2019年全国两会关于环境污染相关提案最新政策解读

全国两会关于环境污染相关提案最新政策解读

农村环境篇

1农村污水处理

全国政协委员冀永强提交了《关于加快农村污水处理设施运行管理》的提案。冀永强针对现有的农村污水处理系统问题，提出了几点改进措施，例如选择具有针对性的农村生活污水处理工艺，提出个性化的设计方案;建立项目绩效评价体系，对于环境、社会效益进行追踪问效，确保项目功效及时充分发挥等。

2农村垃圾焚烧发电

湖南的全国人大代表、湖南省隆回县岩口镇向家村村委会主任向长江提交了《关于加快推进垃圾焚烧发电项目的建议》，建议国家将垃圾焚烧发电作为生态文明建设和振兴乡村战略的一项重要内容抓紧抓落实。向长江认为垃圾焚烧发电是处理农村垃圾问题一个不错的途径，而且在多个城市开展的垃圾焚烧发电项目建设试点工作已取得良好的效果，值得积极倡导、大力扶持。

全国政协委员、中国光大集团董事长李晓鹏在提案中建议，“城乡一体化”垃圾焚烧发电模式，既可以解决城乡生活垃圾问题和秸秆焚烧难题，又能促进农民增收，增加能源供应，具有示范推广价值，要加大政策支持和宣传推广力度，加快形成示范带动作用。

李晓鹏在调研中发现，全国多数中小县域普遍面临两件“头痛事”：一是中小县域每日三四百吨的垃圾量无法满足建设规模化垃圾焚烧发电厂的要求。二是大量农作物秸秆无法大规模处理，禁烧工作难度大。

李晓鹏介绍，“城乡一体化”垃圾焚烧发电模式，是将城乡生活垃圾处置项目和农林废弃物处置项目统一规划、建设和管理，实现垃圾焚烧发电与生物质发电“一站式”处理，达到土地节约、管理协同、设施共享的“规模经济”效果，实现经济效益、社会效益和生态效益的多赢，值得借鉴推广。

李晓鹏表示，目前，这一模式在推广过程中存在的主要问题，一是宣传推广力度不足，有的地区尚未充分认识到这种模式在统筹解决生活垃圾、农作物秸秆处理等方面重要的社会价值和经济价值。二是部分区域项目布局不合理。发电供热属于典型的分布式能源，应尽量就地收集，就地消费。一些区域由于项目布局过于密集，导致原材料收集难度大、成本不断上涨，影响行业发展。三是政策执行与支持力度有待加强，垃圾发电补贴资金申请和审批流程较为繁琐，补贴资金结算滞后，企业面临资金不足、融资难等问题。

为进一步推广“城乡一体化”垃圾焚烧发电模式、破解农村综合环境治理难题，李晓鹏建议，要加大“城乡一体化”垃圾焚烧发电模式宣传推广力度，带动广大县域和农村由垃圾丢弃填埋迈入到垃圾焚烧发电的现代文明，推动美丽乡村建设。强化国家职能部门的统筹指导作用，有序规划项目布局。提高补贴资金管理效率，改进补贴电费结算方式，切实减轻企业财务负担，加大金融支持力度，拓展融资渠道，开发融资租赁等金融产品。积极发挥行业龙头企业的带动作用，加大示范推广及政策支持力度，支持企业在雄安新区等重点“绿色发展”地区率先建设“城乡一体化”垃圾焚烧发电特色示范项目。

3农村小流域环境治理

全国政协委员连介德建议，要加强我国农村小流域环境治理力度。由于农村小溪、河流、水库、塘堰等小流域的自我净化能力本来就弱，又面临农村生活污水及垃圾、畜禽养殖废水甚至工业废水的污染，使得农村小流域更加不堪重负。对此，连介德认为除了要健全农村生活污水和生活垃圾的处理设施，还要加大畜禽养殖整治力度和对工业企业的监管力度，确保污染能够达标排放，减少对小流域的污染。抓住中央加大水利基础设施建设时机，加强农村小流域水利环境调查统计，开展小流域河道、病危水库塘堰的整治和修复，并建立健全农村小流域长效管理机制。积极推行“河长制”，建立县级、乡镇级、村级河长体系，明确各级河长在农村小流域水环境保护中的管理职责。

