政府工作报告

周口市2019年两会政府工作报告(全文)

发布时间:2023-09-18 01:10:53

 各位代表:

  现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

  一、工作回顾

  过去的一年,面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,在省委、省政府和市委的正确领导下,我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入实施周口崛起方略,牢记使命,务实重干,较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务,经济运行稳中有进,各项事业稳步发展,人民生活持续改善,社会大局和谐稳定,在全面建成小康社会的征程中迈出了新步伐,取得了新成绩。

  初步核算,全市生产总值1992.1亿元,同比增长9.1%,高于全省0.2个百分点;固定资产投资1375.4亿元,增长19.4%,高于全省0.2个百分点;规模以上工业增加值790亿元,增长12.3%,高于全省1.1个百分点;公共财政预算收入91亿元,增长19.6%,高于全省6.2个百分点;社会消费品零售总额852.9亿元,增长12.7%;城镇居民人均可支配收入19742.4元,实际增长8.5%,高于全省1.7个百分点;农民人均纯收入7741.8元,实际增长9.5%,高于全省0.1个百分点;节能减排目标全面完成。

  特别值得欣慰的是,一些重点工作和重点项目取得了实质性进展,实现了历史性突破。

  ——主要经济指标高于全省平均增长速度。经济发展保持了较好的增长态势,尤其是生产总值增长速度已连续三年超过全省平均水平,经济总量稳居全省第5位。

  ——粮食生产再创历史新高。在抗御60多年来最严重干旱的情况下,粮食生产实现“十一连增”,全年粮食总产达到161.3亿斤,再创历史最好水平,稳居全省第1位,为国家粮食安全作出了新的贡献,我市再次被评为全国粮食生产先进市,7个县市被评为全国粮食生产先进县。

  ——地方财政总收入突破百亿元大关。地方财政总收入完成116.8亿元,增长18.1%。公共财政预算收入增速居全省第1位,提前一年超额完成“十二五”规划确定的“到‘十二五’末地方财政一般预算收入突破80亿元”的奋斗目标。

  ——郑合高铁即将正式开工建设。郑州经周口至合肥高铁已基本完成线路勘察、站点设置预可研等前期工作,预计下半年正式开工建设,周口即将结束没有高速铁路的历史,“大交通”体系更加完善。

  ——通往上海等大中城市旅客列车顺利开行。在已开行通往北京、广州直达列车的基础上,成功增开通达上海、天津、重庆、青岛、南通、襄阳等城市的旅客列车,并将广州返程列车延伸到周口,大大方便了我市群众出行。

  ——隆达大型电厂建设取得实质性进展。投资53亿元的隆达2×66万千瓦燃煤电厂项目前期工作全面完成,10月正式试桩建设,该项目建成投产后,将为我市今后一个时期的发展提供强大的能源支撑。

  ——新周高速公路建设快速推进。郑州新郑国际机场到周口的高速公路土方、桥涵等基础设施建设已基本完成,今年年底建成通车后,更有利于周口融入郑州航空港经济综合试验区和全省核心经济圈。

  ——华耀商贸城一期工程建成发售。一期工程2422套商铺已于去年11月成功发售,二期工程正在紧锣密鼓建设,该项目全面建成后,周口将有望成为辐射豫东南和皖西北的大型现代商贸物流中心。

  ——中原鞋都项目成功落户周口。该项目集研发、生产、展示、销售于一体,预计总投资超过200亿元,将带动1000多家制鞋企业在周口安营扎寨。届时,周口将有望成为全国最大的鞋业研发和生产基地。

  ——高等学校招生成绩斐然。全市普通高招本科上线率达到47.18%,高出全省平均水平4.2个百分点,66名考生被清华、北大和香港中文大学录取,再创历史最好水平,继续保持全省领先地位。

  成绩来之不易,它饱含着全市各级各部门的勤奋和努力,凝聚着一千多万人民的心血和汗水,也坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

  过去一年,我们重点抓了以下工作:

