根据市委统一部署，2018年5月7日至7月20日，市委扶贫领域专项巡查第十九组对我镇保义村、张祠村、桃园村三个贫困村采取查调资料、开展座谈、听取汇报、实地调查、专项检查等方式对我镇开展扶贫领域专项巡查。2018年9月4日，市委脱贫攻坚领域专项巡查第十九组下发了《关于巡察保义镇脱贫攻坚工作的反馈意见》，反馈保义镇了六大类26个方面存在的突出问题，有针对性地提出了整改意见建议。保义镇党委高度重视，对市委巡察组反馈的党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等六个方面的主要问题进行全面梳理和认真研究，结合本镇实际，制定如下整改工作方案。
一、指导思想
以，全面贯彻十九大精神，牢固树立“四个意识”，深入落实精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持“六看六确保”，落实“七个不落、一个不少要求”，把“摘帽”目标作为根本，把脱贫质量放在首位，把提高群众获得感落到实处，把防范风险摆上位置，确保打好脱贫攻坚战，实现高质量“摘帽”。
二、整改内容
坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，以落实整改任务检验政治担当，切实负担起主体责任，认真对照巡察反馈问题，逐项分解、研究部署、落实责任，确保实施有人抓、件件有着落。
（一）党风政治建设方面的问题
1、存在问题：对脱贫攻坚重要性紧迫性认识不足，结合实际研制对策不够。2015年12月以前，镇党政班子研究脱贫攻坚工作较少；2015年12月传达学习省“关于解决打赢脱贫攻坚战决定”后，工作逐步加强，但结合实际研制对策不够，力度深度不够。三村没有形成明确的切合实际的工作思路。
整改措施：一、开展镇村学习领会关于扶贫攻坚工作系列重要讲话专题活动，学习有计划、有方案、有记录，每月研究脱贫攻坚工作专题班子会不少于2次；二、三村结合实际制定切实可行年度计划，三年长期规划调整完善。
责任领导：赵守应、代良贤
责任单位：镇扶贫办
整改时限：2018年9月底前
2、存在问题：基层党建不力，党的领导弱化虚化
（1）镇党委推进村级党组织加强对脱贫攻坚的领导不力，三村党组织在脱贫攻坚重要事项如退出新增扶贫户、村级光伏发电项目、贫困户产业发展等工作的领导边缘化。没有激化贫困户内生动力，贫困户精神缺钙，“志”、“智”不足
整改措施：一、加强对贫困户党组织领导，强化党组织脱贫攻坚责任。每月专题研究脱贫农攻坚工作。二、加强脱贫攻坚重要事项集体研究，群众评议，一事一议一评。
责任领导：赵守应、代良贤
责任单位：镇扶贫办
整改时限：2018年9月底前
（2）存在问题
保义村：代绍保对进入贫困户、小额贷款资金办理、使用及去向等不知情。部分涉及脱贫攻坚的会议内容空泛。2015年4月至2016年4月评议残疾人救助、贫困户、低保户、危房改造等会议，多数未签名。2015年12月，村民代表评议贫困户调整会议，3名村民代表发言的内容与会议记录内容不一致。E、2016年8月审核大户带动会议，未见带动户确认资料。
整改措施：一、结合五大专项行动认真组织帮扶干部进行政策培训，逐户宣传扶贫政策；二、充分发挥贫困户互助组作用，开展“互动、互帮、互学、互比、互促”，实现邻里和谐、彼此关心、激发动力，共同脱贫的目标。严格要两委班子，加强学习，同时要求村会议记录人员切实增强责任心，认真做好各种会议的记录，镇党建办结合党建月审认真审核村会议记录。三、规范会议程序，完善民主评议内容、会议等记录，补齐相关资料及签名手续。四、加强村文书及相关业务人员培训。
责任领导：常传利、王晓康、张永武
责任单位：保义村“两委”
整改时限：2018年9月底前
张祠村：2014年5月至2018年3月，涉及脱贫攻坚会议，40余次没有签名，个别代签。2016年12月，同一天召开两委会和村民代表会议，研究村级光伏发电项目征地等，会议秩序错误。2017年6月村两委研究第二批贫困户自身发展户，提出召开村民代表会评议，无会议记录。
