同志们:
根据以往的经验,8、9两个月气象条件相对较好,有利于空 气污染物的稀释和扩散,进入10月中旬以后,将转入重污染天气 的多发期。因此,三季度是治理大气污染的有效时段,三季度工 作的成效决定着全年工作的成败。7月31日,在北京召开的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议上,张高丽副总理专门对做好秋冬季大气污染防治工作进行了部署。我们召开这次会议,就是要贯彻京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议精神,总结我市前一阶段的工作,动员全市上下乘势而上、加压奋进,打好污染防治攻坚主动仗,确保完成全年任务。刚才,义中同志总结了今年以来的工作,安排部署了下步工作重点,慧中同志通报了重点涉气、涉水问题挂牌督办情况,我都同意,请大家认真抓好落实。
下面,我再讲三点意见:
一、成绩来之不易,应该倍加珍惜
污染防治攻坚战自去年7月打响到现在,已经持续了1年零1个月,当初我们身处悬崖,要么浴火重生,要么万劫不复。面对困境,同志们没有退缩,一年多来,大家咬紧牙关、负重前行,一步一个脚印往前走,打了一场漂亮的翻身仗,但整个攻坚战还有很多硬仗要打,我们必须上下同欲、一鼓作气、乘胜前进。
（一）扭转了局面。大气方面,截至7月31日,我市PM10平均浓度127微克/立方米,PM2.5平均浓度70微克/立方米,综合指数7.803,与去年同期相比,PM10平均浓度下降22微克,降幅（14.8%）在全省排第2位,在“2+26”通道城市排第1位;PM2.5平均浓度下降14微克,降幅（16.7%）在全省及“2+26”通道城市均排第2位;综合指数下降0.764,降幅（7.8%）排全省第3位,在“2+26”通道城市排第1位。空气质量在全国338个城市中排名第316位,同比提升15个位次;在全省排名第13位,同比提升3个位次。初步扭转了被动局面,实现了退出全省后三名、全国后十名的目标。水方面,截至7月底,省定7个地表水断面平均达标率75.5%,从河流水质变化趋势看,我市水污染最重的卫河、共产主义渠水质逐步向好,5、6、7连续三个月实现全面达标,并且在5、6月份受到省政府130万元的水环境生态补偿奖励,水污染防治攻坚战取得初步成效。
（二）凝聚了合力。为打赢污染防治攻坚战,市委、市政府将“把污染降下来”作为全年五大任务之一,多次召开市委常委会、市政府常务会,研究部署污染防治攻坚工作。各位市级领导带头抓好各自分管领域的环保工作;市环境污染防治攻坚指挥部统筹组织协调、科学调度指挥、强化跟踪问责,作用发挥明显;各县（市、区）党委、政府的主要负责同志挂帅出征,强力推动各项工作开展;市财政、住建、工信、发改、公安、农牧、工商、商务、城管、交通、公路等部门严格落实“管行业必须管环保”的总体要求,认真履职尽责,取得明显成效。
（三）积累了经验。一是理清了思路。在落实“三个体系、三个机制”的基础上,坚持科学治污、精准治污,在全市范围内共建设各类大气监控设备206个,结合新乡区域各个国控、省控空气站点数据,形成较为系统、完善的在线监控“天网”;依靠“”PM2.5专项治理小组、河北先河正态检测公司专家团队,不断探索符合新乡实际的治污路子。二是落实了责任。污染防治攻坚战打响以来,“党政同责、一岗双责、部门主责、失职追责”的环境保护责任体系得到了全面落实,形成了各部门齐抓共管的大环保工作格局。三是强化了问责。不能追责的制度是“稻草人”“纸老虎”,今年以来,共对大气污染防治工作落实不力的37名基层政府和有关部门工作人员进行了党政纪处理,通过严厉的问责,促进了污染防治攻坚战的顺利开展。