  (一)稳农业、强工业、兴三产,促进结构优化。二三产业占生产总值的比重达到76.9%,比上年提高1.8个百分点,产业发展层次不断提高,结构调整和转型升级取得新的进展。农业现代化水平持续提升。全面深化农村改革,稳步实施粮食生产核心示范区建设,新建高标准粮田137.2万亩,农田水利设施得到加强,粮食综合生产能力进一步提高。加快农业科技创新,周麦28通过国审,周麦系列创造了千亩方、百亩方的全国高产纪录。农业产业化取得新进展,认定省级农业产业化集群13家,新增农民合作社2085家,注册家庭农场1371家,土地流转总面积达到246.7万亩。农业内部结构进一步优化,畜牧业总产值达到210.9亿元,居全省第2位。工业发展步伐更加稳健。工业对经济的支撑作用进一步增强,规模以上工业实现主营业务收入增长15.3%;利润总额增长15.2%,工业对经济增长的贡献率达到52.3%。产业集群集聚效应更加明显,全市产业集聚区完成固定资产投资增长22%;沈丘产业集聚区晋级“河南省二星级产业集聚区”,项城等7个产业集聚区晋级“河南省一星级产业集聚区”,西华县产业集聚区被认定为“省级经济技术开发区”,食品加工、纺织服装、医药化工、装备制造、新型建材、电缆电气6大主导产业集群培育持续推进。企业科技创新能力不断增强,7家企业被认定为高新技术企业。服务业成长速度明显加快。服务业完成增加值506.5亿元,增长10.5%,创近年来最好水平。城乡市场保持繁荣,仓储物流、教育培训、信息和科技服务等生产性服务业成长迅速,文化旅游、住宿餐饮、客运邮政等生活性服务业保持活力。5个商务中心区、5个特色商业区全部开工建设,郸城县商务中心区被省政府授予“度河南省十快商务中心区”称号,服务业发展载体进一步拓展。房地产业保持健康发展态势,完成开发投资209.9亿元、销售收入148.2亿元。旅游业稳步发展,全市接待游客2078万人次,旅游总收入增长16%。金融业运行平稳,银行业金融机构新增存贷比53.6%,同比增加28个百分点。与省国土资源开发投资管理中心、省农发行和省水利投资公司签署战略合作协议,融资渠道不断拓宽。

  (二)扩总量、提质量、建机制,突出项目建设。建立中心城区重点项目协调推进周例会、县市重点项目协调推进月例会制度,把控项目推进质量和速度,保持投资对经济增长的拉动作用。182个市重点项目完成投资823.2亿元,占年度计划的122%;“双十五”工程和48个中心城区“四个一批”项目超额完成年度计划。一批重大项目建设进展顺利,鸿闽纺织、圣光医药医疗器械、金丝猴高档巧克力生产等项目超额完成年度投资计划,沙颍河水系城区段综合治理一期工程、碧桂园城市综合体项目有序推进,南水北调工程(周口段)基本完工。全市经济发展的后劲持续增强。

  (三)打基础、抓管理、塑形象,改善城乡面貌。全面落实《加快中心城区发展意见》,中心城区建设管理水平进一步提高。周口市城市总体规划纲要通过专家评审,港口物流产业集聚区、商务中心区等一批规划编制完成并付诸实施,和谐公园、儿童医院建成投用,中州大道改造完成,连接老城区和经济开发区的八一路、五一路、汉阳路全面打通,东外环路(颍东路段)全线贯通,连接东外环路的沙颍河大桥基本建成,文昌大道升级改造工程顺利进行,新周高速连接线启动前期工作,一批污水管网及泵站改造完成,东区南水北调水厂开工建设,中心城区综合承载能力得到提升。持续开展省级文明城市创建活动,积极探索加强城市管理的新办法,综合治理城市“脏、乱、差、堵”和“两违”现象,市容市貌有所改善。周西快速通道建成通车,周项、郸沈快速通道和郸淮一级公路建设稳步实施,城市之间基础设施互联互通水平进一步提高。支持和引导各个县城科学规划建设,8个县城均表现出中小城市发展的较强活力。城镇化率达到36.19%,比上年提高1.41个百分点。全面实施农村公路“三年行动计划”,新建、改建农村公路1626公里,完成农网改造升级工程,继续推进光缆通乡、通村工程,农村生产生活和发展条件明显改善,城乡一体化发展迈出新步伐。

