按照中央、省委、市委部署要求，根据怀组?2018?30号文件，为开好这次民主生活会，市人大常委会党组紧紧聚焦“强化创新理论武装，树牢四个意识，坚定四个自信，勇于担当作为，以求真务实作风把党中央决策部署落到实处”主题，全面、从严、从细查找思想政治、精神状态、工作作风3个方面存在的突出问题，深刻分析原因，并通过多种形式和途径广泛征求意见建议206条，综合整理归纳为3大类72条。市人大常委会党组书记主持起草常委会党组班子对照检查材料，常委会党组成员提出了意见，形成了市人大常委会党组班子对照检查材料。
一、查摆的主要问题
（一）思想政治方面存在的差距和不足。
1.深入学习贯彻，但离学懂弄通做实还有差距。常委会党组注重加强理论武装，把深入学系列重要讲话精神作为首要政治任务，筑牢信仰之基，补足精神之钙。每月至少召开一次常委会党组会议、理论中心组学习、支部学习会议，第一议题必学；组织开展党的十九大精神集中宣讲、十九大精神闭卷考试、知识抢答赛等活动，努力促进入脑入心。但还存在以下问题：一是全面学不够。常委会党组严格按照要求完成了中心组学习，但结合马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观结合起来学不够。在内容上，对坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学的多，但学习其他内容不够渗透。二是主动学不够。党组成员都认真及时参加集体学习，但在个人自学上不够主动，有的由于工作忙，学习了也没有做笔记。机关个别党员干部学习态度不端正。三是学以致用不够。常委会党组坚持用武装头脑、指导实践、推动工作，但在处理具体工作有时候不能及时运用。如，在加强国有资产管理工作监督上，今年因机构改革等客观原因，没有启动听取政府专项报告这项工作。
2.严格遵守政治纪律和政治规矩，但全局意识有待增强。常委会党组严格对标“党领导下的重要政治机关”的要求，把讲政治、讲大局贯穿于人大工作的全过程和各个方面，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以绝对忠诚履行人大工作神圣使命。坚定自觉在市委的全面领导下开展工作，严格执行重大事项请示报告制度，今年共向市委专题请示报告20件次。但还存以下问题：一是“一盘棋”思考问题不够。存在考虑人大自身工作多，站在全市“一盘棋”的高度对工作进行长远思考、系统谋划和有机结合、科学落实上存在差距。有的干部对自己委室工作抓得紧，参与其他工作不够积极主动，总希望减轻工作压力，没有从推动整个市人大常委会工作的高度去思考和谋划。二是政治敏锐性不够。部分班子成员对政治纪律和政治规矩的认识还不够深刻，思想认识还没完全到位的问题，如对网络上、社会上出现的一些错误的政治言论缺乏警觉性，存在麻痹思想。
3.不折不扣贯彻落实中央和省委、市委决策部署，但结合人大职能发挥作用有待增强。常委会党组深刻领会、坚决执行中央、省委、市委决策部署，始终把市委的决策和主张作为确定人大工作目标和依法履职的政治依据和行动方向，善于通过法定程序把党的主张转变为人民意志。如，今年为响应推动打赢“三大攻坚战”，加强政府债务管理工作的监督，对全市政府债务进行摸底调查；听取精准扶贫工作报告，对易地扶贫搬迁进行视察；表决通过《市人民代表大会常务委员会关于重拳整治大气污染的决定》，开展水污染防治法、大气污染防治法执法检查，督促187个问题整改到位。但还存在以下问题：一是从政治高度推动落实不够。常委会党组对中央省委市委决策部署坚决贯彻执行，但有时候没有能够从讲政治的高度去推动落实，认为人大自己落实了就可以了，没有积极主动推动“一府一委两院”贯彻落实。如，在“七五”普法行动中，人大常委会作出了决议，但是没有及时开展跟踪监督。又如市监察委员会成立后，认为党委没部署、没要求，没有站在推动全面依法治国的高度主动监督，至今还没有听取专项报告。二是结合实际推动落实不够。把推动中央决策部署贯彻落实与发挥人大职能作用结合不够到位，运用人大职能推动决策部署贯彻落实的措施不够多、力度不够硬。如，我市被赋予地方立法权后，尽管立了3部法规，但离经济社会发展需要仍有差距，在保障重大改革于法有据等方面做得不够。
（二）精神状态方面存在的差距和不足。
