政府工作报告

2019年江苏省两会政府工作报告全文(二)

发布时间:2023-09-17 16:53:11

  (一)突出供给侧结构性改革,大力调整优化产业结构。把产业结构调整作为供给侧结构性改革的重要方向,优化存量、引导增量、主动减量,努力增加有效供给,提高全要素生产率。以智能制造为主攻方向大力发展先进制造业。实施智能制造工程,建设一批智能工厂和智能车间。实施工业强基工程,大力开展技术改造和设备更新,在关键基础材料、核心基础零部件生产等方面落实一批重点项目。支持常州智能制造和石墨烯产业发展,支持徐州老工业基地产业振兴取得新成效。大力推进建筑产业现代化。以产业科技创新为支撑培育壮大战略性新兴产业。制定落实重大技术产业化和重大产品首购首用政策,推动战略性新兴产业规模化发展,加快培育大数据、工业机器人等新增长点,建设一批战略性新兴产业集群。以生产性服务业为重点加快发展现代服务业。实施生产性服务业“双百工程”,促进现代金融、科技服务、信息技术、现代物流等重点产业加快发展,培育一批服务型制造示范企业,发展壮大平台经济、文化创意、工业设计等新兴业态,积极打造生产性服务业集聚区。以跨界融合为着力点全面提高互联网经济发展水平。大力实施“互联网+”行动计划,推进“智慧江苏”建设,打造一批互联网产业园和众创园、云计算和大数据中心,做强做大骨干企业。支持无锡国家传感网创新示范区建设。扎实开展质量品牌提升行动。引导技术、劳动力、资金、土地等要素流向实体经济。落实国家减税清费政策,降低企业成本。积极做好房地产去库存工作,有效释放合理需求。切实做好去杠杆工作,努力化解地方政府债务风险,加强金融特别是互联网金融、企业联保、非法集资等重点领域风险防控,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。运用市场机制、经济手段、法治办法继续化解过剩产能,坚决淘汰落后产能。对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”加快兼并重组或依法破产。

  (二)持续扩大有效需求,保持经济运行在合理区间。进一步释放新需求,创造新供给,促进经济持续健康发展。充分挖掘消费潜力。优化消费环境,扩大消费信贷,积极培育消费新热点新模式。加强信息基础设施建设,扩大智能终端、智能服务等信息消费,推动线上线下互动消费。鼓励民间资本、外商投资进入养老健康领域。推进“旅游+”融合发展,把旅游业培育成万亿元级支柱产业。落实带薪休假制度,鼓励错峰休假、弹性作息。大力发展个性化、智能化、定制式文化消费。发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。认真抓好200个省级重大项目,加大产业投资和技术改造投资,推动铁路、公路、民航、地铁、港口、航道、物流、水利、能源、信息等项目建设。充分发挥财政投入的杠杆作用,重点投向基础设施、民生改善、生态环境、区域协调等补短板领域。积极推进政府和社会资本合作模式,更好发挥民间投资的主力军作用。促进外贸“优进优出”。抓住“一带一路”建设和中韩、中澳自贸协定正式生效等机遇,落实和完善稳定外贸增长措施。推进出口基地和出口品牌建设,发展服务贸易和服务外包,促进加工贸易创新升级。大力发展一般贸易,鼓励发展跨境贸易电子商务、外贸综合服务平台等贸易新业态,深化市场采购贸易方式、海关特殊监管区域贸易多元化试点。建设一批进口商品交易中心。

  (三)深入实施创新驱动发展战略,进一步增加创新资源供给。围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心,大力实施科技创新工程,加强知识产权强省建设,充分激发各方面创新潜力。强化企业创新主体地位。落实激励科技创新优惠政策,实施创新型企业培育行动计划,重点培育一批创新型领军企业,支持民营企业和中小微企业创新活动,加快形成以高新技术企业为骨干的创新型企业集群。加强产业关键核心技术攻关。强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,集中支持事关产业发展的前瞻与共性关键技术研发和重大成果转化,加强科技基础设施和科技服务平台建设,提升省产业技术研究院建设水平,推动重点领域实现新突破,加快形成创新制高点。积极推进大众创业、万众创新。实施“创业江苏”行动计划,着力打造众创、众包、众扶、众筹支撑平台。大力发展科技金融,完善科技创业孵化链。深入实施重点人才工程,加大人才培养开发力度。改革科技成果产权制度,鼓励高校和科研院所设立技术转化机构。培育技术和股权期权市场,拓展技术和知识产权交易平台,集成各类要素推进创业创新。