“政府应当高度重视农村环保事业的发展，加大对农村环保基础设施建设和运营的财政投入力度。”连介德提出，加大农村生活垃圾处理力度，通过分区域设立垃圾箱、建立垃圾集中池、设立垃圾中转站和建设垃圾处理场等，实现农村生活垃圾的无害化集中处理，减少生活垃圾对河流的污染;推进农村沼气池工程建设，既可以解决人畜粪便污染河流的问题，还可以集约资源变废为宝;加快发展生态农业，变以往粗放型的农业生产方式为依靠科技提高农业生产率的精密型生态农业生产，从根源上遏制农业面源污染。健全农村污水处理管网，实现雨污分流，实施有效的污水集中处理，从根本上保护农村小流域水环境。

固废篇：危废处理

民进中央在两会上提出了“关于尽快对危废处理行业发展进行长远布局的提案”。对此，全国人大代表、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅说，目前危废处理行业主要存在三大难题：一是危废处理存在缺乏全面规划、制度设计缺陷多、监管力量薄弱等问题;二是危废处理行业存在产业缺口大、产能利用率不足、恶性竞争等问题;三是产生危废的相关企业还存在管理混乱、违法处置等问题。

结合上述提案和存在的问题，王毅提出三大建议。第一，加强对危废处理行业的扶持力度;第二，将危废处理行业作为重要一环纳入节能环保产业及绿色发展的规划布局;第三，利用法律手段强制危废信息公开，同时依托大数据等新技术手段全面提升危废监管水平。

1建筑垃圾资源化利用

全国人大代表、中国德力西控股集团有限公司董事局主席兼总裁胡成中建议对建筑垃圾进行资源化再利用。

目前我国建筑垃圾资源化再利用进展不快，尚属起步阶段，还存在缺乏配套的法规、产品标准和产业政策等问题。

对此，他建议，强化建筑垃圾的源头管控。完善法律法规政策，健全建筑垃圾收集清运消纳管理体系，规定在生产活动中产生的建筑垃圾必须运往城市指定的消纳场处置，谁产生谁付费，做到责任明确，同时严格执法，对非法倾倒建筑垃圾的予以严厉制裁。

2旧手机回收

全国人大代表、江西省井冈山经济技术开发区红板(江西)有限公司产前工程部工人郭达文在接受记者采访时表示，应完善废旧手机回收处置的相关法律法规，构建隐私保护机制，让更多沉睡的旧手机“变废为宝”。

3报废新能源汽车回收

到2020年，预计新能源汽车累计产销量将达到500万辆，新能源汽车的报废期也将迎来高峰期。全国人大代表、上海汽车集团董事长陈虹建言，加强新能源汽车回收管理，并提出具体措施：新增新能源汽车回收资质，并与传统汽车回收资质分离。细化电池拆解的技术标准、监督和推出机制。逐步淘汰技术落后、环保不达标的企业。统一规划建设新能源汽车回收拆解、动力电池梯级利用、动力电池再生利用园区。

4垃圾分类

全国人大代表、中国地质调查局青岛海洋地质研究所副总工程师印萍：建议加快生活垃圾分类立法。

对于垃圾分类处理的议案，印萍建议，加快强制性生活垃圾分类国家立法工作，推进差别化垃圾处理收费和信用制度的法律环境建设，加快生活垃圾分类标准体系建设，同时还应加强垃圾回收处置技术研发，最终构建“节简”型社会。

全国政协委员、湖南商学院校长陈晓红：完善城市生活垃圾分类处置收费制度。

一是完善垃圾分类体系建设，制定完善配套政策，培养公众环保意识;二是优化相关收费措施，明确费用征收主体，扶持垃圾分类处理产业链;三是建立阶段收费机制，完善责任追究机制，促进垃圾分类处置收费制度可持续发展。

5快递垃圾

全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东：完善法规标准大力推进快递业绿色包装。

随着我国快递业务量迅速攀升，电商快递包装生产使用中的环境污染问题日益严峻。张近东表示，虽然国家陆续出台了一些指导性文件，但在具体操作层面，一些环节仍然存在空白，部分条例和规章亟须更新。