  (四)增活力、添动力、引外力,深化改革开放。以推动重点领域改革为抓手,深化行政审批制度改革,减少市级行政审批事项56项;认真落实工商登记制度改革和“营改增”试点,尊重和鼓励各县市区改革创新,全社会加快发展的活力和动力进一步释放。继续把招商引资和承接产业转移作为战略举措,新签约招商引资项目265个,总投资1064.8亿元;新开工亿元以上项目152个,到位资金156.8亿元;合同履约率、项目开工率和资金到位率均居全省前列。总投资130亿元的七一路东段棚户区改造、总投资67亿元的领导者国际汽车文化园、投资30亿元的美国好时金丝猴巧克力生产基地和投资25亿元的红星美凯龙生活广场等一批龙头型、基地型项目成功签约,开放招商的质量持续提升,承接产业转移的规模持续扩大。外贸进出口累计完成7.92亿美元,其中出口7.13亿美元,增长28.4%;新批外商投资企业7家,实际利用外资4.68亿美元,对外经济合作取得新成效。

  (五)重建设、严治理、减排放,保护生态环境。大力推进蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”建设,环境承载能力持续提升,我市被省政府表彰为环境保护先进单位。清洁能源改造稳步实施,秸秆焚烧得到有效遏制,淘汰黄标车和老旧机动车1.35万辆,优良空气质量天数达到257天。5个地表水质断面监测达标率85%,高于省定责任目标15个百分点,城市集中饮用水源地取水水质达标率100%。34个“乡村清洁工程”项目实施方案通过评审,3个省级生态镇、12个省级生态村、143个市级生态村创建通过验收。完成造林面积11.7万亩,城市森林工程新增绿地18.2万平方米,森林覆盖率达到8.8%,较上年提高0.35个百分点,全国绿化模范城市创建取得新进展,保持了生态竞争力的传统优势。

  (六)保就业、惠民生、增福祉,推动社会进步。积极实施“十项重点民生工程”,认真做好就业、社保、保障房建设等工作,新增城镇就业7.6万人,城镇登记失业率控制在4%以内,企业退休人员基本养老金继续提高,保障性住房建设任务完成率达到115.7%,住房公积金覆盖率较上年提高13.9个百分点。中心城区“三校两园”和县市一批新建、扩建学校项目进展顺利,新招聘教师4372人,教育均衡发展水平进一步提高。推动职业教育健康发展,教育教学质量明显提升。广播电视塔建成投用,文化惠民活动深入推进,举办广场专场文艺晚会500多场,农村电影放映工程完成5万多场,豫剧《山城母亲》和《梨园风流》获第九届“全国戏剧文化奖”,越调历史剧《大明朱元璋》和豫剧现代戏《口上的女人》获河南省第十三届戏剧“文华大奖”。成功举办了第五届中国(淮阳)非物质文化遗产展演。文明单位、文明乡村建设取得实效。全民健身运动广泛开展。成功申办河南省第十三届运动会。县级公立医院改革全面启动,民营医院发展势头良好,医疗卫生服务体系日臻完善。出生人口素质持续提高,人口自然增长率控制在6%。以内。300张床位的市老年护理院一期工程建设完成。美丽乡村建设成效明显,农村人居环境有所改善。扶贫开发取得新的进展,20万人实现稳定脱贫。又有101万农村居民和农村师生饮水安全问题得到解决。中心城区“10件民生实事”全面完成,新增公交车30台,新汽车客运总站建成投用,老水厂和老城区供水管网改造扎实推进,主干道实现了机械化保洁,10处“两小市场”、10座公厕、8座垃圾中转站已投入使用,有效改善了市民生活条件。严格落实安全生产责任制,重特大事故得到遏制,食品药品安全形势稳中向好。创新社会治理和群众工作机制,信访形势总体平稳,平安建设持续推进,重大案件发生数量明显下降,群众安全感和满意度大幅提升,社会大局保持和谐稳定。老龄、妇女儿童、慈善等各项社会事业全面发展。