（四）扩大了影响。我市大气污染防治工作取得的明显成效,引起了兄弟地市的广泛关注,山西临汾、安徽阜阳以及省内的安阳、平顶山、洛阳、开封等地市纷纷到我市学习大气污染防治工作的经验。7月26日,在全省豫东豫南PM10治理工作座谈会上,特别要求我市参会并向豫东豫南7个地市介绍大气污染防治工作经验;省委常委、政法委书记许甘露同志对我市取得的成绩给予充分肯定,并要求全省工业城市向新乡学习。
面对去年环保工作的被动局面,全市各级干部忍辱负重,没有怨天尤人、自艾自怨,而是团结拼搏、奋力前行。实践证明,新乡的干部队伍是一支能打硬仗、敢打恶仗、能打胜仗的队伍,这是我们各项工作不断取得突破的根本保障。需要强调的是,攻坚战以来,广大基层一线的同志们以高度的政治责任感和使命感,勇于担当,克难攻坚,付出了大量心血和汗水,有的甚至付出了宝贵的生命,各条战线上都涌现出大批可歌可泣的人物,市委、市政府不会忘记,全市人民不会忘记。全市上下要坚定信心,发扬优良作风,忠于职守、敢于担当、迎难而上,推动各项工作取得更大突破。
二、任务依然艰巨,必须再接再厉
在肯定成绩的同时,要清醒认识到,全市污染防治攻坚面临的形势依然严峻,决不能马放南山、刀枪入库,必须乘势而上、乘胜前进。
（一）完成全年目标任务难度大。大气方面,虽然纵向比较,主要污染物指标有所下降,但横向比较,综合指标在全国338个城市中排名第316位,仍然较为落后。前7个月,尽管我市PM10、PM2.5平均浓度与全年目标值差距不大（分别相差5微克、1微克）,但四季度是大气污染防治气象条件最为不利的季节,要在年底完成全年目标,任务十分艰巨。2016年最后两个月,PM10、PM2.5分别反弹12微克、9微克。如果按照这个反弹量来计算,今年10月底,我市PM10需下降到110微克/立方米,PM2.5需下降到60微克/立方米。也就是说,未来三个月PM10至少要下降16微克,PM2.5至少要下降10微克,才有可能完成全年目标任务。水污染防治方面,虽然目前已实现全面达标,但从污染物浓度来看,卫河小河口总磷浓度0.4毫克/升,与河流水环境质量达标目标值持平,卫河皇甫总磷浓度比目标值仅低0.02毫克/升,共渠下马营总磷浓度比目标值仅低0.004毫克/升。特别是当前正值汛期,一场大雨就可能引起污染物浓度反弹,一次超标就可能导致前功尽弃。
（二）冬季污染防治攻坚工作难度大。冬季大气污染防治是每年大气污染防治工作的重点、难点、痛点。我市作为老工业基地,高耗能、高污染行业占比较大,能源结构又以煤炭为主,加上居民生活水平不断提高,车辆保有量井喷式增长,机动车排放也成为大气污染防治重点。我们要想在环保数据上小进一步,就必须在工作上付出十倍、百倍的努力。在2016年冬季大气污染防治工作中,我市共停、限产涉气企业765家,实施了为期一个多月的单双号限行,才扭转了不降反升的被动局面,实现了退出全国后十的目标。今年是“大气十条”终考之年,大气环境质量只能更好,决不能出现反弹,这就决定了今年冬防工作任务更加艰巨,采取的措施也必须更加严厉。
