黑龙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革工作的通知
黑政发〔2014〕25号
各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：
为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）精神，积极推进我省新型城镇化进程，现就进一步推进户籍制度改革工作通知如下：
一、进一步调整户口迁移政策
我省自2009年起人口呈逐年递减趋势。按照国发〔2014〕25号文件要求，综合考虑我省各市（地）市区户籍人口数量及综合承载能力，对我省户口迁移政策调整如下：
（一）全面放开牡丹江市等9个城市的落户限制。牡丹江市、佳木斯市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、伊春市、七台河市、绥化市、黑河市9个市的市区户籍人口均在100万人以下，城市综合承载能力目前基本没有压力，且人口逐年递减。因此，全面放开落户限制的条件已经具备。在城市合法稳定就业（签订半年以上劳动合同）且有合法稳定住所（含租赁，在同一地址租住半年以上），参加城镇社会保险满1年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
（二）合理确定大庆市、齐齐哈尔市落户条件。大庆市和齐齐哈尔市2个市的市区户籍人口均在140万人左右，城市综合承载能力压力较小，可适度放宽落户条件，促进人员有序流入。在城市合法稳定就业（签订1年以上劳动合同）且有合法稳定住所（含租赁，在同一地址租住2年以上），参加城镇社会保险满2年的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
（三）哈尔滨市实行“双轨制”落户政策。按照国发〔2014〕25号文件精神，市区户籍人口超过500万人的，属特大城市，应严格控制人口规模。目前，哈尔滨市城区总人口已达480万人，四个主城区人口达350万人，综合承载能力压力相对较大，需要适当控制；非主城区人口相对较少，可适当放宽落户条件。同时，积极建立和完善积分落户制度。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，以合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限、为经济发展所做贡献等为主要指标，合理设置积分，使达到规定分值的外来务工人员及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在城区申请登记常住户口。
二、进一步创新人口管理
（一）建立城乡统一的户口登记制度。从11月1日起，全省取消农业户口和非农业户口性质划分，统一登记为居民户口，群众可自愿到公安派出所更换居民户口簿。同时，对教育、卫生计生、养老、住房等领域现有各种与户口性质挂钩的政策进行一次全面清理，除国家明确规定的标准外，取消按户口性质设置的差别化标准，研究制定城乡统一的新标准，使现有政策逐步与户口性质脱钩。凡条件成熟的，应尽快调整相关政策，暂时不具备条件的，应研究制定分步实施的办法，提出完全脱钩的时间表。通过新政策与户口性质不再挂钩、旧政策逐步脱钩，建立起城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度。
