为深入贯彻《中共山西省委办公厅印发〈关于开展“改革创新、奋发有为”大讨论的实施方案〉的通知》（晋办发〔2019〕1号）文件精神，按照省委部署，结合我局实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以，深入学习贯彻党的十九大和视察山西重要讲话精神，高举改革开放旗帜，结合“两转”基础上全面拓展新局面的使命任务和广大党员干部思想工作实际，紧紧围绕推动我省营商环境进入全国第一方阵目标，突出目标导向、问题导向、实践导向，落实“三对”要求、“六最”标准，切实增强改革决不能落后的信念，增强创新驱动发展的理念，增强勇于担当作为的自觉，推动全局广大党员干部思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，全面提升我省政务服务质量和水平，为谱写山西篇章贡献力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
按照省委统一部署，大讨论从2月中旬至4月底在全局广大党员干部职工中开展。全局各级党员领导干部特别是处级以上党员干部，要充分发挥“关键少数”的关键作用，以上率下、率先垂范，带头解放思想，带头查找问题，带头整改提升。
二、主要任务
这次大讨论围绕“改革创新、奋发有为”主题，重点聚焦以下方面展开。
（一）破除僵化保守，着力解决改革意识不强问题，坚持以改革破解发展难题。要深刻认识发展的差距实质是改革的差距，切实把改革放在全局工作的突出位置，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，形成允许改革有失误、但不允许不改革的鲜明导向，用改革的思维和办法开展工作、推动发展。大力弘扬敢闯敢试、勇于探索精神，抓好省委省政府重大改革部署的落实。通过大讨论，充分激发全局上下改革的主动性、积极性和创造性，为各项工作提供强劲动力。要在推行“一枚印章管审批”改革上实现突破。在省级率先推开“一枚印章管审批”改革，为进一步精简优化事项打开新的突破口，从根本上化解行政审批互为前置、相互“捆绑”等顽症。深化市县相对集中许可权改革试点，指导推进晋城市全域“一枚印章管审批”改革，加快推动市县实现“一枚印章管审批、一个大厅管服务、一支队伍管执法”。要在深化审批方式改革上实现突破。以企业和群众办好“一件事”为标准重塑审批方式，在省政务大厅率先推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批模式，加快推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”省市县三级全覆盖。
（二）破除因循守旧，着力解决创新精神不足问题，坚持以创新激发动力活力。要深刻认识创新是引领发展的第一动力，唯有创新才能自觉适应新形势新挑战，推动以观念创新为先导、以科技创新的全面创新。要善于用创新思维谋划工作，向创新要潜力，推动体制机制、管理方式、考核体系等方面创新，以今天的创新赢得明天的发展。通过大讨论，激活全体党员干部开拓创新的巨大潜能，形成创新源泉充分涌流的生动局面。要在巩固拓展“3545”专项改革上实现突破，对标全国营商环境第一方阵指标，从审批时间、审批环节、审批材料三个维度入手，大幅提升企业开办、不动产登记、工程建设项目审批效率。在此基础上，进一步精简水电气报装程序和信贷办理时间，加快推动我省营商环境重要指标进入全国第一方阵。要在创新政务新媒体服务水平上实现突破，巩固提升“三晋通”服务成果，对标广东、浙江、上海等一流省份，加快打造“三晋通”2.0版，提升“三晋通”覆盖度、体验度和满意度，力争更多高频事项实现“指尖办”“掌上办”，着力打造“指尖上的网上政府”。
（三）破除封闭狭隘，着力解决扩大开放不够问题，坚持以开放促改革促发展。要深刻认识封闭必然落后，不开放就难以跟上时代前进步伐，切实改变眼睛向内的习惯，增强对外开放的自觉和自信，强化“三对”理念，增强开放思维，更加自觉地以开放促转型促发展。强化合作意识、共赢理念，增强主动与外界打交道的意识和能力。通过大讨论，塑造山西政务服务对外开放新形象，在扩大开放中赢得更多发展机遇和更大发展空间。要在对标一流、学习一流、赶超一流上实现突破，加强与全国政务服务一流省份的联系合作，建立与发达地区的信息交流机制，学习先进经验，把握发展方向，拓展改革成果。由局党组成员带队，组成政务改革、行政审批、“互联网+监管”、公共资源交易等若干学习考察组，赴前沿省份、一流省份考察学习，开阔眼界、打开思路、探索路径。要在全面提升全员综合素质上实现突破，充分利用与浙江大学联合开展专项培训的经验和优势，继续组织全省政务服务系统干部职工赴一流省份、一流大学、一流机构学习深造。结合我省政务服务改革的实际，在全国范围内聘请行业高端人才，特别是数字政府建设、政务服务大数据应用、“互联网+监管”等方面的专业人才为我所用，为提升我省政务服务质量和水平提供强大的人才支撑。
