我国历史上只有国企、事业单位和国家机关有养老保险，农民没有，当时也没有私企。所以78年104号文件的时候，国企和事业单位是同一个标准的，都是退休的时候按工龄发给70%~90%的工资。后来私企越来越多，私企没有保险，国企有，这就是第一个双轨制。97年的时候统一，但又创造出了企业和事业的双轨制??企业养老金替代率被降低到了40%、事业单位替代率依旧保持原来的80%。现在终于改革了，由于加入了12%的缴费，大概的意思就是想把替代率统一拉平到60%。其实改来改去还是羊毛出在羊身上，企业和事业都不要得便宜卖乖，最苦的还是农民和下岗职工
