第一条为了全面贯彻党的教育方针，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和市委、市政府《关于贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)〉的实施意见》，进一步巩固九年义务教育成果，规范义务教育学校管理，提高义务教育质量和办学水平，扎实推进素质教育，依据《中华人民共和国义务教育法》和《陕西省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》等法律、法规，结合我市教育实际，特制定《西安市义务教育阶段学生学籍管理暂行办法》(以下简称《办法》)。
第二条本《办法》适用于本市行政区域内各级各类义务教育阶段学校和各类办学主体。
第三条义务教育阶段学籍管理实行市、县(区)、乡(镇)、学校四级管理体制，以县(区)教育行政部门为主、市教育行政部门监管。
市教育行政部门负责对全市义务教育阶段的学籍实行宏观管理，汇集全市义务教育阶段学籍信息。
县(区)教育行政部门统筹管理本辖区义务教育阶段学籍，直接管理初中段学籍，负责颁发义务教育证书;向市教育行政部门上报本辖区义务教育阶段学籍信息。
乡(镇)负责辖区内小学段学籍管理，负责颁发小学毕业证书。其管理机构可设在乡(镇)中心学校，建立健全辖区内小学段学籍档案，向县(区)教育行政部门按时报送小学段学籍信息。
学校是学籍管理的基本单位，负责学生从入学到毕业各个环节的具体管理工作。学生学籍和相关的统计资料(如新生花名册、毕业生花名册等)应按年度分类整理，及时归档。
各级教育行政部门和学校设学籍管理人员，负责学籍管理工作，学籍管理员要定期参加相关培训及学习。学籍管理人员要求政治素质好，熟悉学籍管理的各项工作。
第二章入学与注册
第四条义务教育阶段学校均实行秋季招生，地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校免试就近入学。公办中小学由教育行政部门划定招生区域，实行免试划片就近入学。凡年满6周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学，入学应持本人及儿童、少年的户籍证明，到县(区)教育行政部门公布的学区对应学校办理入学手续，接受并完成义务教育。条件暂不具备地区的儿童，可以推迟到7周岁。
第五条适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学的，其父母或者其他法定监护人向应当就读的学校提出申请并附有关证明，由户籍所在地的乡(镇)人民政府或者城市街道办事处批准，同时由学校报县(区)教育局备案。
第六条父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件，义务教育阶段学校不得以任何借口拒收本学区或由主管教育行政部门统筹安排的适龄儿童、少年入学。
第七条进城落户的农村居民在义务教育学龄段的子女入学，与居住地城市居民子女同等对待，由其父母或者其他法定监护人持本人及儿童、少年的户籍或居住证明，到居住地县(区)教育行政部门公布的学区对应学校办理入学手续。城市外来进城务工人员随迁子女，由城市外来进城务工人员向暂住地县(区)政府提出入学申请，坚持以流入地政府管理为主，以全日制公办学校为主，由暂住地县(区)政府指定接收学校，保证其平等接受义务教育。
第八条民办学校由学校按教育行政部门审批的招生办法招收新生，新生名单等学籍数据及时报辖区教育行政部门注册备案，纳入义务教育阶段学籍管理。
第九条严格控制班额，学校在接收正常入学、转学、复学的学生后，小学原则上每班不超过45人，初中原则上每班不超过50人。
第三章转学、休学与复学
第十条学生不得随意转学，但有下列情况之一者准予转学：家长工作调动、家庭住址迁移，或因其它特殊原因不能在原所在学校就读者。
第十一条学生转学由监护人向所在学校提出书面申请，学校同意并开具转学证明，由学生监护人携带转学证明、学籍档案和家庭户口迁移、家长工作调动等有关证明到转入学校办理入学。转入学校按照相对就近入学的原则接收转入学生。县(区)教育局对转出、转入学生统一进行管理，并报市教育行政部门备案。一般应在每年的2月、7月办理学籍变更手续。
转学不得变更就读年级。毕业年级学生一般不准转学。
第十二条学生由公办学校申请转入民办学校就读，原就读学校及教育行政部门应予以支持。
