政府工作报告

2019年青岛市两会政府工作报告全文(二)

发布时间:2023-09-20 13:28:37

  各位代表,去年,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险也取得较好成效,全市继续保持了经济稳中有进、民生持续改善的良好态势。全市生产总值增长8.1%,一般公共预算收入增长12.4%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.4%,城镇登记失业率控制在3%,居民消费价格上涨1.2%,人口自然增长率2‰,全面完成了节能减排各项任务。

  经济实现平稳增长。坚持运行要畅、投资要顺、转型要快、调节要灵,持续开展调结构稳增长抓落实现场推进活动,走访千家企业、走进千个项目现场、走谈千个项目,及时出台和落实稳增长政策。减免企业税费,降低工商业电价,减轻企业负担134亿元。200个市级重点建设项目全部开工,完成投资1503亿元。固定资产投资达到6556亿元,增长14.2%。休闲、文体、信息等消费快速增长,社会消费品零售总额增长10.5%。青岛进入中国大陆最佳商业城市前十强。外贸出口实现正增长,对外贸易总额突破800亿美元。实际利用外资达到67亿美元,居副省级城市前列。

  发展动力不断增强。出台创新创业扶持政策,推进大众创业、万众创新,26家众创空间纳入国家级孵化器体系。科技型中小企业加快发展,“千帆计划”企业达到1573家。实施“互联网+”发展规划,成功举办首届世界互联网工业大会。物联网、机器人、三维打印、石墨烯材料、新能源汽车等新兴产业呈现良好发展势头。实施“海洋+”发展规划,海洋生产总值增长15.1%。驰名商标达到123件,成为全国质量强市示范城市。

  改革开放纵深推进。各领域改革不断深化,完成14项中央、省级改革试点任务。国内首家产融结合消费金融公司、第三只人民币投贷基金落户,青岛国富金融资产交易中心、青岛场外市场清算中心成立。成为国内贸易流通体制改革发展综合试点城市、国家旅游业改革创新先行区。胶州获批全国综合行政执法体制改革试点。平度国家中小城市综合改革试点扎实推进。积极复制推广上海等自贸试验区经验,42项改革试点成效明显。出台落实“一带一路”战略规划总体实施方案。以青岛为龙头,实施丝绸之路经济带海关、检验检疫区域一体化通关改革。获批国家跨境电子商务综合试验区。服务进出口突破100亿美元。对外投资33亿美元,增长124.2%。

  民生保障水平持续提升。提高19项民生保障标准,扩大2项民生保障范围。11件市办实事全部完成。新增城乡就业41.4万人,政策扶持创业2.3万人。建设中小学标准化食堂212所。建成189家医联体,新建22家社区卫生服务中心(站),在岗乡村医生待遇提高30%。新增社区老年人日间照料中心215个。长期医疗护理保险制度荣获政府创新最高奖。为13.6万名低保对象发放低保金8.3亿元,为3.6万名困难群众发放医疗救助金1.7亿元,为1.68万户困难群众发放临时救助金4542万元。完成农村规模化供水工程27处,规模化供水人口覆盖率达到95%。新疆路高架快速路、福州路打通、株洲路打通等工程主线通车,完成91条道路大中修、13处道路微循环改造,完善交通设施1100余处,新增公共停车泊位5500个。市区空气质量优良率达到80.3%,提高8.5个百分点。