  (四)落实重大改革举措,激发经济社会发展活力。围绕供给侧结构性改革,突出问题导向,落实一批具有重大牵引作用的改革举措,注重改革的系统性、配套性,加快形成引领经济发展新常态的体制机制。深化行政管理体制改革,深入推进简政放权,进一步减少行政审批事项。稳妥开展相对集中行政许可权改革和综合行政执法改革试点,推进政务服务平台一体化建设,优化审批流程、提高审批效率,推动建立统一的公共资源交易平台。深化财税金融改革,推进事权和支出责任相适应,建立全面规范、公开透明预算制度,完善地方政府举债融资体制,深化国税地税征管体制改革。创新投融资机制,落实和强化企业投资自主权。鼓励发展直接融资,优化社会融资结构。加快设立民营银行和企业应急转贷基金,扩大小微企业转贷方式创新试点和农民住房、农村土地承包经营权抵质押融资试点。深化国有企业改革,优化国有企业布局,加快国有资本向重要行业和关键领域集中,推进国有企业、国有资本采取混合所有制方式开展增量改革重组。完善国有资产管理体制,建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单。改建组建国有资本投资、运营公司。全面启动新一轮电力体制改革试点,积极推进石油、天然气、盐业等重点行业改革。深化商事制度改革,巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果,放宽市场主体住所登记条件,加快全程电子化登记改革,建立统一的市场监管平台,切实加强事中事后监管。深化价格市场化改革,推行排污费差别化征收政策,深入推进医药价格改革,加强市场价格监管和反垄断执法。深化农村各项改革,推进农村集体产权制度、农村土地使用制度和农村金融改革,深入开展农垦、集体林权、国有林场和供销合作社综合改革,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。加强分类指导,完善“一市一策”、“一市一试点”政策体系,继续支持宿迁开展区域协调发展综合改革试点。

  (五)全面提升对内对外开放水平,培育国际竞争新优势。认真落实和主动服务国家重大战略,推进高水平双向开放。在落实“一带一路”战略中拓展开放空间。围绕重点产业、重点国别建立产能合作项目库,建立完善与沿线重点国家和地区的合作机制,推进国际产能合作、工程建造和装备制造走出去。强化连云港、徐州新亚欧大陆桥经济走廊重要战略节点支撑作用,加快东中西区域合作示范区、中哈(连云港)物流合作基地、上合组织国际物流园、境外经贸合作载体和沿线国家国际友城建设。在参与长江经济带建设中加强区域合作。坚持生态优先、绿色发展的战略定位,积极融入长江经济带建设。依托长江黄金水道,加快建设综合立体交通走廊,着力抓好长江南京以下深水航道、沿江城际铁路、南京区域性航运物流中心、长江下游江海联运港区和长江经济带转型升级示范开发区建设,积极构建长江大通关体制,促进与中上游地区的互动发展。在推动载体创新发展中加快开放型经济转型升级。创新开发区体制机制和运营模式,集聚高端人才、高端技术、高端产业,促进外贸结构与产业结构调整优化相协调。强化全产业链招商,有序扩大服务领域开放。推进苏州工业园区开展开放创新综合试验,推进中韩盐城产业园区、淮安台资企业产业转移集聚服务示范区等建设。深化苏港澳合作。建立省级“走出去”综合服务平台,加强境外产业合作区和产业集聚区建设,培育具有较强竞争力的本土跨国企业。在与自贸试验区对接互动中加快形成开放新体制。积极推广上海自由贸易试验区经验,复制推广投资、贸易、金融和综合监管制度等多项改革举措。争取设立国家自由贸易园(港)区。提升昆山深化两岸产业合作试验区建设水平,支持南京海峡两岸产业协同发展和创新驱动合作试验区建设。全面推广“清单化审核、备案化管理”的外资企业设立审批方式,加快国际贸易“单一窗口”和通关一体化建设,提高投资贸易便利化水平。

