政策改革

山东十三五规划纲要全文,2019年山东十三五规划纲要解读(五)

发布时间:2023-09-18 12:39:51
用、新材料等领域为重点,强化技术攻关,优先发展先进适用的军民两用技术。

适应经济发展方式和战斗力生成模式转变,以大功率发动机、大型工程装备、特种车辆、高性能精密计算机、先进仪器仪表、智能制造、核电装备等高端装备制造为重点,发展战略性军民融合产业,对接军品需求,加快军工技术转民用步伐,推动民品升级换代,实现双向互动、协同共赢。重要基础设施规划建设,按照国防战备标准,兼顾军事和国防需求。

建立健全军地统筹衔接的公共服务体系,不断提高军需供给、医疗卫生、人才培养、人员安置等保障服务社会化水平。

以古镇口国家级军民融合创新示范区建设为契机,探索军民深度融合发展的模式,规划建设一批国家级军民融合示范企业、示范区和示范基地,努力打造国家军民深度融合发展示范省。

(六)加强交通等基础设施建设。坚持基础性、先导性、战略性方向,突出智能化、网络化、现代化,建设功能完善、立体衔接、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。

加快构建现代综合交通体系。建设高速铁路网,完善高速公路网,实现市市通快铁、县县通高速,推动全省城际间快连快通;推进沿海、内河港口布局调整与整合,促进港航一体协同发展,进一步提升内河航运能力,建设现代化港口群;完善机场规划布局,增开洲际直达航线,大力提升航空运输服务能力。加快交通运输大通道和枢纽建设。积极争取国家支持,推进渤海海峡跨海通道前期工作。

加快构建现代水网体系。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,统筹推进引调水工程、大中型水库建设、雨洪水资源和海水淡化综合利用,提高水安全保障能力。

四、贯彻绿色发展理念,展现生态山东新形象

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活新期待的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,生态立省、绿色惠民,走人民富裕、齐鲁富强、山东美丽的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

(一)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,形成人口、经济、资源环境均衡协调的结构布局。
严格按照优化、重点、限制、禁止开发的主体功能定位推动发展,科学划定工业、城镇开发边界,推动各类开发活动向存量调整、内涵提升转变。有序有度利用自然,在农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区划定严格的生态保护红线,加强制度建设,强化管控措施,将各类开发活动限定在资源环境承载能力之内。

以主体功能区规划为基础,明确生产空间、生活空间和生态空间,统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。

(二)推进生产生活绿色化。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。加强资源环境省情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色生产、绿色消费自觉。

实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”,完善节能、节水、节地、节材、节矿倒逼机制,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快重点领域节能技术产业化步伐,推广高效节水技术和产品,建设节水型社会。强化土地用途管制,推进建设用地多功能开发、地上地下综合利用。

推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。进一步调整能源结构,优化发展高效清洁煤电,扩大清洁能源消费,安全发展核电等非化石能源,科学发展风能、太阳能等可再生能源,提高能源普惠服务水平,深入实施“外电入鲁”战略,积极参与国内外能源开发。

发展生态循环经济,推进交通运输低碳发展,有效控制重点行业碳排放。按照减量化、再利用、资源化原则,推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

推广绿色规划设计和绿色生产制造,壮大节能环保产业。倡导绿色生活理念,发展绿色采购、绿色交通、绿色建筑,推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。

(三)筑牢生态安全屏障。实施山水林田湖生态保护和修复工程,增强生态产品供给能力,建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。

开展大规模国土绿化行动,完善重点防护林体系。围绕重点流域建设一批生态保护带(区),实施地下水保护、超采漏斗区和小流域水土流失综合治理。实施重点湿地保护与修复工程,加快建设湿地自然保护区和湿地公园。

加快海洋自然保护区建设,以渤海湾、莱州湾、胶州湾为重点推进蓝色海湾整治行动。

实施塌陷地整治和恢复工程,分年度减少煤炭资源采掘量,切实防止产生新塌陷。推进资源型城市转型,加快独立工矿区搬迁改造。积极推进黄河滩区居民搬迁,切实保护滩区环境。

健全覆盖生态环境全要素的监测网络,及时防控和妥善处置突发环境事件,不断完善安全防控体系。

(四)加大环境治理力度。以提高环境质量,以防控环境风险为底线,以保障群众健康为目标,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。强化约束性指标管理,实行最严格的水资源管理制度。加大源头治理力度,健全大气污染防治联防联控机制,逐年减少煤炭消费总量,加强工业废气、城市扬尘、机动车排气综合治理。加大系统治理力度,统筹推进水污染防治、水生态保护和水资源管理,加强沿海沿河环湖污染源治理。加大综合治理力度,突出工业污染场地治理,推进土壤污染修复,加强农业面源污染治理,做好固体废弃物处理,强化对危险化学品、危险废物等环境风险的防范管理和应急处置。积极应对气候变化,全面控制温室气体排放。

(五)健全生态文明制度体系。积极开展生态文明建设试点示范,健全生态环境监管体制,探索建立绿色化发展的长效机制。

制定修订地方法规,完善污染物排放和环境质量等方面的标准体系,规范开发行为。建立用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,健全资源有偿使用和阶梯价格制度。

加大对重点生态功能区转移支付力度,建立地区间横向生态补偿机制。完善主体功能区相关配套政策,建立差别化的绩效考核评价体系。

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