（三）工作标准需要进一步提高。一是思想认识有差距。还有不少干部存在小富即安、小进即满的思想,工作紧一阵松一阵,1月份大气污染防治工作实现“开门红”,但进入2月份就出现严重反弹。5月份在全省环境污染防治攻坚工作会上,新乡被省委、省政府表扬,但到6月份,我们的排名又明显退步,被省攻坚办警示,并依据省《考核办法》,在二季度大气污染防治攻坚考核中给予新乡1分的扣分惩罚。二是工作进度有差距。污染防治攻坚战各项工作进展不平衡,大部分工作能够按照时间节点推进,但仍有一些工作进展不快、拖了后腿。如黄标车淘汰目前仅完成了全年任务的14%,产业集聚区供热配套管网建设仅完成全年任务的35%。三是工作标准有差距。还有些单位把环保工作当作副业,摆不上突出位置,在工作标准上只求过得去、不求过得硬,依然把制定方案、下发文件、召开会议等作为工作落实的主要方式,没有深入研究一剑封喉的措施、没有以钉钉子的精神抓落实。如在网格化管理方面,虽然建立了网格监管“一长三员”制度,基本建成了配套的环境监测网格,但多数网格长未充分发挥巡查、监督、参与整治等作用,不少网格员也未尽到责任。
近期,中央对甘肃祁连山环境污染事件进行了严肃处理,问责一地、警示全国。这次严肃问责充分表明,生态文明建设决不是可松可紧的橡皮筋,而是必须坚决落实的硬约束,在生态环境保护上不履职不尽责,就要被问责追责。今年,国家要对“大气十条”实施情况进行终期考核,实施质量改善绩效“一票否决”。特别是下半年要召开党的十九大,保障十九大期间的良好环境质量,责任重大、任务艰巨。我们要切实担负起环境污染防治攻坚战的政治责任,以加强环境保护、推进生态文明建设的具体行动、具体成效践行“四个意识”,坚决打好打赢这场硬仗,持续改善我市生态环境质量,努力为全省生态建设作出贡献。
三、紧盯全年目标,确保决战决胜
认真贯彻京津冀及周边地区大气污染防治协作机制会议精神,采取更有针对性的措施,扣好扣子、钉好钉子、担起担子、用好尺子、举起鞭子,争取各项工作取得更大突破。扣好扣子,就是用正确的方法、正确的措施来推进工作;担起担子,就是要明确责任分工、目标任务,真正把责任压实;钉好钉子,就是要将污染防治这项工作一锤一锤往下敲,把每个问题都解决好;用好尺子,就是要严格按照标准,认真推进工作,绝不能稀里糊涂、马马虎虎;举起鞭子,就是要通过强化督查问责,确保各项措施落到实处。
（一）坚持问题导向,抓好重点工作落实。
一要坚决将臭氧浓度降下来。今年5、6月份,由于臭氧污染,两个月优良天数仅15天;虽然7月份优良天数有所好转,达到30天,主要是AQI不计算臭氧,但臭氧指数仍然偏高,我市臭氧浓度一直居于全省最高水平。要全力加大涉VOC排放的企业、机动车、餐饮业等管控,加强区域联控,充分发挥专家团队作用,研究臭氧的生成机理以及我市氮氧化物和VOCs的最佳协同减排比例,科学指导臭氧污染防控工作。要针对臭氧生成的机理,降低燃煤总量,治理殡仪馆污染物排放,加大秸秆等生物质燃料的管控,禁止露天喷漆涂装,全面推行汽柴油国五标准。商务、质监等部门要加大检查检测力度,凡是没有进行国五替代的加油站,一律关闭;凡是油品不能达标的加油站,坚决予以取缔,努力将臭氧浓度降下来,最大程度的提升空气质量。
二要坚决减少燃煤总量。一是加快推进“煤改气”“煤改电”工程进度。截至7月底,“气代煤”完成总任务的50.6%,“电代煤”完成总任务的51.2%,从进度上看已经落后了。如果这项工作在取暖季之前完不成,将会严重影响整体治理成效。要借助获批北方地区冬季清洁取暖试点城市的政策机遇,加快推进“守护蓝天温暖新乡”建设,确保在供暖季来临前,供热普及率达到85%以上,力争2020年达到100%,真正让群众过一个温暖的冬天,为群众办一件暖心的好事。二是加大散煤燃烧管控力度。加强排查和监管,确保已取缔的散煤燃烧点和销售点不反弹,增加清洁型煤生产规模,提升清洁型煤的质量,保质保量供应。三是加快产业集聚区集中供热设施建设。我市现有省级产业集聚区大部分没有实现集中供热,抓好此项工作是治本的重要举措,早干占先机、早干早受益,有关县（市）、区要按照市委、市政府部署,加快推进实施。