  (六)转变农业发展方式,加快建设现代农业。以保障农产品有效供给和促进农民增收,深入实施农业现代化工程,加快农业转方式、调结构、强基础。大力培育新型农业经营主体。加快发展家庭农场,推进农民合作社规范发展。实施新型职业农民培育推进工程,积极发展多种形式适度规模经营。促进农业龙头企业做大做强,增强对农业产业发展、基地建设和农户家庭的带动作用。调整优化农业结构。稳定发展优质粮油棉业,推动农牧渔结合,鼓励主产区粮食就地转化加工。积极发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业。推广农业标准化生产。促进农村产业融合发展。推动农业生产与农产品加工、流通有机结合,提高农业产业化经营水平,延伸农业产业链和价值链。创新农产品流通方式和业态,加强粮食收储设施和冷链物流体系建设。大力发展农村电子商务,积极推广“一村一品一店”模式。积极发展开放型农业、休闲观光农业和远洋渔业。提高农业物质装备和技术水平。实施藏粮于地、藏粮于技战略,坚守耕地红线,全面划定永久基本农田,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。着力提高耕地质量,加大土地综合整治力度,探索耕地轮作休耕试点。大规模推进农田水利建设和高标准农田建设,发展节水农业,积极推进农机农艺配套。加快农业科技创新和重大技术推广,开展绿色增产模式攻关。大力发展现代种业。完善现代农业支持保护体系。健全农业投入稳定增长机制。稳定农村土地承包关系,依法推进土地经营权有序流转,完善农业社会化服务体系。积极推进农业水价综合改革,创新金融支农服务机制,建立农业担保机构,让更多资金进入农业农村。

  (七)扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化,更大力度统筹城乡区域发展。切实做好城市工作。研究制定加强城市工作实施意见,进一步提升城市规划建设管理水平。按照国家总体规划,合作共建长三角世界级城市群。实施新一轮省域城镇体系规划,发挥南京、徐州、苏锡常都市圈辐射带动作用,加快建设沿江、沿海、沿东陇海线、沿运河城镇轴。推进智慧城市、海绵城市和城市地下空间开发、综合管廊建设,加强历史名城保护,持续提升城市功能品质,增强城市宜居性。建设一批具有江苏特点的特色小镇。加快构建新型城镇化推进机制。深化户籍制度改革,有序推进农民工市民化,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。完善居住证制度,推动基本公共服务常住人口全覆盖。创新新型城镇化投融资、产城融合等体制机制,扎实推进以人的新型城镇化。加大城乡统筹发展力度。深入推进城乡发展“六个一体化”,在补齐农村基础设施、公共服务等短板上取得新成效。进一步优化区域发展格局。以创新引领、转型升级为重点推进苏南提升。深入实施苏南现代化建设示范区规划,加快提升国家自主创新示范区建设水平。支持南京江北新区开发建设。以融合发展、特色发展为重点推进苏中崛起。支持南通陆海统筹发展综合配套改革试验区建设,支持扬州跨江融合发展综合改革试点和泰州转型升级综合改革试点,加快苏中苏北结合部经济相对薄弱地区发展。以四化联动、开放带动为重点加快苏北振兴。加大政策支持力度,组织实施一批关键性工程,优化创新南北共建园区体制机制,加快新型工业化进程,推进全面小康社会建设。在更高起点推动沿海地区一体化发展,实施一批海工装备、新能源、交通运输与港口物流、旅游等重大项目,加快打造我国东部地区重要的经济增长极。继续做好对口支援工作。

  (八)加强生态文明建设,提高绿色发展水平。深入实施生态文明建设工程,推动生态环境持续改善。严格落实主体功能区规划,抓好生态空间管控与保护,按照农业空间和生态空间红线保护要求,规范空间开发活动,完善生态补偿机制。加强环境污染综合治理,加大雾霾治理力度,持续压减非电用煤,加快燃煤机组超低排放改造,严格控制和减少机动车废气污染,着力控制挥发性有机物和扬尘污染,强化秸秆综合利用和禁烧工作,严格执行重污染天气应急预案。落实水污染防治工作方案,深入开展太湖、长江、淮河以及近岸海域污染防治,限期治理水质不达标国家考核断面,强化主要入海河流、排污口和沿海化工园区整治。实施城市黑臭水体整治及滨水环境改善行动。落实土壤污染防治行动计划,扩大典型污染土壤修复试点。完成禁养区畜禽养殖场、专业养殖户关闭搬迁任务,减少农业面源污染。推进生产方式绿色化转型,实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,着力推进节地水平和产出效益双提升。突出抓好重点领域节能,推广绿色建筑,严格控制高耗能、高污染、资源性行业发展。推广清洁能源,加快发展节能环保绿色产业,推动省级以上开发区建设生态园区。推进美丽宜居家园建设,实施城市环境整治接续提升行动和村庄环境改善提升行动。深入推进无锡资源节约型环境友好型社会建设综合改革试点,支持镇江生态文明综合改革试点和低碳城市建设。加快发展公共交通。加强历史文化名城名镇和传统村落保护,彰显城乡空间特色。深入推进绿色江苏建设,新增成片造林25万亩,抚育森林100万亩。推进生态文明制度创新,积极开展生态环境保护制度综合改革试点,完善绿色发展评估、生态环境损害赔偿和责任追究制度,推动省以下环保机构监测监察执法垂直管理,推进领导干部自然资源资产离任审计。严格执行新环保法,严厉打击各类环境违法行为。