整改措施：一、严格议事程序，做到该召开的会议一个都不能少，并确保会议记录签到齐全；二、及时纠正，杜绝类似问题再次发生。
责任领导：余晓晨、张世甫、张世磊
责任单位：张祠村“两委”
整改时限：2018年9月底前
桃园村：2015年2月至2018年4月，村民代表评议新增退出贫困人员、贫困户自身发展等，13次无人签名，评议存疑。2016年1月民主评议脱贫户，只有一名未署名的村民代表发言。2016年11月民主评议新增退出贫困户、只有一人发言。2017年6月评议审核扶贫户自身产业发展，没有村民代表发言。2017年12月，两委会研究扶贫基地资金、打井问题，没有意见，没有结果。2016年6月，民主评议审核扶贫户自身产业发展、2017年民主评议申报低保户等会议，没有村民代表发言，没有评议结果。
整改措施：完善民主评议等会议记录内容，补齐当时参会人员签名手续。对于扶贫基地资金、打井问题，已经理清，具体为：帮扶单位捐赠4万元，其中3万元用以基地土地流转费，1万元用以基地打井。
责任领导：王利、夏多军、常远柱
责任单位：桃园村“两委”
整改时限：2018年9月底前
（二）党的思想建设方面问题
1、存在问题：学习教育不扎实，党的政策未入脑入心。
保义村：“两学一做”、“讲重作”等会议记录，存在后期编制现象；2016年8月组织党员观看《筑梦中国》纪录片，观看心得几乎完全一致；2017年5月组织学习讲话精神部分抄袭网上心得，存在他人代写笔记现象。
整改措施：一、严格规范党建月审制度，要求在学习中做到有计划、有方案、有记录；二、认真组织开展学习重要讲话精神，对思想认识、政治敏锐性在做要求，整改提高。
责任领导：常传利、王晓康、张永武
责任单位：保义村“两委”
整改时限：2018年9月底前
张祠村：支部活动记录部分与总支活动记录雷同；“两学一做”学习笔记传抄和他人代写现象。
整改措施：严肃组织生活纪律，在求真求实上下功夫，杜绝传抄和代写行为发生。
责任领导：余晓晨、张世甫、张世磊
责任单位：张祠村“两委”
整改时限：2018年9月底前
桃园村：部分会议记录过于简单，学习成效不明显；2016年2月两委会学习“安徽省加强基层党组织建设的意见”，只记录了主持人几句话；10月份两委会研究的是党务公开，记录的是学习内容。
整改措施：规范、详实会议记录内容。
责任领导：王利、夏多军、常远柱
责任单位：桃园村“两委”
整改时限：2018年9月底前
2、存在问题：学以致用意思不强，没有形成同频共振。
保义村：2015年12月组织生活会，努力方向和整改措施不具体；2017年8月“讲重作”民主生活会，没有个人发言记录，批评和自我批评不到位。
整改措施：一、按照组织生活会要求，再次认真学习，做到计划、方案、记录齐全；二、严格要求各支部严肃会议纪律，规范会议程序。
责任领导：常传利、王晓康、张永武
责任单位：保义村“两委”
整改时限：2018年9月底前
张祠村：2016年至2018年党总支活动涉及脱贫攻坚较少，提到的也是简单带过。
整改措施：把脱贫攻坚纳入总支活动，增加活动频率，提升活动效果，做好活动记录。
责任领导：余晓晨、张世甫、张世磊
责任单位：张祠村“两委”
整改时限：2018年9月底前
桃园村：2016年10月两委会“坚持纪律底线，培养高尚情操”专题研讨，内容空泛。
整改措施：按照专题研讨要求，再次认真研讨，并结合实际，确保内容翔实。
责任领导：王利、夏多军、常远柱
责任单位：桃园村“两委”
整改时限：2018年9月底前
（三）党的组织建设方面的问题
1、存在问题：组织发展不严谨，党员培养教育和发展工作不扎实。
保义村：张久新2016年12月入党申请书及签名系打印；夏多丽入党申请书中，关于党的指导思想没有写上科学发展观，申请之前的1月30日即填写了入党积极分之登记表。
整改措施：一、开展乡镇、村级党建资料专项整治活动，对不规范的党建资料进行完善整改和补差补缺；二、健全督查考评制度，将党建资料纳入村级考核目标考核。
责任领导：常传利、王晓康、张永武
责任单位：保义村“两委”
整改时限：2018年9月底前