1.坚定贯彻新发展理念，但助推经济高质量发展主动性和力度有待增强。常委会党组全面贯彻落实新发展理念，紧扣发展第一要务，全力服务大局。今年来，听取和审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，把推进供给侧结构性改革作为监督工作重中之重，加强对支柱产业发展情况的监督，深入开展科技成果“一法一办法”，扎实开展农业产业发展情况专项调研，有力推动全市经济社会发展。但还存在以下问题：一是认识高度有待增强。一方面对新发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享”的基本内涵理解不够透彻、全面，容易割裂开来，没有联系成一个整体去推动。另一方面，还存在抓发展、抓经济主要是政府的工作，常委会主要是监督的错误认识。二是措施和力度有待增强。尽管常委会在推动经济高质量发展上做了一些工作，但实事求是的讲，措施不够多、力度不够硬。如在推动今年经济指标和重大项目实施上，对政府不能如期完成任务目标情况没有较真，对部分项目迟迟不能开工等问题没有及时组织调查。
2.始终保持奋发进取的精神状态，但部分干部担当意识有待增强。一是担当意识不够强。在面对全市改革发展稳定等重大、复杂问题上面主动作为、积极应对的担当意识还不强。认为人大是监督者，说说、催催就算尽责了。没有充分做到大胆监督、善于监督。二是工作节奏仍较慢。党组班子成员大部分从市政府、政协班子成员和县市区党委主要负责人岗位转岗到人大任职，一些同志认为人大工作身处二线，讲究程序，工作不用那么拼，导致工作标准不高、节奏较慢，影响了工作效能。三是创新工作思路还不够开阔。老套路老办法用的多，新思路新理念不够。强调人大工作的政治性、法律性、程序性，形成按惯例办事的思维定势，但解放思想、开拓创新的意识还不足，在推进人民代表大会制度理论和实践创新、在促进党的领导、人民当家作主和依法办事更好有机统一的具体探索实践、在健全市“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度等方面还需着力。
（三）工作作风方面存在的差距和不足。
1.认真贯彻中央八项规定精神，但在扭住不放、一抓到底上还有差距。认真落实中央八项规定及其实施细则和省委、市委实施办法，但还存在不够彻底的情况。市人大常委会机关会议、文件精简对照八项规定的要求还有差距。带头勤俭节约的意识还不强，机关效能管理还不到位，公务接待还不完全规范，办公浪费现象仍然存在。如在办公用房清理过程中，对有关标准把握不准，个别办公室超标0.1平方，就没有要求整改。
2.锲而不舍反“四风”，但根治形式主义和官僚主义还需下大气力。彻底根除形式主义、官僚主义还存在不足，主要表现在：虽然也经常下基层调研，但调研的广度和深度还不够。有的只是为了完成工作任务，停留在听汇报、看材料，停留在车上转转、面上看看，深入企业、农村、基层群众中较少，对症下药式的深度分析和解决问题不够，一些调研报告质量不高，调研成果不能有效推动工作。以身作则和率先垂范意识不够，有时候习惯于发号施令、当“指挥员”，不喜欢当“战斗员”。与人大代表和人民群众联系不经够常、不够广泛，没有完全扑下身子，真正与人大代表和人民群众面对面、手拉手、心交心，基层反映的实际问题和建议意见有些没有得到及时解决和吸纳。
二、产生问题的原因剖析
最根本的原因是对学得不深、悟得不透、用得不力。
（一）理想信念有所淡化。一是理论学习虚化。有重业务知识学习，轻政治理论学习的思想。认为业务是实的东西，能看得见摸得着，政治理论是虚的东西，看不见摸不着，政治理论水平再高不如实实在在干点事。二是精神追求弱化。受社会普遍存在的重事务工作轻理想诉求、重利益获得轻信念取舍的影响，削弱了我们的精神追求，放松了我们的自我要求，队伍的忠诚意识、大局意识、敬业精神有所弱化。三是理想信念淡化。受各种思潮的侵入和社会现实环境的影响，思想容易产生波动，加之理论学习和修养不足，造成共产主义的理想信念有所淡化，一定程度上影响了工作理念和工作质量的提升，导致了“四风”问题的存在。
（二）宗旨意识有所动摇。一是指导基层不深入、不经常。到了基层只注重了解想要了解的问题，与群众谈心交流不够，直接听取基层群众意见少，没有真正和群众打成一片。没有拿群众当朋友，把政策和情况交给群众，真正做到民主公开、决策透明。二是宗旨意识不扎实、不牢固。群众路线和群众观点领会不深刻，“从群众中来、到群众中去，一切为了群众、一切依靠群众”的思想在具体落实上有偏差，全心全意为人民服务的宗旨意识有衰退，引领经济社会发展的责任意识有减弱。
（三）党性修养有所欠缺。一是党性观念有差距。在对党负责和对群众负责的一致性上认识有偏差，也对部分机关干部带来一定影响。一些同志存在着对群众反映的问题重视不够，没有及时办理、解释、回复，缺乏为民服务的主动意识和责任感。二是坚持党性原则有差距。领导班子中存在好人主义思想，过于依赖机关干部的自觉性；在坚持党性原则，勇于开展批评与自我批评，与一切不良倾向作斗争上态度还不够坚决。三是作风锤炼有差距。艰苦奋斗精神有所退化。一些同志存在着“歇口气”和“现在条件好了，可以不用过苦日子、紧日子”的想法，对相互攀比，讲究排场的事情逐渐习以为常，对一些浪费现象、奢靡之风的危害认识不足。
