今年初，安徽省出台规定，明确“确权确股不确地”使用范围;日前，又正式印发《操作流程》，确保农民利益不受损。
坚持确地到户，从严掌握“确权确股不确地”范围
今年初，我省出台文件，对农村土地承包经营权确权登记颁证中，使用“确权确股不确地”方式作出明确规定。“这次出台的《农村承包地确权确股不确地方式操作流程》，就是贯彻这个规定，就如何实施作出安排。”省农委农村经营管理处副处长秦仲华表示。
“确权确股不确地”是指在村或组范围内，农民不再拥有数量确切、四至清楚的承包土地，而是获得由承包地资源等量化计算出的股份，通过拥有的股份获得相应收益。秦仲华介绍，农村土地确权登记颁证涉及广大农民切身利益，我省实施以来始终把“确实权”作为一项基本原则。“就是要把农户的承包地块数量、面积搞清楚，权属边界搞准确，把农民对承包土地的各项权利确认到地到户。”但对不易确权到户的情况，可在尊重农民意愿前提下，实行一村一策，审慎实施“确权确股不确地”。
什么情况下可“确权确股不确地”?秦仲华告诉记者，我省明文规定，要符合以下四方面条件：人均承包地面积较少;地貌发生改变，原承包地块已四至不清;实施土地整治或连片土地流转;已成立土地股份合作社。可以采取“确权确股不确地”方式进行确权登记颁证的四种类型包括：经济发达地区、城市近郊区、各类经济开发区、园区的村组;已纳入城市发展规划、土地很少且承包地四至边界早已打乱的村组;已实行土地股份合作、股权明晰的村民小组;采煤沉陷区内土地已沉陷的村民小组。
“确权确股不确地”有利于盘活农村土地资源，发展农业适度规模经营，提高农业生产的综合效益。但从保护农民利益的角度出发，必须从严掌控。“《操作流程》也再次强调，严格遵守相关文件中确定的四条基本原则和四个必须条件，严格限制使用范围，严禁搞人为扩大化。”秦仲华介绍。专家表示，这主要是因为推进“确权确股不确地”虽然能体现农户对承包地的收益权，但不易体现实际占有权利，处理不好，还容易损害农民利益。因此，对“确权确股不确地”，国家有关部门要求要由省级政府相关职能部门作出具体规定，细化明确其具体政策和操作程序。“《操作流程》的出台，正是落实这一要求。”秦仲华说。
突出可操作性和农民主体地位，确保农民利益
记者看到，《操作流程》对如何实施“确权确股不确地”作出了详尽的规定，“对基层来说就是一份指南，是一套完整的‘施工图’。”秦仲华表示。
参与《操作流程》制定的相关负责人告诉记者，《操作流程》突出可操作性，考虑到方方面面可能出现的问题。记者看到，按照操作流程规定，倘若某地要实施“确权确股不确地”，必须按照流程规定的制定方案、方案审批、农户申请、调查摸底等13个程序实施，并最终颁发证书。
比如，方案对“确权确股不确地”和“确权确亩不确界”两类实施方案应该包含哪些内容作出了详尽说明，对实测后多出原承包地面积如何分摊也要求作出规定。对皖北地区的果园，《操作流程》建议可采取“以棵定亩”的方法，确定农户承包地地亩，不再确定四至边界;皖南皖西山区茶园和果园，当年以棵数、产量、地力、合同面积等因素进行承包分配的，可由承包方综合二轮承包分配因素，测算出承包地分配系数，把承包地共用宗面积分别确定到户，不再确定四至边界;也可以由各地在尊重农民意愿的基础上，民主协商，确定具体的方法。“这些详尽的规定，都是为确保执行不走样。”秦仲华说。
保护好农民利益，还必须尊重农民意愿。专家强调，实施“确权确股不确地”必须以依法保障农民对承包地的权益，以赋予农民更多财产权为目标。“《操作流程》每一个环节都突出农民主体地位，要求农民参与，体现农民意愿。”秦仲华介绍。比如，对拟实行承包地“确权确股不确地”的村组，《操作流程》要求“需要事先召开村民会议或村民代表会议，经三分之二以上村民或村民代表同意”。而拟实行“确权确亩不确界”的地块，则明确“需要事先召开涉及到的农户代表会议，经涉及到的所有农户同意”。
全力推进集中攻坚，年内基本完成全省性试点任务
试点启动以来，我省分3批次全面启动了整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点。目前，各地试点进展总体顺利。
省农委统计数据显示，截至3月底，首批全省20个试点县(区)已颁发经营权证书289.4万本，占已测绘土地农户的87.8%。新增的65个试点县(市、区)已完成承包地测绘面积4616.7万亩，占应确权面积的94.9%。后期启动的28个县(区)和非行政区划县级单位完成承包地测绘面积1401.1万亩，占应确权面积的88.5%，工作进度明显加快。
不过，省农委相关负责人也坦言，一些地方也存在重视程度下降，工作进度明显放缓的问题。为此，今年4月我省明确今年为农村土地承包经营权确权登记颁证试点攻坚年，要求按照时间节点，全力推进集中攻坚，确保今年内基本完成全省的试点任务。
方案明确，攻坚重点围绕首批试点县扫尾，新增试点县和后期启动试点县外业测绘、结果公示、农户确认、颁证、建档、县级数据库建设等关键环节，着力强化组织领导、宣传培训、调查督察和资金保障等，实行人力、物力、财力“三集中”，确保试点任务如期完成。方案要求各地根据时间节点倒排工期、细化方案、夯实责任，扎实推进攻坚年活动有序开展。针对当前农村土地承包经营权确权登记颁证试点中存在的突出问题，我省还出台了责任清单。清单明确省、市、县、乡各级政府以及各相关部门的具体责任，提出具体要求，以确保试点工作如期在今年内完成。文件要求对试点中不严格履职或违反政策规定的行为予以问责追责，并明确了责任追究情形和追究方式。
