点产业能效提升计划。发展循环经济,推进“城市矿产”、建筑废弃物综合利用等试点工作,打造国家循环经济示范城市。加快绿色新城区建设,完成既有建筑节能改造200万平方米。因地制宜发展风能、太阳能、海洋能、生物质能等清洁能源。

  高效节约利用资源。强化约束性指标管理,开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,实施全民节能行动计划。推广海水淡化,建设节水型社会。规划建设海绵城市。实施耕地质量提升计划,全面划定永久基本农田,提高土地利用效率。开展绿色生活行动,倡导绿色低碳消费。

  建立生态文明制度体系。加大对生态保护区和农产品主产区转移支付力度,创新生态补偿机制。建立陆海统筹污染防治机制。落实污染物排放许可制度,开展排污权有偿使用和交易试点。探索建立用水权交易市场。推进碳排放权交易先行先试。完善企业环境行为评价约束制度,严厉查处环境违法违规行为。完善环境监测预警机制,提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。

  (四)坚持开放发展,着力再造竞争新优势。坚持改革不停顿、开放不止步,打好改革攻坚战,提升城市国际化水平,努力在新一轮改革开放中走在前列。

  构建开放型经济新体制。制定国际城市战略实施纲要及年度行动计划。复制推广上海等自贸试验区经验,推行准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极申办自由贸易试验区。推进出口加工区转型升级为综合保税区。加快建设跨境电子商务综合试验区,推进青岛邮政跨境电商产业园、胶州湾国际物流园建设,积极申建国家铁路临时开放口岸。推动即墨开发区升级为国家级经济技术开发区。发挥胶州多式联运海关监管中心优势,打造综合贸易枢纽。争取董家口一类口岸开放,力争开通青满欧铁路货运班列,创新多式联运新模式,打造“一带一路”国际大通道。推进公共检测服务平台建设,加快电子口岸平台和国际贸易“单一窗口”建设,打造高效口岸通关模式。

  提高开放型经济发展水平。深度融入国家“一带一路”战略,扩大与沿线国家和地区的交流与合作,提升“引进来”和“走出去”的质量效益。创新利用外资方式,鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组。制定实施青岛与世界500强和全球行业领军企业合作行动计划。扩大金融、教育、养老、医疗、文化等服务领域开放。推进货物贸易向优进优出转变,扩大机电产品和高新技术产品出口。促进服务贸易实现跨越发展,创建国家服务外包示范城市。支持外贸综合服务平台建设。培育一批国家、省级外贸生产基地和外贸品牌小镇。优化进口结构,建设进口商品促进中心和分销中心,推动内外贸融合发展。加快中德生态园、欧亚经贸合作产业园和中韩、中日创新产业园建设。推动境外经贸合作园区建设。发挥中美、中英地方经贸合作重点城市双向开放作用,深化与国际友好城市、友好合作关系城市的全方位交流与合作。加大对口帮扶力度,加强区域经济合作。

  深化重要领域和关键环节改革。推进简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步削减、下放行政审批事项,全面清理前置审批事项,优化行政审批流程,强化事中事后监管。加快公共资源交易改革,实现服务、管理与监督相分离,建立健全统一规范的公共资源交易平台。全面开展区市综合行政执法改革。完成国内贸易流通体制改革发展综合试点任务。推进旅游业改革创新先行区建设,完善旅游管理体制,做大做强市场主体。深化财税体制改革,实行跨年度预算平衡和中期财政规划管理。改革财政资金运作方式,壮大股权投资引导基金规模。加强政府性债务管理。加快财富管理金融综合改革试验区建设,积极申请第二批创新试点政策。组建金融衍生品交易中心等要素市场,完善财富管理基础业态。支持地方法人金融机构综合经营试点,鼓励大企业发起设立或参与组建金融机构。发挥蓝海股权交易中心作用,引导企业通过上市、发行债券、私募股权等渠道直接融资。完善金融风险处置应急机制,严厉打击非法集资行为,积极防范和化解金融风险。

  激发各类市场主体活力。深化商事制度改革。鼓励非国有资本参与国有企业改革,稳妥推进国有企业混合所有制改革试点。加大国有企业职业经理人市场化选聘力度。加强国有资产监管,提高国有资本运营效率。支持非公有制经济健康发展,激发非公有制经济活力和创造力。弘扬企业家精神。依法保护公民和各类市场主体财产权和创新收益。加快价格改革步伐,建立大宗商品价格指数体系。

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