2019年全国两会关于社会抚养费相关提案最新政策解读

全国两会关于社会抚养费相关提案最新政策解读

几年前曾提议取消社会抚养费的全国人大代表黄细花，在十三届全国人大一次会议上再次提出取消社会抚养费的建议。“中国人的生育意愿已经整体低迷到值得警惕的时候。而在这样的背景下，对超生孩子的罚款仍在持续。”黄细花在建议中引用了一组数据：2017年，全国出生人口1723万人，出生率为12.43‰，均比前一年降低。

“社会抚养费存在逻辑漏洞。”黄细花指出，计生部门认为多出生的人口侵占了较多的社会公共资源，因此超生者应对社会进行经济补偿，但绝大多数人的一生中所创造的价值总是大于他的消费，并且消费也推动社会经济发展。

黄细花提出，政府征收社会抚养费的成本高，征收标准不恰当，社会抚养费制度人为造成了很多黑户。现在社会抚养费制度不仅加重养育孩子的成本和经济负担，制造社会不公，还加剧基层政府与超生者的人权冲突，已经失去了存在的合理性，是到取消的时候了。

2014年闭会期间，黄细花了解到国务院法制办征求《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》意见时，曾建议《社会抚养费征收管理办法》没有必要修改，而是立即废除。

今年，黄细花进一步提出建议：全国人大启动对《人口与计划生育法》实施后的影响进行法律评估，删除法律中有关征收社会抚养费的条款。国务院废止《社会抚养费征收管理办法》，取消社会抚养费的征收。法院停止有关社会抚养费的强制执行。对于以前超生了二孩的，未征收到位的不再继续征收，避免官民关系恶化，也让全面二孩这个民生新政能够真正得民心。

近年来，不少全国人大代表、政协委员和学者呼吁取消社会抚养费。2016年，我国全面放开二孩后，社会抚养费的去留问题成为社会焦点。当年两会期间，国家卫计委相关负责人曾表态：落实全面两孩政策的前提就是继续坚持计划生育的基本国策，而继续坚持计划生育基本国策就要继续实行社会抚养费的征收。

人口出生数和出生率双降的问题也引起了其他代表的关注。此次人代会上，福建代表团翁国星等11名代表还提出《关于鼓励生育 避免“低生育率陷阱”的建议》，他们认为低生育率是劳动力减少的主因，并与老龄化社会互为因果，建议解决“生不起”、“养不起”的问题，国家设立专门机构，加大国家投入。建议提出，“30多年来对超生收取的社会抚养费数额也相当大，所以应该将这些积累用之于这急需鼓励生育的关键时候了”。