  各位代表,主要目标任务的完成标志着“十二五”规划圆满收官。五年的实践使我们深刻认识到,做好政府工作,必须坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署,在市委的坚强领导下,紧密结合实际,创造性地开展工作;必须坚持人民主体地位,尊重基层首创精神,充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性;必须始终保持强烈的危机感和责任感,牢牢把握大局,善于抢抓机遇,勇于攻坚克难,奋力争创一流;必须不断强化法治观念、法律意识,善于运用法治思维和法治方式破解难题,使政府工作始终在法治轨道上运行;必须统筹谋划、协调推进,突出补短板、促均衡、强基础、增后劲,努力实现科学发展、可持续发展和包容性发展。五年来,广大干部履职尽责、积极进取,市人大、市政协和社会各界大力支持、加强监督,全市上下、各行各业同心协力、拼搏奉献,每一位建设者都为我们这座城市的发展贡献了智慧与力量。在此,我代表青岛市人民政府,向全体市民和来青建设者,向人大代表和政协委员,向中央、省驻青单位,向驻青部队和武警官兵,向社会各界人士和离退休老同志,向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,青岛的发展还面临着不少困难和挑战,政府自身工作还存在许多不足和差距。稳增长压力较大,新旧动力转换任务艰巨。高层次、高技能人才不足,新产业、新业态发展不快,自主创新能力不强。现代服务业水平不够高,制造业转型升级亟待加速。财政减收增支因素多,金融环境仍需改善。解决城乡、区域发展不协调问题尚需进一步突破。城市卫生管理薄弱环节多,雾霾和交通拥堵治理任务重,城市环境、秩序和服务都有待改善,依法治市需进一步强化。就业、保障、住房、交通、教育、医疗、养老、食品安全、安全生产等民生工作还存在不少短板。有的领导干部担当意识不强,有些工作人员作风不严不实问题仍然存在,法治意识和法治政府建设有待强化,一些领域的消极腐败现象时有发生。对此,我们一定高度重视,接受社会监督,尽心尽力尽责地努力解决。

  二、“十三五”时期目标任务

  今后五年,是青岛率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段,也是加快建设宜居幸福现代化国际城市的关键时期。十八届五中全会为我们进一步适应、把握、引领新常态提供了行动指南,市委十一届十次全会确定了我市“十三五”发展的目标任务。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,充分利用“十二五”发展创造的有利条件,更加有效地应对各种风险和挑战,尚实干、勇作为、敢担当,突出新、追求优、敢争先,不断开拓发展新境界,努力实现更高质量和效益、更加公平和可持续的新发展。

  “十三五”时期,要,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照省委“一个定位、三个提升”要求,坚持世界眼光、国际标准,发挥本土优势,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势,率先全面建成较高水平小康社会,进而向基本实现现代化目标迈进,努力谱写中国梦青岛新篇章。

  今后五年发展的主要目标是:

  ——经济保持中高速增长。在强化平衡性、包容性、可持续性发展的基础上,提前实现经济总量和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,发展质量和效益明显提升。全市生产总值年均增长7.5%左右,城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上。产业迈向中高端水平,信息化和工业化深度融合,服务业比重达到57%,农业现代化水平明显提高。全社会研发经费占比提高到3.2%,创新能力和科技进步贡献率大幅提升。加快打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地,建设国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心、全球领先的海洋发展中心,充分发挥国家“一带一路”战略节点和支点功能、东北亚航运枢纽功能,基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市。

  ——发展协调性全面增强。区域协调、城乡统筹发展体制机制不断完善,全域空间布局更加优化,三个中心城区、十个次中心城区和镇(街道)村(社区)协同发展,功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。以人的新型城镇化加快推进,常住和户籍人口城镇化率分别提高到72%、60%。全域南北差距、城乡差距大幅缩小。军民深度融合共创共建取得明显成效。

  ——人民生活品质普遍提高。就业比较充分,创业带动就业取得明显成效。基本公共服务水平和均等化程度稳步提高,劳动年龄人口平均受教育年限明显增加。中等收入人口比重上升,提前完成市定标准贫困人口脱贫攻坚任务,全面完成城区棚户区和危房改造任务。社会保障体系更加健全,市民健康水平明显提升,平安青岛建设取得新进展,群众对改革发展的获得感幸福感明显增强。

  ——市民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和更加深入人心,爱国主义、集体主义、思想广泛弘扬。城市精神内涵得到深度挖掘和丰富,凝聚力、创造力和影响力明显提升。文明创建活动向纵深发展,市民思想道德、科学文化和健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。文化事业繁荣发展,公共文化服务体系更加完善。基本公共教育均衡协调发展,终身教育体系更加完善。

  ——生态环境质量显著改善。低碳绿色生产方式和生活理念不断巩固,生态文明制度基本健全。节能减排降耗的长效机制逐步完善,全面完成国家下达的约束性目标。生态市建设扎实推进,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成,人居生态环境建设走在全国前列,建设宜居幸福的美丽城市。

  ——城市治理体系和治理能力现代化取得重大进展。体制机制创新实现新突破,重要领域和关键环节改革取得决定性成果。城市管理更加科学高效,城市国际品质和宜居水平明显提升。人民民主更加健全,依法治市加快推进,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人民群众权益得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制新格局更加完善。基层社会治理体系更加健全。