（四）破除资源依赖，着力解决市场理念不浓问题，坚持以市场打开发展新通途。要深刻认识囿于资源依赖没有出路，不会闯市场就不会实现高质量发展，牢牢把握市场化改革方向，抢抓市场条件下资源要素配置的无限商机，善于围绕市场需求研究和推进行政审批、政务服务、公共资源交易等改革。要下大力气转变职能、改进工作方法、提高行政效能，切实从过去审批、发证、收费、微观管理中转过身来，强化宏观调控、市场监管、规划制定、政策创设、环境营造和政务服务等职能。通过大讨论，增强在市场大潮中激流勇进的闯劲，努力实现依赖资源向开拓市场的转变。要在全面推行公共资源交易全流程电子化上实现突破，加快推进全省公共资源交易全流程电子化体系建设，强化公共资源交易全程监控、现场管理和电子监察，提升规范化水平，深化政府采购制度改革，逐步建立集中采购机构竞争机制，建立联合执法机制，严厉打击平台之外交易行为，打造规范高效阳光的交易平台。要在加快建设“互联网+监管”系统上实现突破，全面梳理监管部门监管事项目录清单，纳入省级“互联网+监管”平台统一管理，提升线上线下一体化监管水平。建立全省监管事项目录清单和系统数据中心，开发执法监管、风险预警决策分析等应用系统，为全省开展“双随机、一公开”监管、协同监管、信用监管等提供统一的平台支撑，推动实现精准监管、智慧监管。
（五）破除随遇而安，着力解决工作标杆不高问题，坚持以一流标准创造一流业绩。要深刻认识甘于平庸、得过且过是事业发展大敌，自觉对表中央精神，对照省委要求，对标全球先进理念和全国先进经验，以超常努力创造非凡成绩。瞄准本系统本行业的最高水平，主动学习借鉴、对标对接，研究提出改进提高的具体思路和方案，在强弱项、补短板上狠下功夫，着力解决本领不强问题。通过大讨论，切实把工作和发展的标杆立起来，形成你追我赶、争先进位的浓厚氛围。要在组织全省域营商环境评价上实现突破，积极与国家发改委对接合作，运用全国营商环境评价最新成果和理念，在全国率先开展全省域营商环境评价评估工作，首先对11个设区市进行全面评价，以一流营商环境标准倒逼各市营商环境综合改革。在此基础上，将部分县（市、区）补充纳入评价范围，2020年实现对全省117个县（市、区）评价全覆盖。要充分用足用好营商环境评价这个指挥棒，进一步落实“三对”要求、“六最”标准，聚焦各地营商环境难点、堵点、痛点，靶向施策、精准改革，切实提升营商环境的便利化、法治化、国际化水平。要在巩固提升“三基建设”成效上实现突破。发挥党建的引领作用，突出政治建设这一根本性建设，强化基层组织建设，发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用；巩固“三基建设”基础评估优秀单位的建设成果，明确岗位职责，完善“一目录三手册一流程”，夯实基础工作；加大干部职工培训力度，提高广大干部职工理论素养、专业知识、政策水平和基本技能，成为解决问题的能手、履职尽责的能手。
（六）破除慵懒散漫，着力解决作风不实问题，坚持以过硬作风彰显担当作为。要深刻认识不担当不作为慢作为假作为就是对党不忠诚、对人民不负责，按照新担当新作为的要求，比党性、比境界、比贡献，出实招、办实事、求实效，创造性贯彻落实中央及省委的决策部署。敢于扛事、愿意做事、能干成事，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。要在树立政务服务干部新形象上实现突破，要坚决反对形式主义、官僚主义，既要整治乱用滥用权力的渎职行为，又要整治不用弃用权力的失职行为，查处破坏营商环境的人和事。特别是加强对进驻政务大厅的窗口单位党员教育管理，坚决查处个别政务大厅工作人员“推拖绕”“慢作为”等行为。要大力提倡“一线工作法”，领导干部要带头深入各级政务大厅窗口，推动政策落实、解决实际问题，发现先进典型、推广好的经验，增进与人民群众的感情。要在牢固树立“人人代表政府形象”“事事体现营商环境”理念上实现突破，大力学习和弘扬右玉精神，以“功成不必在我”的胸怀和“功成必定有我”的境界，甘当企业“店小二”，愿为人民“孺子牛”，接续探索、接力奋斗。要大力弘扬改革先锋和英雄模范精神，为担当的干部担当，对负责的干部负责，引导广大干部职工一丝不苟搞好工作，立足岗位建功立业。通过大讨论，把求真务实、担当奉献的精神状态提振起来，在新一轮改革开放中展现新作为。
三、方法步骤