三要强力推进水污染防治攻坚。按照“控源截污、达标治理、清淤疏浚、开源引水”的总体思路,制订科学有效的规划,有计划、有步骤地实施各类水污染防治工程,逐步治理水污染问题。一是加快污水处理厂及配套管网建设,确保污水应收尽收;对河流沿线排污口要进行全面排查,优化和减少入河排污口,对确需存在的进行规范整治,其余实施永久性封堵,以堵促治,不能达标排放的企业一律停产整顿。新乡县、经开区要加快污水处理厂建设,加大沿途排污口整治,确保2018年大沙河水质退出劣五类。二是坚决取缔不符合国家产业政策的小型制革、印染、造纸、炼焦、塑料加工、电镀、染料、农药等小散乱企业,加快禁养区内养殖场搬迁进度,确保年底前搬迁完毕;国家、省、市重点监控的企业要全部安装自动在线监测设施,实现自动、连续监测,做到污染物浓度和排污总量双达标。三是厘清职责,市水利局要尽快出台规划建设实施方案,确保年内开工一批河道清淤工程。有关县（市）、区要迅速清理河道两侧的建筑垃圾和生活垃圾。四是强力推进引黄口门改造,加快下游节制闸建设项目前期工作,争取9月底前开工建设,年底前建成投运,用足用好黄河水,确保必要的生态流量,提高河流自净能力,修复河道生态系统。需要强调的是,水是战略资源,也是稀缺资源,新乡本身是缺水地区,又是漏斗区,我们要把解决生活用水、农业用水、生态用水、水系景观用水等问题与解决新乡整体发展的战略性水资源短缺问题统筹考虑。目前我们的水源除了地表水,主要是黄河水和南水北调水,既要用足用好南水北调水,又要最大限度地实施黄河调水,这是解决新乡水资源短缺问题的关键,今年确定的大宫等4个引黄口门改造要确保按期建成。市攻坚办要把具体任务分解到各部门,各部门要把任务落实到人、细化到天,强力督查,协同推进,确保年底前各项任务顺利完成。
四要抓好土壤污染防治试点工作。制定土壤污染治理与修复规划,开展试点示范,探索建立符合新乡实际的土壤污染治理与修复责任体系、技术体系、投入体系,有序开展治理与修复。
（二）强化制度保障,建立长效机制。一要落实“三个体系、三个机制”,深入学习兰州经验,加大督查评比力度,尽快建立起全覆盖的网格监管体系,做到有人管事、有钱办事、有章理事,确保污染防治工作有序、有效推进,确保全市大气、水环境质量持续改善。二要健全环境污染防治法制体系。利用我市具备制定地方性法规的有利条件,针对环境污染防治攻坚工作中存在的突出问题,制定大气、水、土壤等环境保护方面的地方性法规,以立法形式明确各级各部门工作职责,为污染防治工作提供法律支撑。三要完善环境污染防治应急管控体系。加强环境应急队伍建设,提高环境监管水平。建立环境应急管理机构,配备专业人员,专职负责环境风险预防和应急处置工作。建立突发事件联动机制,强化部门协作,提高应急响应速度,增强应对突发环境事件的处置能力。
（三）严格奖惩措施,推动工作落实。一方面,要严格责任追究,紧抓各县（市）、区和市直有关部门主要领导这个关键少数,对工作不积极、措施不落实、成效不明显的,要按照出台的规章制度,坚决问责。另一方面,要加大奖励力度,在环境污染防治这个主战场上发现干部、锻炼干部、培养干部,提拔一批、重用一批在大气污染防治工作中表现突出、成绩优异的干部。
同志们,环境污染防治工作任重道远,各级各部门要以开展“敢转争”实践活动为契机,保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,克难攻坚,砥砺奋进,确保全年目标任务圆满完成,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