  (九)加快建设文化强省,促进文化繁荣发展。深入推进建设,加强思想道德教育和法治教育,普及科学知识,促进全民阅读,不断提升公民素质和社会文明程度。繁荣发展文化事业。弘扬践行民族优秀传统文化,实施文艺精品创作工程,办好第三届江苏文化艺术节,引导网络文艺创作健康发展,加强文化人才培养,繁荣发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强优秀传统文化宣传普及,实施文脉整理和研究工程。推进志愿服务制度化,深入开展群众性精神文明创建活动。推进二轮修志工作。加快发展文化产业。强化文化创意的引领功能,促进文化与科技、金融、信息、旅游等融合,鼓励新型文化业态发展,扩大和引导文化消费,培育一批骨干文化企业和重点文化产业园区。完善公共文化服务体系。增加公共文化投入,优化公共文化服务,健全公共文化设施网络,推进基层综合性文化服务中心建设,注重运用互联网和现代科技提升服务水平,加强农村文化建设。深化国有文艺院团改革,扩大对外文化交流。

  (十)大力发展各项社会事业,切实保障改善民生。深入实施民生幸福工程,围绕补短板、保基本、兜底线,加大民生投入,增加基本公共服务供给。深入实施居民收入倍增计划,落实城乡居民增收政策措施。依法推进企业普遍建立工资集体协商制度,落实最低工资标准。完善适应机关事业单位特点的工资制度。实施更加积极的就业政策。落实高校毕业生就业促进计划和创业引领计划,支持农民工返乡创业,加强对灵活就业、新就业形态的扶持。全面实施全民参保登记计划,深入推进养老保险制度改革。整合城乡居民基本医疗保险制度,完善大病保险运行机制,深化医保支付方式改革,强化基本医疗、大病保险与医疗救助的衔接,开展长期护理保险制度试点。完善实施临时救助制度,促进慈善事业发展。全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。深入推进教育现代化试验区建设。全面提高教育质量,大力发展普惠性学前教育,促进义务教育优质均衡发展,促进普通高中优质特色发展,支持发展民办教育和社会教育,积极构建现代职业教育体系,深化高等教育综合改革,推进一流大学与高水平大学、一流学科建设。深入开展“健康江苏”建设,扎实做好省级综合医改试点工作,深化公立医院综合改革,完善基层医疗卫生运行新机制,加快构建分级诊疗体系,强化重大疾病防控,推进中医药事业发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加快公共体育服务体系示范区建设。完善全民健身基础设施及服务网络,促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。大力发展多层次社会化养老服务,全面落实经济困难的高龄失能老人养老服务补贴制度。推进住房保障和供应体系建设,优化保障性住房供给结构,扩大公租房租售转换试点,健全完善住房保障制度,加快将城镇常住人口纳入住房保障体系。全面实施不动产统一登记。实施新一轮脱贫致富奔小康工程,聚焦低收入人口、经济薄弱村、重点片区和黄桥、茅山革命老区,加大投入力度,实施精准扶贫、精准脱贫。加强和创新社会治理。深入推进法治江苏、平安江苏建设,完善社会治理制度。加快基层综合服务管理平台规范化建设,强化网格化服务管理。扎实推进政社互动和社区减负,增强基层自治活力。完善社会信用体系。坚持重大决策社会稳定风险评估制度。加强信访工作。进一步做好民族宗教工作。创新升级立体化现代化社会治安防控体系,加强特殊人群管理服务,防范和打击恐怖活动,依法惩治各类违法犯罪。严肃查处损害群众利益的行为,切实维护群众合法权益。强化基层法律服务,推动法律援助惠及全部低保人群并逐步向低收入人群延伸。严格落实安全生产责任,深入开展风险隐患排查整治,确保安全生产形势持续稳定好转。实施最严格的食品药品安全监管制度,推进专项整治和综合治理,构建覆盖从源头到消费全过程的监管格局。健全应急管理体制机制,提高公共安全和防灾减灾能力。

  更大力度推进军民融合深度发展。强化国防动员、人民防空和后备力量建设。深入开展国防教育,切实增强国防意识,推进军民融合产业发展形成新格局,继续做好征兵工作,大力支持服务国防和军队改革,加强双拥共建,提高军转干部安置和优抚工作质量水平,巩固发展军政军民团结奋斗良好局面。