张祠村：2017年3月9日，接收张永远为入党积极分子，同年8月吸收其为预备党员，时间不到一年；村务支委会关于张振宇入党的会议记录系后期编制，支委会记录和支部大会表述时间不一，转正公示时间存疑。
整改措施：对村级发展党员工作加强工作管理，确保程序规范，保证每一名党员均按照入党程序，规范入党。
责任领导：余晓晨、张世甫、张世磊
责任单位：张祠村“两委”
整改时限：2018年9月底前
桃园村：2016年11月，总支会议审核王安伦预备党员，除村书记夏多军外，没有记录其他成员意见；2016年6月村务支部大会通过常师远预备党员，记录无签名，实到党员与票数不一致；讨论常师远为发展对象，记录是后期编制，没有签名。
整改措施：一、完善会议记录内容；二、重新召开支部大会，严格按照党员发展规范程序，发展、讨论常师远发展为预备党员事宜。
责任领导：王利、夏多军、常远柱
责任单位：桃园村“两委”
整改时限：2018年9月底前
2、存在问题：队伍建设不扎实、党员干部脱贫攻坚政策知识欠缺。巡查期间，巡查组组织了三村党组织负责人、村委会负责人、扶贫专干等进行了脱贫攻坚知识测试，对十九大主题、贫困村出列“四个要素”、“四项清单”及贫困户识别程序中的“一比对”回答不全或答不出来。
整改措施：一、开展对全体村两委干部扶贫政策培训活动；二、镇组织脱贫攻坚讲话精神及十九大知识测试。
责任领导：赵守应、代良贤
责任单位：镇扶贫办
整改时限：2018年9月底前
3、存在问题：“战斗堡垒”和“先锋模范”作用为充分发挥，引领脱贫氛围没有形成。镇党委推进党组织和党员干部在脱贫攻坚中大会“两个作用”不够，三村党组织和党员战斗堡垒作用和先锋模范作用不够，村干部走访讲形式多、党组织发挥作用不够、党员干部深入群众宣讲政策不到位，群众对扶贫工作满意度不够。
整改措施：一、加大对党组织、党员关于脱贫攻坚学习教育。通过“三会一课”，加强改造学习，强化党性，增强服务群众意识；二、压实党员干部责任，加大扶贫政策宣传，提高走访实效，提高满意度。
责任领导：赵守应、张玉高、李芳艳
责任单位：镇党建办
整改时限：2018年9月底前
（四）党的作风建设方面额的问题
1、存在问题：帮扶干部作风不扎实。一些常规工作，需反复强调才能推进，帮扶存在被动现象；帮扶干部帮扶少、政策宣传少；有的帮扶干部一年走访一两次，打打照面，问问情况；帮扶思路不广、措施不多；部分贫困户对帮扶干部不了解。
整改措施：进一步压实工作责任，严明工作纪律，强化日常督查管理，加大业务培训及指导力度，强化干部包保责任，严明干部包保职责，加大责任追究力度。
责任领导：赵守应、张传友
责任单位：镇纪委
整改时限：立即整改，长期坚持
2、存在问题：村干部责任心不强。部分村干部特别是党组织和村委会负责人责任心不强，工作缺乏主动性，有的甚至不作为。三村均存在工作不规范问题，如2014年5月2日贫困户申请书（统一打印）中，家庭人均纯收入填的是2016年收入。
保义村：部分贫困户不知道自己是贫困户，村干部走访入户效果不明显。资料不规范：2018年3月还在要求走访入户、规范资料，2018年5月还在强调整理一户一档资料、填写扶贫手册；2017年8月，长安队刘邦军被整户清退，其扶贫资金3000元未追回；油坊组张世忠户、儿子张永乐去世，儿媳王永秀带两孩生活，其中一孩残疾，家庭生活困难，张世忠申请低保户、王永秀申请贫困户均未妥善处理。
整改措施：一、开展精准扶贫自查自纠，完善贫困户判定的标准和程序，严把贫困户进入关口，对相关户据实核查；二、定期开展贫困户排查和动态调整工作，做到改进的进，改退的退，绝不漏评一人，绝不错评议人；三、严格规范扶贫档案，做到一户一档资料全；四、严肃帮扶干部帮扶责任，加强对帮扶干部的培训与管理。
责任领导：常传利、王晓康、张永武
责任单位：保义村“两委”
整改时限：2018年9月底前
张祠村：2017年3月，两委会研究扶贫资金道路硬化项目，要求当日下午召开村民代表大会讨论，无村民会议等相关资料；群众反映：李元组张世圣妻子长期患有精神病，2017年申请低保未能办理；常郢组张德飞离异，家庭条件差，三个孩子均在读书，2017年申请贫困户至今没有办理；老土城队李国平房屋漏水，2017年申请危房改造，仍未得到妥善处理；扶贫手册在巡察一周前才发放到户。