  我们坚信,有中央和省、市委的坚强领导,有长期发展奠定的坚实基础,有全市人民的不懈奋斗,青岛一定能够在新常态发展中实现超越,全面完成“十三五”奋斗目标,率先走在前列。

  三、主要工作安排

  是实施“十三五”规划开局之年,也是本届政府收官之年。做好今年工作,必须主动适应经济发展新常态,坚持改革开放,坚持稳中求进,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,加强结构性改革,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作,加快培育新的发展动能,改造提升传统比较优势,增强持续增长动力,推动各项工作实现新提升、迈出新步伐,努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是:全市生产总值增长7.5%-8%,一般公共预算收入增长9%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,对外贸易总额增长2.5%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格涨幅控制在3%以内,完成年度节能减排任务。重点做好以下工作:

  (一)坚持创新发展,着力提高发展质量和效益。始终把发展基点放在创新上,更多依靠创新驱动,更好发挥本土优势,在建设创新型城市上率先走在前列。

  推进供给侧结构性改革,抓好经济运行。要确保经济在调整中实现稳增长目标。多措并举化解过剩产能,重点妥善处置工业“僵尸企业”、房地产“僵尸项目”等问题,加大兼并重组力度,规范企业破产,实现市场出清。以满足新市民住房需求为主要出发点,以建立购租并举的住房制度为主要方向,深化住房制度改革,发展住房租赁市场,优化房地产供给结构,积极化解房地产库存。开展降本增效专项行动,降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、物流成本,落实国家税费减免政策,清理规范中介服务,清理和废除妨碍公平竞争的各种规定。支持企业技术改造和设备更新,鼓励企业开发适销对路产品,提高产品质量,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率。促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合,培育发展新动力。发挥消费对增长的基础作用。积极培育消费新热点,增加中高端消费。加强城市共同配送体系标准化、信息化建设。新建、改造农贸市场15处。完善产销对接公共服务平台,促进城乡消费融合发展。扩大消费信贷,加强市场监管,优化消费环境。发挥投资对增长的关键作用。优化投资结构,增加有效投资,抓好总投资6500亿元左右的190个市级重点建设项目,完成投资1500亿元以上。加快一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等大项目建设,力争比亚迪新能源汽车、海晶化工等60个项目竣工投产。放宽基础设施和公用事业领域市场准入,推广政府与社会资本合作模式,激发社会投资活力。

  大力实施创新驱动发展战略。坚持以人才和科技创新,以产业创新为主导,以提质增效和可持续发展为主线,加快建设国家东部沿海重要的创新中心。把人才作为创新的第一资源,深入实施百万人才集聚行动,启动高层次人才支撑计划,组建“一带一路”国际人才智力合作联盟,推进海外高层次人才在青开展离岸创新创业。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设,搭建社会化全媒体创投平台,打造10个创业街区、100家众创空间,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,完善创新组织体系,营造良好创新生态,建设创新之城、创业之都、创客之岛。瞄准高端前沿,推进海洋科技、高速列车、石墨烯等十大科技创新中心建设,加快中船重工青岛海洋装备研究院、阿斯图中俄科技园等创新平台建设。强化企业创新主体地位和主导作用,深入实施中小企业“千帆计划”,加快培育具有国际竞争力的创新型领军企业。组织实施一批技术创新重点项目,支持企业承担国家重大科技项目,突破关键核心技术。完善科技成果确权、评估、交易和收益分享机制,促进科技成果转化。建立财政科技投入联动机制,支持天使投资、风险投资发展,促进科技与金融深度结合。推进知识产权综合管理改革,强化知识产权运用和保护。坚持蓝色高端新兴导向,以科技创新促进产业创新,推动产业向中高端迈进,加快向创新驱动发展转型。实施“互联网+”发展规划,推动互联网、大数据、云计算、物联网与三次产业深度融合,促进产业组织、商业模式、供应链创新。发展海尔、红领等互联网工业企业集群,打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地。推动300个工业转型升级项目,做优做强十大新型工业千亿级产业。滚动推进150个新兴产业重点项目,培育壮大机器人、三维打印、虚拟现实等十大战略性新兴产业,加快提高先进制造业和高技术制造业比重。深化质量强市和品牌建设,实施“标准化+”战略,打造具有国际水平的“青岛标准”。

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