  一年来,市人民政府办理人大代表建议110件、政协提案338件,办结率100%。行政服务中心绿色通道、并联审批机制不断完善,推进“一站式”服务和阳光作业,审批效率进一步提高,限时办结率达到100%。深入开展党的群众路线教育实践活动,严格落实中央“八项规定”和省委、省政府20条意见,自觉履行“一岗双责”,政府自身建设和廉政工作取得新的成效。积极支持驻周解放军和武警部队建设,落实军人抚恤优待政策,做好军队转业干部和退役士兵就业安置、民兵预备役、人民防空工作,军政军民团结进一步增强。统计、审计、供销、物价、工商、海关、民族、宗教、史志、对台、外事、侨务、哲学社会科学、防震减灾和对口援疆等各方面工作都取得了新的成绩。

  各位代表!

  上述成绩的取得,是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果,是市人大及其常委会依法监督、大力支持的结果,是市政协建言献策、积极帮助的结果,是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、人民解放军指战员、武警消防官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持周口发展的中央和省驻周单位、社会各界人士、海内外朋友,表示诚挚的感谢!

  各位代表!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,虽然我市主要经济指标增速高于全国、全省平均水平,但是生产总值与去年人代会通过的增长9.5%的目标仍有一定差距,经济社会发展相对落后的状况仍未根本改变。一是经济结构不优、产业层次不高的现状依然没有根本改变。二、三产业占生产总值的比重,特别是第三产业所占的比重与全国、全省平均水平差距很大;高新技术产业规模小,科技创新能力不强,人才储备缺乏,对新技术、新产品、新业态的引进和运用反应不够灵敏,经济发展的动力仍显单一和不足。二是城镇化水平不高,中心城区首位度低的现状依然没有根本改变。城镇化发展速度和质量低于全省平均水平,城市对农村的拉动作用不强。尤其是中心城区生产总值仅占全市生产总值的9.8%,财政收入结构也不尽合理,税收收入占公共财政收入比重较低,缺少主要的税源支撑,中心城区不大、不强、辐射带动能力弱的“小马拉大车”现状没有明显改观;城市管理水平不高,“脏、乱、差、堵”的现状没有根本好转,市民意见还很大。三是公共服务能力不强,公共产品不能满足人民群众要求的现状依然没有根本改变。教育、医疗等与百姓生活息息相关的民生领域欠账较多,学校“大班额”和医院“住院难”问题还不同程度存在,与群众的要求还有很大差距;道路交通、安全生产、食品药品安全等领域还存在薄弱环节,土地征迁、房屋征管、环境污染方面还存在群众反映强烈的问题。四是推动发展的能力不足,人才相对缺乏的现状依然没有根本改变。部分政府工作人员不能用改革的办法解决发展中的问题,思想观念和能力素质与发展需求还有很大差距;具有新理念、新知识的高端城市规划建设管理人才,推进新型工业化、信息化和现代服务业、现代农业的专业人才严重不足,“能力恐慌”问题仍较严重。五是发展环境还不够宽松,行政效率偏低的现状依然没有根本改变。为官不为等问题在一些政府部门中不同程度存在,个别工作人员群众观念淡薄,法治观念缺乏,服务意识较差,有的有权就任性,还有的在其位不谋其政,没有好处不作为、遇到责任慢作为、给了好处乱作为,懒政怠政现象时有发生。

  各位代表!

  存在的问题就是我们努力改正的方向,薄弱的环节就是我们突破的重点,人民的满意就是我们工作的目标。我们将正视问题,直面困难,不掩饰,不回避,勇于担当,履职尽责,决不辜负一千多万周口人民的期望和重托。

