自查报告

2019年政府部门放管服改革依然存在四方面问题

发布时间:2023-09-19 18:13:19

近日,国务院常务会议专门讨论了民间投资下降的问题。民间投资下降是由多方面原因造成的,其中,行政审批是绕不过去的一道坎。

行政审批是现代国家管理政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。在我国,受以往计划经济体制的影响,行政审批被广泛运用于行政管理领域,它对于促进经济和社会发展发挥了重要作用,成为国家管理行政事务不可缺少的重要制度。但是,伴随着的建立和完善,行政审批制度缺乏有效的法律规范,部分问题越来越突出,有些已成为生产力发展的体制性障碍,因此迫切需要对行政审批制度进行改革。

 行政审批改革成果喜人,但依然存在问题

据媒体报道,某民营企业新建一个项目需要90项行政审批事项,日常经营中需要56项审批事项。

国家行政学院研究员胡敏对中国经济时报记者表示,国家从行政审批制度改革入手,大力推进简政放权放管结合优化服务,大力实施商事制度改革。经过不懈努力,国务院各部门共取消和下放行政审批事项618项,占原有审批事项的36%,本届政府承诺的目标提前超额完成。非行政许可审批彻底终结,基本砍掉了大部分行政审批中介服务事项,取消、停征、减免一大批行政事业性收费和政府性基金。这一系列改革,很大程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,极大地激发了市场活力和社会创造力。

在肯定成绩的同时,胡敏认为,目前政府仍然管了不少不该管的事,一些该管的却没有管或没有管住、管好,转职能、提效能还有很大空间,突出表现在以下四个方面:

第一,该放的权有些还没有放,一些已出台的放权措施还没有完全落地。比如,投资领域审批虽经压缩,但各种审批“要件”、程序、环节等还是繁多,审批时间还是比较长,有的审批只是由“万里长征”变成了“千里长征”。

第二,各种证照包括职业资格认定和行业准入证、上岗证仍有很多,可以说是五花八门。还有,在办理一些证照时,有关部门的标准和要求互为前置,“蛋生鸡、鸡生蛋”,搞得群众团团转。

第三,有些权放得不对路,本该直接放给市场和社会的,却由上级部门下放到下级部门,仍在政府内部打转转。

第四,有些权放得不配套,涉及多个部门、多个环节的事项,有的是这个部门放了、那个部门没放,有的是大部分环节放了,但某个关键环节没放等。

“‘放管服’改革实施以来,一些政府部门在工作方式方法、管理制度等方面没有作出相应转变,一定程度上影响了改革的成效。”胡敏表示。

 “放管服”任务依然艰巨

2013年以来,我国紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”,简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,中央和地方上下联动,取得明显成效。尤其是十八届三中全会以来,一直把简政放权、转变政府职能作为开门第一件大事,以壮士断腕的勇气持续推进此项改革。

数据显示,三年多来,国务院各部门取消和下放行政审批事项1/3以上,提前超额完成承诺的目标任务;非行政许可审批彻底终结;中央层面核准项目累计减少76%;95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为网上备案管理;工商登记由“先证后照”改为“先照后证”;前置审批精简了85%。这些改革举措极大地激发了市场活力和创造力。据世界银行发布的报告显示,近两年来,中国内地营商便利度在全球的排名每年提升6个位次。

行政审批改革为什么难?胡敏认为,“放管服”改革实质是政府的自我革命,要削手中的权、去部门的利,放权于市场和社会,让利于群众和企业。现在,改革已进入攻坚期,将更多涉及长期形成的利益格局的调整、权责关系的重塑、管理模式的再造、工作方式的转型。这对各级政府及其工作人员来说,需要作出很大改变,其过程很多时候是艰难的、痛苦的。这就充分说明,“放管服”是一场牵一发而动全身的深刻社会变革,意义重大,任务艰巨。

“各地区、各部门必须按照国家的统一部署,切实增强责任感、使命感和紧迫感,坚决把改革深入向前推进。”胡敏表示。

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