整改措施：一、加强对村级项目建设程序监督；二、把张世圣夫妇纳入贫困户问题进行村级评议审核；三、张德飞目前在上海市务工，是否符合贫困户条件，待村委开会审核；四、李国平房屋问题以利用危房改造资金整改到位。
责任领导：余晓晨、张世甫、张世磊
责任单位：张祠村“两委”
整改时限：2018年9月底前
桃园村：2017年10月脱贫攻坚大排查发现贫困户档案资料问题较多，11月还在要求填写扶贫手册；2017年8月要求查看标注不享受政策的“贫困户”是否享受医疗政策；对在校读书贫困户再次摸底、关注不够；群众反映：对于贫困户、低保户申请，村干部冷漠怠慢、故意刁难。如王俊男，父亲2013年去世、母亲离开，自己读书，家庭条件差，申请贫困户或低保户，至今未处理好。
整改措施：一、要求村干部严肃工作作风，扎实开展脱贫攻坚工作；二、为王俊男申请低保并已获县民政局审批，于2018年9月份开始打卡发放低保金。
责任领导：王利、夏多军、常远柱
责任单位：桃园村“两委”
整改时限：2018年9月底前
3、存在问题：政策宣传不到位。三村大多数贫困户对健康脱贫、产业脱贫、就业脱贫等政策了解不够；多数群众称，没有召开过村民代表大会，没有进行公示，对扶贫工作不了解；脱贫攻坚群众知晓率低，桃园、张祠部分村贫困户帮扶联系卡未上墙。
整改措施：开展扶贫宣传公示的专项整改活动，一、宣传全覆盖，每村固定标牌2块，墙体宣传标语5条以上，每户张贴健康、教育、产业、扶贫政策四张宣传画；二、镇组织集中走访，宣传排查大服务活动。
责任领导：代良贤
责任单位：镇扶贫办
整改时限：2018年9月底前
4、存在问题：识别调整不精准。张祠村群众反映，王圩队贫困户张庆标，家庭条件较好，纳入了贫困户。
整改措施：组织调查组走村入户，对该户实地调查，并据实进行动态调整。
责任领导：余晓晨、张世甫、张世磊
责任单位：张祠村“两委”
整改时限：2018年9月底前
5、存在问题：帮扶不到位。
保义村：A、2015年12月，安徽展业公司流转济祁高速两侧土地358.42亩用于绿化，2017年土地流转服务费尚未付给保义村，影响村集体收入；存在扶贫协议未兑现、产业带动落实不到位、贫困户收益打折扣现象。B、农心电商产业带动投入父亲资金8万元，带动贫困户10户，2016年12月支付贫困户带动收益3000元，2017年尚未支付。
整改措施：一、展业公司种植草木绿化经营不景气，发展资金紧张。镇党委政府积极协调处理，将限于年底前交清过去的尾欠及当年的管理费用。二、针对全国电商市场不景气导致该公司已从2017年初停业的状态，镇重新选择产业项目带动10户贫困户；三、对贫困户开展再就业技能培训，引导贫困户掌握多方面技能水平。
责任领导：代进珍、李维春
责任单位：镇农经站、保义村“两委”
整改时限：2018年10月底前
张祠村：2016年南塘养猪场扶贫项目，投入扶贫资金15.2万元，协议带动19户，期限三年，每户年收益1000元，扶贫资金投入收益过低；存在扶贫协议未兑现、产业带动落实不到位、贫困户收益打折扣现象。
整改措施：加强项目建设调研和技术指导，提高养殖收益，监督合同执行到位，保证类似问题不在发生。
责任领导：余晓晨、张世甫、张世磊
责任单位：张祠村“两委”
整改时限：2018年9月底前
桃园村：2017年产业发展11户，7户没有发展起来，贫困户自谋职业被写进帮扶措施，如王安中户有“介绍贫困户某某到某地务工”、“土地流转”等，上述措施并非属于帮扶措施；贫困户许大才反映：家庭医生签约服务，一年只来一两次；自来水未开通到户。存在扶贫协议未兑现、产业带动落实不到位、贫困户收益打折扣现象。
整改措施：一、严格落实因户施策，科学制定产业帮扶措施；
二、如实填写帮扶措施；三、督促家庭签约医生一季度必须开展一次上门服务；四、贫困户自来水已全部免费到位；五、产业带动贫困户收益确保9月底前发放到位。
责任领导：王利、夏多军、常远柱
责任单位：桃园村“两委”
整改时限：2018年9月底前
6、存在问题：项目工程建设监管不到位。在脱贫攻坚项目工程建设中，把关不严，监督不力，工程建设问题时有发生。