张近东建议，应尽快制定快递业绿色包装和过度包装国家标准，明确快递业绿色包装使用率和回收率标准;制定快递运输环节服务标准，明确流通环节快递包装的损毁率，提高二次使用率;构建快递业包装废弃物回收体系，明确安全性、环保性、可靠性、可追溯性等要求及技术标准;建立非环保包装的退出机制，逐步实现快递包装全面绿色化。

全国政协委员、江苏省淮安市副市长王红红还建议尽快出台条例促进绿色流通，明确鼓励使用可降解、可重复利用的环保包装材料，把推行商品包装减量等要求，用法律手段加以明确规范。

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健认为对于外卖包装垃圾污染，要加大整治力度，尽快将快递、外卖所产生的塑料包装材料全面纳入监管范围，完善相关法律法规、标准的制定，严格加强执法巡查力度。

环保资金篇

“从生态环境而言，长江风险防范形势，已经十分严峻。”3月2日，长期关注长江经济带的全国人大代表、四川省环保厅副厅长钟勤建在北京接受华西都市报记者专访。对于环境保护存在资金瓶颈问题，他说，可以效仿现有的彩票类型，发行“环保彩票”。“募集来的资金，数量多少如何适用成效怎样?通通要透明公开，并且，要建立专项审计制度。”钟勤建副厅长指出赖以生存的环境，与我们每一个人，同呼吸共命运。但长期以来，存在环境保护的资金瓶颈问题，在环境治理上，资金缺口很大，光是政府资金投入，或者PPP模式等，引进民间资本，不能完全弥补缺口。可以效仿现有的彩票类型，发行“环保彩票”。这不算是一个新话题，但一直没有落地。

十八大以来，生态文明的关注度提高，发行“环保彩票”的时机也日渐成熟。从国家层面而言，党中央、国务院高度重视环境保护;从公众而言，对环保的参与热情也逐渐高涨，比如全民关注雾霾，而每个人，都是环境的受益者或受害者;从环境形势而言，当前形势已经非常严峻，水、气、声、渣都有突出问题，亟须治理。从操作实际上，要吸取其他类型彩票的经验。一是做到公开透明。资金募集了多少，每一笔资金流向，项目最终成效如何，都要向社会全面发布。二是要建立专项审计制度，定期以及不定期进行专项审计，并向有关方面提交审计结果。募集的资金可以使用在突出环境问题以及公益类环保项目，比如，农村环保这类环境治理短板，村民拿不出钱、地方财政也相对薄弱，这种就适用。

长江经济带生态环保篇

华西都市报：长江经济带，是你持续关注的议题。为了写建议，听说你做调研，把四川沿江城市都走了一遍，情况如何?

钟勤建：长江横跨了我国东中西三大区域，是沿江各省市的重要水源，它的生态环境情况，直接影响全国。从实地走访和长期积累经验看，目前，长江环境风险防范形势已经十分严峻，是我国涉危企业最集中、布局性环境风险最突出的流域。从长江经济带生态保护来说，我有个建议，是实现“四个长江”，分别是安全长江、清洁长江、生态长江、富饶长江。安全长江，是完善长江流域风险评估和绘制环境风险等级图，比如沿江化工等高风险企业，都要列入图中，预防、应急、应对，一目了然。清洁长江，是控制治理长江流域的生态污染，比如长期治理不达标水体，比如雾霾，空气是不分边界的，你污染我，我污染你，相邻城市要协同控制。生态长江，是建立重点生态功能区，建设区域生态屏障，划定生态红线，对沿江生态环境进行保护和修复。富饶长江，是长江流域要合理控制开发强度，不是保护了，就不开发，沿江各个地区，从产业布局上，实现梯度转移和错位发展。

长江经济带中、西部区域，也就是上、中游，很多地区经济发展相对落后，所以应该发展与保护并重。如何兼具生态与发展?我觉得要适度开发，将生态资源转化为经济优势，比如发展旅游资源，鼓励农户进行绿色养殖等等。同时，还要在全流域开展生态补偿，建立相应的专项资金，扩大森林、草原、湿地等补偿范围。