（四）政治纪律有所松懈。随着改革开放和发展的进一步深入，有些领导放松对自己的要求，满足于已经取得的成绩，忘记了自己的政治身份和政治责任。没有深刻认识到我们党的先进性和党的执政地位不是一劳永逸、一成不变的，忽视了自己的一言一行都会影响党的地位与形象。有时把自己等同于普通党员，普通干部，工作上只求过得去、不求过得硬，标准上只求不违规、不求作表率，思想上只求对我有利、不求严防死守，令行禁止的意识不够深入，纪律松懈的思想有所抬头。
（五）政绩观、权力观、世界观有所偏离。在牢固树立人民至上的价值观、人民是真正英雄的唯物史观、立党为公执政为民的执政观等方面缺少理性深入的把握，为民务实清廉的思想扎的不够深。工作中，时常会追求外显的、量化的、上级要求的、考核必需的标志性“动作”，往往忽视打牢基石、苦练内功，甘当阶梯、愿谋“潜绩”，不计个人名利、不重眼前得失。这是形式主义、官僚主义等问题得以形成的根源所在。
三、努力方向和整改措施
（一）强化理论武装，坚决做到“两个维护”。强化政治理论学习，把作为党组中心学习、代表学习培训等“必修课”、“第一课”。通过深入学习，进一步筑牢政治坚定的思想上基础，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，着力在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。
（二）始终坚持党对人大工作的全面领导，坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署。坚持把党的领导贯穿于人大依法履职全过程、各方面，严格落实重大事项向市委请示报告制度，及时高效完成市委交办的各项任务。认真贯彻落实党委重大决策部署和人事意图。坚持把中央、省委、市委的重大决策部署作为确定人大工作目标、讨论决定重大事项、开展监督的政治依据和行动方向，把推动防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、乡村振兴等重大决策部署落实作为依法履职的重点。围绕市委重大决策部署和事关经济社会发展全局、群众普遍关注的问题适时作出决议决定。坚持党管干部原则，做到党管干部与人大依法任免干部相统一，认真落实、积极配合做好行政机构改革工作。
（三）严格执行民主集中制，切实增强班子整体功能和凝聚力战斗力公信力。严格落实民主集中制，实行科学民主决策，坚决反对“一言堂”，不搞无原则的团结，勇于开展批评和自我批评。班子成员以身作则，严于律已，坚决执行党组集体做出的决定，不得有任何与集体决定相违背的言论和行为。带头落实改进作风各项规定，自觉接受党内监督、群众监督、社会监督、舆论监督，以实际成效取信于民。修订完善各项规章制度，切实做到按政策法规办事、按制度程序办事，用制度管人管事，坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外。
（四）敢于担当斗争，积极推动经济社会高质量发展和民生持续改善。磨练斗争意志，增强斗争本领，发扬斗争精神，主动担当作为，充分发挥立法、重大事项决定、监督、任免等职权，为全市经济社会高质量发展贡献人大力量。要突出监督重点。加强对计划、财政、环境、国有资产管理、规划、旅游产业、法治政府建设、茶产业、教育经费投入、民事审判等工作的监督，开展食品安全法执法检查。围绕河长制、教育扶贫、金融风险等开展专题调研。对市自然资源管理局、应急管理局、发改委等单位开展工作评议。进一步改进和完善监督方式方法，坚持全覆盖与抓重点相统一、问题导向与跟踪督促相结合、勇于监督与善于监督相协调，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、工作评议、代表视察、专题询问、明察暗访、特定问题调查等多种监督形式，督促国家行政、司法、审判机关按照法定权限和程序规范行使权力，着力解决一批民生民利问题，增强监督工作实效。坚持急需先立，着眼于解决全市经济社会发展的突出问题，选择市委决策的重点问题、人民群众关心的热点问题来进行立法，重点开展茶产业保护与发展、保护区管理立法。
（五）严格对表对标，扎实推进全面从严治党。严格对标对表党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，持之以恒加强常委会机关党的建设。坚持以更严更实更高标准落实中央八项规定及其实施细则、省委的实施办法和市委的实施办法。以钉钉子精神纠“四风”、转作风，密切关注“四风”问题新动向新表现，坚决防止回潮复燃。要认真履行党风廉政责任制，落实“一岗双责”，严守规矩，严格自律。要大兴调查研究之风，积极围绕打好“三大攻坚战”、乡村振兴战略的实施、“抓重点、补短板、强弱项”、常委会重点工作等开展专题调研，为党委决策提出更高质量的参考意见。