  二、工作总体要求和目标任务

  今年是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是深入实施周口崛起方略、谋划“十三五”发展、加快追赶跨越的关键之年。在全国经济发展进入新常态的大背景下,我们既要看到和正视问题,更要看到机遇和有利因素;既要正确认识新常态,积极适应新常态,主动引领新常态,更要准确把握市情,努力把经济发展新常态转化为发展新机遇。综合分析各种因素,我们仍有很多加快发展的有利条件和优势。一是宏观经济环境仍然有利,我们仍然可以大有作为。中央继续把“稳中求进”确定为全国经济工作总基调,继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策,把“努力保持经济稳定增长”放在经济工作的首位;省委、省政府坚持把发展作为第一要务,继续坚持“调中求进”的经济工作总基调,强调“河南仍处于可以大有作为的战略机遇期”。中央和省委、省政府实现稳增长的坚定决心和政策措施,为我们加快发展提供了有利的宏观经济环境。二是新常态为我市经济发展提供了更多机遇,我们有加快发展的比较优势。我市农业优势突出,发展空间巨大;工业大都是与日常生活消费有关的食品、纺织、医药等加工业,没有消化重化工过剩产能的包袱;第三产业刚刚起步,发展活力持续增强。我们有一千多万人口,消费市场潜力巨大;劳动力资源丰富,交通优势明显,承接产业转移的优势突出。三是国家在重点领域的发展改革政策,为我们加快发展提供了政策机遇。中央把“加快转变农业发展方式”作为五大经济任务之一,将进一步深化农村各项改革,完善强农惠农政策,推动农村土地经营权加快流转、农业规模经营水平不断提升。我市作为农业大市,将会获得更多的政策支持,全市农业发展的活力和潜力将会进一步得到释放,农业经营效益将得到进一步提升。四是我市前期谋划的一些大项目将在今年和今后一个时期陆续实施,对全市经济发展的拉动作用将会逐步显现。隆达2×66万千瓦燃煤发电、七一路东段棚户区改造、领导者国际汽车文化园和中原鞋都等大项目将全面开工。新周高速年底通车,郑合高铁下半年开工,周口融入全省发展战略、承接经济中心辐射将更加便捷。这些都充分表明,周口发展的潜力仍然巨大,后劲仍然充足。只要我们审时度势,抓住机遇,就一定能够牢牢把握发展的主动权,保持周口经济持续平稳健康发展的良好态势。

  今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以及中央、省委、省政府和市委的决策部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入系列重要讲话和调研指导河南工作时的讲话精神,按照“四个全面”战略布局,深入实施周口崛起方略,主动适应和引领经济发展新常态,坚持调中求进、改中创新、转中向好、稳中有为,坚定不移地把发展作为中心任务,把改革创新作为发展动力,把新常态转化为加快发展的新优势,全面促进经济社会平稳健康持续发展,保持社会和谐稳定。

  经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长8%以上;一般公共预算收入增长11%;全社会固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长13%;进出口总额增长8%;实际利用外商直接投资增长7%;城乡居民收入与经济增长同步;城镇新增就业6.3万人以上;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排完成省定目标任务;发展方式转变取得新进展。

  贯彻总体要求,实现预期目标,必须按照中央、省委、省政府和市委的决策部署,坚持做到“一个坚定不移,五个更加注重”。“一个坚定不移”,就是坚定不移地实施周口崛起方略。以周口崛起方略为引领,持续开展“九大攻坚”“十大建设”,不动摇、不懈怠、不折腾,持续求进,久久为功,打造周口“五大一强”社会形象。“五个更加注重”,一是更加注重结构调整。把调整经济结构作为主动适应新常态的关键抓手,努力做强工业、做大服务业、做优农业,促进经济转型升级、提质增效。二是更加注重项目导向。坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化,注重把各项工作当成项目去策划、去实施、去考核,确保工作有实招、干部出实力、发展见实效。三是更加注重改革创新。用改革的精神、改革的思路和改革的办法破解发展难题,加快转变职能,激发市场活力;强化创新驱动,鼓励开展产品创新、业态创新、商业模式创新,推动大众创业和万众创新,积极培育新的经济增长点,激发全社会发展活力。四是更加注重环境保护。全面实施新修订的环境保护法,坚持源头严防、过程严管、后果严惩,持之以恒推进节能减排和生态环境保护,努力让美丽与发展同行,保持周口在生态环境方面的传统优势。五是更加注重民生改善。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,持续实施和办好一批与老百姓生活密切相关的民生实事,让人民群众共享改革发展成果。

  各位代表!

  发展不容停歇,使命不容懈怠。我们一定把目标牢记心中,把责任扛在肩上,克难攻坚,埋头苦干,凝神聚力促发展,尽心竭力惠民生,奋力谱写周口崛起新篇章。

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