政策改革

2019年十三五规划建议解读养老产业10大亮点

发布时间:2023-09-21 08:06:25

  养老金并轨在地方层面上加速落地,在此过程中,“养老金待遇会不会下降”成为机关事业单位工作人员,尤其是“中人”普遍担心的问题。

  事实上,《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》明确,对改革前参加工作、改革后退休的人员,通过实行过渡性措施,保持待遇水平不降低,即:在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上,再依据视同缴费年限长短发给过渡性养老金。

  然而,对于过渡性养老金的发放问题,《决定》并没有明确。对此,地方上的实施意见进行了细化,甘肃、天津、云南等地均在意见中明确提出,对于10月1日前参加工作、改革后退休的“中人”设立10年过渡期,过渡期内实行新老待遇计发办法对比,保低限高。

  一、创新发展,坚持五大发展理念

  实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

  1、创新是引领发展的第一动力。

  商业模式创新、运营模式创新、养老产品创新等

  2、协调是持续健康发展的内在要求。

  养老与其他产业的融合发展,即养老+旅游、养老+休闲农业、养老+医疗、养老+健康管理、养老+中医药等产业协调发展。

  3、绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

  坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。

  生态养老是最典型的绿色理念发展的产业,是十三五要求的发展道路,生态养老产业发展,生产得到发展,人民生活富裕,更加注重生态保护,形成生态良好的文明发展道路,让人与环境更加和谐共生,美丽中国建设更顺利进行。

  4、开放是国家繁荣发展的必由之路。

  开放,不只是国家繁荣发展的必由之路,也是养老产业健康发展的必由之路,开放,有利于行业充分交流,快速提升行业整体水平,开放有利于促进行业合作,开放有利于更好的引进国外的先进经验和先进技术,以促进我国养老产业的发展。

  5、共享是的本质要求。

  共享,特别是共享经济的发展,已经成为新经济发展的重要形式。

  坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是养老产业、健康养老产业、生态养老产业等发展的核心指导思想,将对促进养老产业发展有着积极而深远的意义。

  二、发展新动力,创新、消费、投资

  1、创新发展:激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。创新是最核心的主题,也是发展最强的动力。

  2、扩大消费,促进消费升级,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。健康、养老等是促进消费升级的重要领域。

  3、投资促进,发挥投资对增长的关键作用,深化投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式。创新融资方式,鼓励社会资本投资养老产业,是国家一直在积极推进的重大政策,作为PPP应用的一个重要领域,PPP将在养老产业有着广泛的应用前景,成为解决养老产业发展融资难的重要途径。

  三、产业新体系,加快发展现代服务业

  1、支持战略性新兴产业发展,发挥产业政策导向和促进竞争功能,更好发挥国家产业投资引导基金作用,培育一批战略性产业。

  生态养老产业,未来将有机会成为战略性新兴产业,生态养老产业是保护生态和发展经济的重要领域。

  2、开展加快发展现代服务业行动,放宽市场准入,促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

  放宽市场准入,释放经济活力,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,市场化的养老服务,未来必将向专业化、价值链高端延伸,同时也需要精细化和高品质。大力发展旅游业,也将为生态养老带来更好的发展机会。

  四、发展新体制,优化企业发展环境

  鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。

  优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项,依法保护企业家财产权和创新收益,这些都将为企业发展创造良好的发展环境,良好的发展环境,对于养老产业的发展,也有着非常积极的意义。比如,国家鼓励发展养老产业,但制度上,却又设置了层层障碍,注册养老企业都是一件非常麻烦的事情,理顺行政管理,减少行政审批,特别是将养老机构设置由前置改为后置,将会有更多的养老企业注册成立,形成新的发展趋势。

  五、城乡协调发展,建设美丽乡村

  发展特色县域经济,加快培育中小城市和特色小城镇。推进以人的新型城镇化。

  促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。提高建设水平,开展农村人居环境整治行动,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,建设美丽宜居乡村。

  养老产业特别是生态养老产业是发展特色小城镇的重要内容,把社会事业发展重点放在农村,加大传统村落民居和历史文化名村名胜,建设美丽宜居乡村,等都为生态养老创造了极好的条件,是发展生态养老的良好载体,生态养老同时也将促进美丽宜居乡村建设。

  六、文化体制改革,丰富精神生活

  深化文化体制改革,实施重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,创新公共文化服务方式,保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质。

  养老+文化,文化产业发展,可以丰富老年人精神生活,让老年人生活更幸福。

  七、坚持绿色发展,发展生态养老

  坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

  生态文明是国家战略,十三五提出来绿色富国、绿色惠民,推动形成绿色发展方式和生活方式。说,绿水青山就是金山银山建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。保护绿水青山,利用绿水青山发展生态产业,真正将绿水青山变成金山银山。

  筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

  加强水生态保护。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。

  十三五明确,生态保护为前提,同时也支持在生态保护的前进下,进行开发,以让绿水青山变成金山银山。

  八、开放新体制,扩大养老等市场准入

  有序扩大服务业对外开放,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

  养老市场准入的广大,特别是对外开放,将有效提升养老服务业的发展,提升养老服务业的发展水平。

  九、共享发展成果,创新公共服务提供方式

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

  创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

  十三五规划建议提出,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办,意味着,以后公办的养老机构会减少,社会力量兴办的养老机构,提供的养老服务成为养老产业的主流方向。

  完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

  实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

  社会保险制度的完善,可以有效解决养老金不足的问题。异地退休医疗费用直接结算,对促进生态养老、旅游养老的发展带来直接的利好,医疗费用不能跨省异地结算,已经影响到了养老产业的发展。

  十、建设健康中国,全面放开养老服务市场

  推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

  全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

  坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。

  健康中国战略将升级为国家战略,深化医改,有利于医养结合产业发展。促进中医药发展,中医药与养老产业协同发展将是未来的一大趋势。生态养老,保护生态环境,发展生态产业,利用生态资源,完全符合国家倡导的健康生活方式,

  全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。注重家庭发展。

  全面二孩政策,有利于缓解人口老龄化。意见强调的注重家庭发展,也为养老产业的发展带来新的启示,家庭是社会的基础,养老产业的发展,也离不开家庭的发展,打造基于老年人为服务核心的家庭服务体系,将在未来有非常好的发展前景。

  积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

  推动建设多层次的养老服务系统,满足不同老年人的需求;推动医疗卫生和养老服务相结合,医养结合必是未来的发展趋势。规划意见更是强调:全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等市场化的方式来支持和促进养老产业发展,这也是十三五规划为养老产业定的最重要的一个基调。十三五期间,必将是养老产业发展的黄金时期。

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