保义村：A、2014年11月与周汝兵施工队签订的水利冬修协议，施工方无资质，未确定金额，未招标，未按照协议约定经村民代表初验、县水利局验收，于2016年1月支付工程款39万元。B、2016年畅通工程第一标段项目，工程承包合同未约定工期，无签约日期，中标单位与盖章单位不同；两个中标单位不同，施工日志同为王安鹏记录，项目缺少工程决算、审计报告。C、2016年畅通工程第一标段中徐郢队道路K0+000?K0+285路段，道路路面存在缺陷、砼路面有缺边、断角现象。D、2016年50万扶贫项目资金修建黄小庄、徐郢、新庄水渠，2017年4月验收，后期管护不到位，2017年夏部分渠体已经损坏。
整改措施：一、组织镇水利站复印好水务局验收信息资料，重新对该项目进行审计，组织村民代表对该项目重新验收。经全面核查，对缺漏项目进行整改完善，已经过第三方检测，并出具合格报告，二、加强工程后期监管，明确村级监管责任，制定公共设施巡查维护制度，并督促修缮部分损坏渠体工程
责任领导：杨新友、李维春、代良贤、朱继亮、常传利、王晓康、张永武
责任单位：镇扶贫办、镇农村公路管理办公室、镇水利站、保义村“两委”
整改时限：2018年10月底前
张祠村：2016年危房改造户金永海、毕海照等户危房改造审核审批表，没有县危房改造领导小组审批意见，重建房屋按照维修标准补助。2016年农村畅通工程第二标段建设项目“老套村道路”未明确开工时间，没有总监审批意见。
整改措施：一、对于危房改造补齐签批手续；二、对于畅通工程问题，对已经过建设单位、监理单位整改完善。
责任领导：杨新友、余晓晨、张世甫、张世磊
责任单位：镇农村公路管理办公室、张祠村“两委”
整改时限：2018年9月底前
桃园村：A、2009年11月砂石路工程，合同价格22.3万余元，2004年5月支付工程款8万元，工程票据是材料费，无工程决算单、验收表、招投标、审计报告、会议记录，施工方是夏成阳，收款人是村会计夏磊。B、2014年10月与周汝兵施工队签订水利工程协议，施工方无资质，未确定金额。在无村民代表初验、会议记录、审计报告、工程决算清单情况下，2016年1月支付工程款14万元。C、2016年为民服务大厅工程，无议标程序、工程决算清单、验收表、审计报告，2017年1月支付工程款145769元。D、寿县2016年新增地方债务资金项目“桃园村基础设施项目”，没有监理，结算审计报告日期与竣工验收报告日期逻辑不合，程序不规范。E、2017张天贝水利设施建设扶贫项目，合同价221564元，未经招标程序，村民代表无人签字，2017年12月支付工程款20万元。F、寿县2017年地方债务资金项目“桃园村基础设施项目”，中标单位与施工单位不符，项目资料不规范。G、2017年寿县老井种植合作社“瓜蒌产业”扶贫示范基地建设项目，审计金额按中标合同计价取，项目审核人未签字盖章、审计单位及县审计局未盖章。
整改措施：一、严格执行工程建设要求，严把水利工程等项目的招投标管理程序及工程质量、开竣工时间、工程进度及验收程序，规范工程承包合同。杜绝中标单位整体转让重大中标工程；二、规范工程资料，完善签字盖章手续，资金拨付严格执行村级拨付手续；三、邀请县水务局、镇水利站及群众代表对工程予以验收，并对该工程重新进行决算审计。
责任领导：李维春、代良贤、王利、常传灿、朱继亮、夏多军、常远柱
责任单位：镇财政所、镇水利站、桃园村“两委”
整改时限：2018年10月底前
7、存在问题：扶贫资金监管不力。三村均存在村级光伏发电收益不直接转入村集体账户；村成立光伏公司仅为转账，无实际业务，尚需支付有关费用，缴纳刻章800元，增加负担。
整改措施：加大对扶贫资金的监管力度，一、村级光伏发电收益直接打入村级“三资”账户；二、村光伏公司平常业务由村文书代理业务
责任领导：代良贤
责任单位：镇扶贫办
整改时限：2018年9月底前
张祠村：产业带动项目贫困户收益均通过现金形式发放，未见反方记录等印证材料。
整改措施：杜绝现金发放，坚持打卡发放，并做好反方记录。
责任领导：余晓晨、张世甫、张世磊
责任单位：张祠村“两委”