（一）动员部署（1月中旬?2月中旬）。机关各支部、招标公司党总支要按照省委统一部署和局党组要求，紧密结合实际，认真进行动员部署，把党员干部群众的思想和行动统一到省委决策部署上来。要广泛征求意见建议，分析本支部“六方面问题”的具体表现，提出解决问题的举措，制定本支部大讨论具体工作方案，并于1月底前报局大讨论领导小组办公室批准后实施。
（二）学习研讨（1月中旬?2月底）。深入学在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话和视察山西重要讲话精神，学习领会省委关于开展大讨论的部署要求。通过理论学习中心组、支部专题会议、党小组会议等形式，组织广大党员干部群众深刻领会重要讲话的重大意义、丰富内涵和新的要求，联系改革开放40年来的巨大成就和宝贵经验，联系山西近年来实现“两转”的历程，进一步深化对改革开放是重要法宝、必由之路、关键一招的认识，对照“六个破除”找差距、明方向，增强改革开放再出发的责任感紧迫感。要组织观看庆祝改革开放40周年专题片，组织开展“我为改革创新做什么”大家谈活动，和“改革创新、奋发有为”主题征文活动，引导广大党员干部群众踊跃参加大讨论，谈心得，谈打算，立足岗位创新奋斗。要组织开展各处室主要负责人对标一流述职活动，重点围绕“六个破除”和“12项突破”，对标本系统本行业全国一流标准，找差距、补短板、立标杆，引导广大干部结合岗位实际把一流标准树立起来，做到干有动力、学有榜样、追有目标。要开好民主生活会和专题组织生活会，党员领导干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到见人见事见思想，积极开展批评与自我批评，结合大讨论主题找差距、定措施、明整改。上级领导班子成员要参加下一级班子生活会。
（三）深入实践（3月1日?3月31日）。把解决思想观念问题与破解体制机制障碍结合起来，把搞好大讨论与抓好正在做的事情统一起来，切实把大讨论成果转化为深化改革、转型发展、创新驱动、改善民生、从严治党等方面的实际成效。要认真贯彻落实省“两会”和全省经济工作会议精神，谋划好工作。重点解决不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的问题，提升精神状态、工作标准和本领能力。各处室都要以求真务实作风狠抓落实，以新举措新面貌推动改革发展。要动员广大党员干部群众进一步解放思想，积极创新创业，焕发出推动全体干部职工改革开放再出发的强大力量。
（四）巩固提升（4月1日?4月30日）。总结大讨论组织实施中的经验和不足，形成书面材料。局领导小组将适时听取各支部（总支）大讨论情况汇报，针对性加以指导。要持续宣传新担当新作为领导干部典型，选树一批模范人物，总结一批先进事迹，以适当方式开展交流宣讲。要结合年度目标责任考核，表彰一批改革创新、担当作为的党员干部，引导全体工作人员见贤思齐。要针对查找的突出问题建章立制，形成长效机制。梳理大讨论的思想和实践成果，形成一批务实管用、可复制推广的制度机制，为提高整体工作水平提供支撑和保障。
四、组织领导
（一）加强组织领导。为加强对大讨论活动的组织领导，成立山西省行政审批服务管理局“改革创新、奋发有为”大讨论领导小组，抽调力量组建办公室，（组成人员名单见附件2）负责对大讨论的谋划组织、督导推动、宣传引导等工作。各支部要把开展大讨论作为当前的一项重要政治任务，加强组织领导，各支部书记要亲自部署、亲自推动，确保活动扎实有序推进。
（二）加强督促指导。局大讨论领导小组及各专项工作小组要严格按照省委部署，加强对各支部开展大讨论活动的督促指导，及时掌握大讨论进展情况、薄弱环节及整改成效，防止出现工作冷区、死角，及时发现和解决问题。要针对各支部特点和大讨论进展情况，采取不同举措加以指导。对大讨论搞得好的要及时总结推广经验，对进展缓慢的要加强督促，对主要负责人不重视或工作不力的要提出批评。既要防止空泛议论，做表面文章，又要防止不触及思想深处，以具体工作代替大讨论。要科学组织安排，注重统筹兼顾，处理好大讨论和各项工作的关系，做到“两不误、两促进”。
（三）营造浓厚氛围。制定大讨论宣传方案，制作大讨论活动专题宣传片，做好宣传报道和舆论引导工作。在各级政务大厅、门户网站、“三晋通”等载体上开设专栏专题，大力宣传“改革创新、奋发有为”主题，大力宣传“六个破除”要求，大力宣传“12个突破”目标。结合实际，通过举办报告会、论坛讲座、宣传标语等形式，用好微信、微博、客户端等新煤体，把线上线下结合起来，及时推送大讨论活动情况和先进典型，让大讨论活动深入人心，引导全局广大党员干部积极参与大讨论活动，积极投身“改革创新、奋发有为”的工作实践中，加快推动我省营商环境进入全国第一方阵，为我省在“两转”基础上全面拓展新局面作出新的更大的贡献。