  各位代表,今年我们将继续办好保障改善民生十项实事。一是就业创业方面,新增城镇失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人,扶持大学生创业1.6万人,开发2万个高校毕业生就业见习岗位。扶持农民创业3万人,组织新生代农民工职业技能培训10万人。二是教育惠民方面,完成义务教育薄弱学校改造项目500个,新建改扩建幼儿园300所。省级免费培训农村教师6万人。从秋季学期起,实现全省中等职业教育免除学杂费全覆盖,率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。三是民生托底保障方面,城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月115元,农村低保最低标准提高到每人每月365元。四是人居环境改善方面,新增供水能力50万立方米/日、自来水厂深度处理能力100万立方米/日。解决211万农村居民饮水安全问题。新增城镇污水处理能力40万立方米/日。有序推进16个试点县(区)村庄生活污水治理。新增农村无害化卫生户厕30万座。推广新能源汽车(标准车)6万辆。改造提升300个社区综合服务中心。五是关爱妇女儿童方面,建设巾帼电商服务站省级示范点100个,为10万名留守流动妇女儿童、单亲贫困母亲、空巢老人提供专业化项目服务。为100万农村妇女实施专项疾病免费筛查,对符合政策的农村孕产妇给予每人不低于500元的住院分娩补助。全面落实困境儿童救助保护制度。六是健康与养老服务方面,城乡居民医保财政补助最低标准提高到每人每年425元。基本公共卫生服务补助标准提高到人均不低于50元。新建100个街道老年人日间照料中心、2000个社区老年人助餐点。对医疗救助对象个人自负费用按70%以上的比例给予救助。向5万名贫困残疾人发放辅助器具补贴,建立500个残疾人之家。七是住房保障方面,新开工城镇棚户区、城中村改造25万套,基本建成20万套。改造农村危房1.5万户。八是便民出行方面,新改建农村公路4000公里、桥梁7000座,开通镇村公交的乡镇达650个,13个省辖市开通互联网掌上公交,与10个省(市、区)100个城市联网售票。九是公共文化和体育方面,建成4000个基层综合性文化服务中心,综合提升4000家农家书屋服务功能。为经济薄弱地区农村免费放映电影12.5万场。完善城市社区“10分钟体育健身圈”,新建健身步道500公里,567个乡镇建成多功能运动场。十是脱贫奔小康方面,对农村低收入农户全面建档立卡,60万以上低收入人口人均收入提高到6000元。

  四、以改革创新精神加强政府自身建设

  按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,坚持改革创新,加快服务政府、法治政府和廉洁政府建设,在更高起点上开创政府工作新局面。

  坚持为民施政,加强服务政府建设。坚持简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,把转变政府职能持续推向深入,进一步激发市场主体活力,更好发挥市场在资源配置中的决定性作用,切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推动政府部门数据共享,推进公共数据资源开放。创新公共服务提供方式,完善政府购买服务清单,提升公共服务质量和效率。整合建立省级政务服务热线,完善政务服务体系,优化政务服务流程,全面实行“一个窗口”对外受理,健全服务事项网上协同办理机制。完善激励机制,加强绩效管理,充分调动各方面干事创业积极性。强化为民意识和服务意识,持续改进工作作风,恪尽职守、勇于担当,切实解决基层和群众反映强烈的突出问题。狠抓工作落实,健全督查问责机制,打通政策落实的梗阻与障碍,整肃懒政怠政等不作为行为,不断提高政府执行力和公信力。

  推进依法行政,加强法治政府建设。全面推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设,使法治成为江苏核心竞争力的重要标志。以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程,完善政府新闻发布工作,大力推行权力清单、责任清单和负面清单制度,实施动态管理。完善依法行政制度体系,推行政府法律顾问制度,加强重点领域立法,提高政府立法质量。推进规范性文件和重大行政决策合法性审查。开展重大政策举措第三方评估。全面落实行政执法责任制,推进相对集中行政处罚权和综合执法。加强行政复议工作。启动实施“七五”普法活动,营造崇尚法治的良好社会氛围。加强行政权力制约和监督,自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、司法监督,加强行政监督和审计监督,完善社会监督和舆论监督机制,确保权力在法治轨道上正确运行。

  全面从严治政,加强廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩,切实遵守中央八项规定、国务院“约法三章”和省委十项规定精神,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例。自觉践行“三严三实”要求,坚持不懈纠正“四风”,坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制“三公”经费支出,继续加强机关办公用房管理。坚持用制度管权、管事、管人,加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持有腐必惩、有贪必肃,严肃查处各类违纪违法案件。加强党风廉政教育,推进廉政文化建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!实施“十三五”规划,完成今年目标,任务艰巨,责任重大,使命光荣。让我们紧密同志为,,在中共江苏省委领导下,坚定信心、攻坚克难,开拓创新、扎实工作,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏而不懈奋斗!

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