整改时限：2018年9月底前
桃园村：寿县2017年地方债务基金项目“保义镇保义村基础设施项目、桃园村基础设施项目”验收后没有按照要求扣留质保金，将尾款全部支付。2017年3月对夏修来户2016年的产业发展养鱼7亩水面补贴5500元，同年8月又对6亩水面补贴6000元。经核实，夏修来户仅承包一处水面，资料不一，重复发放。扶贫手册显示，2016年该户收益1500元，存在过度补贴现象。
整改措施：一、加强工程资金管理，严格按照财政部门规定的要求，扣留施工单位工程质量保证金；二、严格规范执行产业发展申报及验收程序
责任领导：代良贤、王利、常传灿、夏多军、常远柱
责任单位：镇财政所、桃园村“两委”
整改时限：2018年9月底前
8、存在问题：扶贫工程提前验收。
保义村以工代赈项目“保义村门北值谢岗闸乡村道路”工程与 张祠村以工代赈项目“老套至庙东乡村道路”工程，，2016年4月22日竣工，2016年5月6日验收，未过混凝土路面28天养护期。
整改措施：加强以工代赈工程管理，督促建设单位对照问题清单完善工程资料，规范建设施工建立、审计相关资料，确保工程质量。
责任领导：代良贤、常传灿
责任单位：镇财政所、镇经发办
整改时限：2018年9月底前
9、存在问题：扶贫工程进程缓慢。
保义村：寿县2014年后续财政扶贫资金项目：保义村排水管道工程，县扶贫办要求2015年7月底前竣工，项目未按期完成，至2015年9月2日才竣工验收。
整改措施：建立工程进度质量监管制度，项目实施实行倒排工期，并严格落实到位。
责任领导：代良贤
责任单位：镇扶贫办
整改时限：2018年9月底前
张祠村：寿县2016年财政扶贫资金项目“张庆山养猪场建设”工程，县扶贫办要求2016年8月底前开工，11月递签完成项目建设、竣工拨款工作，但该项目未按期实施，2017年2月27日调整为“南塘养猪场”。
整改措施：强化扶贫项目库建设，精细谋划项目，做好项目前期申报论证可研公示制度。
责任领导：余晓晨、代良贤、张世甫、张世磊
责任单位：镇扶贫办、张祠村“两委”
整改时限：2018年9月底前
桃园村：2018年1月，寿县扶贫开发领导小组批复桃园村扶贫车间项目，要求6月30瑞前完工。截至7月下旬，该项目仍未完工。
整改措施：加强对项目的调度，约谈施工企业，车间在8月底前完工，接受县验收。
责任领导：代良贤、王利、夏多军、常远柱
责任单位：镇扶贫办、桃园村“两委”
整改时限：2018年9月底前
10、存在问题：基础资料不规范。桃园村扶贫档案资料不规范，未按照《技术手册》整理；2014年、2015年评议、公示公告部分材料缺失，两评议、两公示内容不全。王安中家没有大户产业带动协议书。
整改措施：所有扶贫工作资料全面排查、整改完善。2014、2015年评议公示等资料已完善，王安中户大户产业带动协议书已复印补齐。
责任领导：王利、夏多军、常远柱
责任单位：桃园村“两委”
整改时限：2018年9月底前
（五）党的纪律建设方面的问题
1、存在问题：主体责任落实不到位。2015年以来，镇班子对于上级脱贫攻坚文件精神，传达学习得多、狠抓落实不够；2016年1月“三严三实”专题民主生活会，镇党委提出的工作，成效不显著；三村党支部对脱贫攻坚重大事项研究少，落实不到位。
整改措施：认真开展对上级脱贫攻坚政策的学习，结合本镇实际，认真抓好贯彻落实，进一步抓好“三严三实”专题民主生活会的整改，开展好“回头看”，在脱贫攻坚中的重大事项，认真研究、制定切实可行的方案及措施。
责任领导：赵守应、张传友
责任单位：镇纪委
整改时限：2018年9月底前
2、存在问题：监督责任落实不到位。2016年2月，镇党风廉政建设和反腐败工作专题会议部署了年度廉政建设和反腐败工作，没有涉及脱贫攻坚领域；2017年，镇党风廉政建设专题会议强化问责力度、压实“两个责任”，但有关材料没有体现履行监督执纪问责职责。
整改措施：认真研究，把脱贫攻坚领域列入党风廉政和反腐败工作的重中之重，认真开展扶贫领域专项整治工作，加大扶贫领域监督执纪问责力度，发现问题，坚决从重从快处理到位。
责任领导：赵守应、张传友
责任单位：镇纪委