第十三条学生因病需长期治疗超过三个月不能坚持学习者，凭县级(含县级，下同)以上医疗单位证明，或其它特殊情况超过三个月不能坚持学习者，由监护人提出书面申请，经学校同意，报县(区)教育行政部门批准予休学，并给学生开据休学证。一学期内因事、因病请假时间累计超过上课时数三分之一以上者，监护人提出书面申请，亦可准予休学。
第十四条休学期限为一年。学生休学期间，学校保留学籍，休学期满仍不能复学者，监护人提出申请，可继续休学，连续休学一般不得超过两年。
第十五条学生休学期满要求复学，应由本人提出申请，经县级以上医疗机构认定治愈或者认定可以正常学习，经学校审查核准，报主管教育行政部门备案后，方可复学。复学学生一般应随下一届学生学习。
第十六条义务教育阶段学生，除丧失学习能力者外，不准退学。擅自退学或因学校工作失误导致学生退学，按《中华人民共和国义务教育法》有关规定处理。
第十七条学生因故死亡，学校应及时报告主管教育行政部门注销学籍。
第四章辍学
第十八条义务教育阶段新生无故不报到，或在校生无故不到校学习超过一周的视为辍学。
第十九条教师发现学生辍学后，应立即向学校报告，由学校及时派人员找学生监护人问明情况，并做说服动员工作。说服动员后三日内(不含双休日)仍不返校的，学校应填写辍学情况报告单，向当地乡镇政府、街道办事处报告。乡镇政府、街道办事处接到报告后2日内向监护人发出辍学学生返校通知书，对仍不返校的，当地政府可依照《中华人民共和国义务教育法》对学生监护人实施行政处罚，并责令父母或者其他法定监护人限期送学生返校。
第二十条实行义务教育阶段学生辍学月报制度，乡(镇)中心校应把辖区内小学生的辍学情况、初中应把本校学生的辍学情况每月向县(区)教育行政部门书面报告一次。
第二十一条对有辍学情况不及时上报的教师、校长，对学生辍学劝导或强制返校工作不力的校长或政府工作人员，县级以上人民政府或者其教育行政部门依法依规进行严肃处理。
第五章借读
第二十二条凡学生不在户籍所在地或常住地划片就近入学，学生在原学校有正式学籍，因特殊原因需在其他公办学校短期就读的，均属借读生。
第二十三条申请借读的学生，应持原学校所在地县(区)教育行政部门乡镇人民政府(街道办事处)出具的同意流出就读证明、原学校的学籍证明，非本市户籍学生还要出具监护人户籍证明(或暂住证)及本人在本市暂住证，向借读学校所在地县(区)教育行政部门申请，经县(区)教育行政部门批准，安排学校就读，学校不得擅自接收借读学生。学生在借读期间，与当地学生享受同等待遇。
借读生借读期限一般为一学期至一学年，特殊情况经借读学校同意可以延长。
第二十四条借读生离校时，借读学校开具相关学习证明，注明学习成绩、在校表现、借读年限。原学校根据借读学校的证明，接收学生回校就读。由借读学校负责做好借读生借读期间的综合素质评价，并适时提供给学籍所在学校。
第二十五条长期在非户口所在地经商、务工人员的子女，申请在暂住地附近学校入学或借读，当地教育行政部门应及时给予安排。
第六章跳级、留级与毕业
第二十六条义务教育阶段每一学段内升级采用直升式，不允许跳级或留级。
第二十七条在义务教育阶段学校随班就读的残疾学生可以根据其学习能力安排在相应年级学习相应科目或其他学习内容。
第二十八条小学毕业班的学生，经考核合格，发给小学毕业证书。所有小学毕业生均应升入初中就读。凡完成规定年限义务教育的学生，经县(区)级教育行政部门组织的综合考核合格者，发给义务教育毕业证书，不合格者，发给义务教育证书，作为完成义务教育规定年限的凭证。
第二十九条完成义务教育规定年限的学生，均可参加高中阶段入学考试，任何单位和个人不得剥夺其参加中考的权利。
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1.关于跳级和留级问题
《中小学生学籍管理办法》已授权省级教育行政部门制订中小学生跳级和留级等学籍变动的具体条件和管理办法。学籍系统具备相关处置功能，由省级教育行政部门根据本省学籍管理的具体规定设置地市、区县的处理权限。各省级教育行政部门要把促进每一名学生的健康成长作为工作的出发点和落脚点，探索建立和规范学生跳级或留级的工作机制，指导地市和区县做好相关管理工作。
2.规范“其他离校”和“辍学”处理
对离校前未告知学校具体原因，离校时间超过3个月且联系不上的学生，学校应在学籍系统中将其置为“其他离校”状态。属于义务教育辍学的，应按照有关规定进行标识和书面报告。