整改时限：2018年9月底前
3、存在问题：编制集体评议记录。
保义村：2016年4月评议危房改造户，39人没有签名、没有结论，记录是后期编制；王永敬、张世全等户申请的危房改造，村委会评议上报时间，镇政府审核时间及验收时间存在逻辑问题，前后矛盾。
整改措施：一、完善民主评议内容，补齐签名手续；二、规范会议程序，加强业务人员业务能力培训。
责任领导：常传利、王晓康、张永武
责任单位：保义村“两委”
整改时限：2018年9月底前
张祠村：研究、评议贫困户申请、脱贫、产业带动、产业发展申请、贫困残疾人救助等，会议记录存在编制现象。其中2015年4月评议脱贫户与8月份评议使用同一份签到簿，4月份会议记录夹在5月份记录中间。2015年4月，研究贫困残疾人救助，会议第九项确认人员名单，第十项即称“经公示无异议”。
整改措施：严格执行村级财务管理制度，规范村级会议记录及村级审批程序，逐项规范各项会议程序。
责任领导：余晓晨、张世甫、张世磊
责任单位：张祠村“两委”
整改时限：2018年9月底前
桃园村：2015年2月民主评议脱贫户，9月评议贫困人员“回头看”2016年2月、11月评议光伏发电项目，会议记录均为后期编制。
整改措施：今后重大事项，严格按照程序，由党员、村民代表研究讨论通过，并认真做好会议记录。
责任领导：王利、夏多军、常远柱
责任单位：桃园村“两委”
整改时限：2018年9月底前
4、存在问题：增加农民负担。按照规定，大村每年订报款不超过800元。张祠村，2015年12月支付订报款14280.4元，2017年8月支付订报款2801元。
整改措施：由镇纪委牵头，农经站配合，逐步纠正。
责任领导：余晓晨、张传友、张世甫、张世磊
责任单位：镇纪委、镇农经站、张祠村“两委”
整改时限：2018年10月底前
5、村级财务管理混乱。
张祠村：大额现金支出较多，其中，2016年1月支付挖塘款34万元；2017年1月支付新农合补助6.84万元、寿六路绿色长廊流转费225987.5元、济祁高速绿化到流转费341539.1元。
整改措施：严格执行村级财务管理制度，规范审批程序，逐笔规范开支项目，杜绝现金支付。
责任领导：余晓晨、张世甫、张世磊
责任单位：张祠村“两委”
整改时限：2018年10月底前
桃园村：固定资产未入账。2016年10至12月购置电脑6400元、空调15100元；2018年购置长虹彩电3600元，乐器柜1500元。
整改措施：已按要求，完备固定资产登记科目。
责任领导：王利、夏多军、常远柱
责任单位：桃园村“两委”
整改时限：2018年9月底前
6、存在问题：安排应付巡察。2018年4月15日，桃园村两委会议提出，对于巡察，“务必保持高度一致，不准乱讲话”。该村群众反映，村干部不让他们对巡察人员讲实话。巡察组入户走访时，安排人员跟踪。
整改措施：以此次巡查整改工作为契机，端正工作态度，平时扎实开展工作，正确对待巡查检查工作。
责任领导：张传友、王利
责任单位：镇纪委
整改时限：2018年9月底前
（六）夺取反腐败斗争他到性胜利方面的问题
1、存在问题：违反中央八项规定精神时有发生。
保义村：月招待费共计36315元；2015年2月至2016年2月租车费合计16920元。
整改措施：一、按照镇财务管理制度对涉及资金逐项进行梳理，对合理开支完善相关手续，对不合理支出责令相关人员退回资金；二、建立健全监督机制，完善镇财经制度，杜绝此类现象再次发生。
责任领导：常传利、王晓康、张永武
责任单位：保义村“两委”
整改时限：2018年10月底前
张祠村：2014年12月发放村干部济祁高速丈量加班费1万元；支付村干部通讯费510元；公款招待费2016年至2017年5月合计11574元；租车费2014年至2017年5月，合计44800元。
整改措施：由镇纪委牵头，农经站配合，对不合理开支逐人逐项进行整改，确保该退回的退回到位，保证不再有类似情况发生。
责任领导：余晓晨、张传友、张世甫、张世磊
责任单位：镇纪委、张祠村“两委”
整改时限：2018年10月底前
桃园村：2014年至2016年招待费，合计支出36190元。
整改措施：
责任领导：王利、夏多军、常远柱
责任单位：桃园村“两委”
整改时限：2018年10月底前
2、存在问题：村务管理中存在违规现象。
一是使用集体资金支付个人罚没款。
保义村：2015年支付村干部计生责任罚款4500元，支付张芳芳“两非”案件罚款3000元。
整改措施：严格执行财经纪律，对审计中发现有不合理的支出，责令退回资金。
责任领导：常传利、王晓康、张永武
责任单位：保义村“两委”
整改时限：2018年10月底前
张祠村：支付计生“两非”案件罚没款11000元（含2014年支付洪江5000元、周圆圆3000元；2015年支付常珊珊罚没款3000元）；支付2014年至2015年村干部计生工作责任罚款10050元。
整改措施：严格执行财经纪律，对审计中发现有不合理的支出，责令退回资金，并保证将来规范资金运行规范化操作。
责任领导：余晓晨、张世甫、张世磊
责任单位：张祠村“两委”
整改时限：2018年10月底前
二是资源管理存在违规违法行为。
桃园村：（1）2015年4月，没有公开竞标，讲200亩新建水库承包给常宗卫（村主任常远柱儿子），承包期自2015年5月1日至2020年4月30日，约定年承包费14000元，每年10月30日前缴纳。常宗卫于2015年缴纳14000元，2016年缴纳5000元，此后未补齐、未缴纳。（2）2017年8月，桃园村两委研究并一直同意将原村委会五保点1亩多居住地按4万元价格出让给村民夏成阳，违反法律规定。经了解未落实。
整改措施：一、完善集体资源承包程序，督促承包人依法履行合同义务，核实具体原因，并足额补齐所欠的承包费用。如承包方违约，将依法解除承包合同，并向村民代表会议公布。二、规范村集体资产的处置程序。召开村两委会，核查具体情况，通报五保点出让决定取消。
责任领导：王利、夏多军、常远柱
责任单位：桃园村“两委”
整改时限：2018年10月底前
三、整改要求
（一）提高政治站位，加强党对脱贫攻坚工作的领导
要充分认识脱贫攻坚的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来。激发党员干部的昂扬斗志，提升干事能力，转变工作作风。加强贫困村“两委”建设，深入推进抓党建促脱贫攻坚工作。把物质脱贫和精神脱贫紧密结合，推进基层党组织树立扶贫必扶智、治贫先治愚的思想，调动贫困群众脱贫积极性，激活内生动力，做好“富口袋”与“富脑袋”工作。
（二）转变工作作风，做实做细脱贫攻坚工作
实施精准扶贫方略，必须在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，转变各级党员干部的工作作风至关重要。要把握实情，真抓实干，打牢基础，严谨周密，杜绝资料填写、材料整理等低级错误。要充分发挥群众主导作用，扎实做好群众评议工作，防止形式主义，严禁事后编造，蒙混过关。要认真开展调查研究，加强扶贫项目前期论证工作，防止项目建成效力不足、虎头蛇尾。要严把工程建设各项程序关，在验收、审计等环节，严格执行有关规定，加强项目管理，确保扶贫质量。要找准路子，构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着力点。
（三）强化监督问责，扎实推进脱贫攻坚健康发展
脱贫攻坚是一项极其重要、极其严肃的政治任务，开展扶贫领域监督执纪问责是打赢脱贫攻坚战的重要保障。要突出问题导向，将扶贫领域监督执纪问责作为“一把手”工程，深入推进。纪检监察机关要切实担负起监督执纪问责职责，对巡察发现的问题，要深入梳理，细究根源。对在脱贫攻坚中不担当、不作为、乱作为的，要严肃追究有关人员责任；对脱贫攻坚中的违纪违法行为，特别是在扶贫资金上动手脚、玩猫腻的，要从严惩处。要盯住重点事、重点人、重点问题，开展经常性的监督检查。落实通报制度，用身边典型教育党员干部。
（四）切实加以整改，确保打赢脱贫攻坚战
要高度重视巡察发现的问题整改工作，认真分析问题根源，切实加以整改。按照市委要求，履行整改承诺，压实整改责任，建立整改清单，实行销号制度，做到条条有整改，件件有落实。
