政策改革

中纪委废宽松党规

发布时间:2023-09-17 14:48:21

中纪委废宽松党规:开赌场党纪仅警告刑法可判刑

  关于“党纪严于国法”,王岐山曾讲过,“普通公民都要做到的事,执政党还有必要在自己的纪律里重复规定吗?”

  在统一部署下,包括中央纪委监察部在内的多个中央机关已完成清理党内1000余件法规文件。站在依法治国的高度,通过梳理和修缮,重塑党规党纪的严肃性和权威性,为从严治党提供明确的制度保证。

  值得注意的是,在1000余件被清理的法规文件中,中央纪委监察部参与清理的达626件,而这些文件仅被废止和宣布失效的就有228件。11月24日,中央纪委监察部网站刊文《与时俱进健全完善党规党纪》,指出党规党纪是管党治党建设党的重要法宝,必须不断加以完善。

  这表明,中央纪委监察部完善党规党纪行动已经开始。11月24日,人民日报政治文化部的微信公号“人民日报政文”刊文对此进行解读。文章指出,反腐斗争实践证明,党内规范文件需要清理修缮,体现“党纪严于国法”。中央纪委监察部已意识到,要实现党规党纪与法律法规的有机衔接,凡是法律已有明确规定的,党规党纪就应不再重复。目前,党员领导干部廉政准则、党的纪律处分条例和巡视工作条例这些规范正在抓紧修订。文章认为,党内的这些新规范将会有脱胎换骨的变化。以下为全文:

  11月24日,中央纪委监察部网站的“学思践悟”专栏刊登题为《与时俱进健全完善党规党纪》的文章,指出党规党纪是管党治党建设党的重要法宝,必须不断加以完善,为党要管党、从严治党提供制度保证。人民日报政文笔者认为,这篇文章里的许多观点,在不同场合王岐山都亲口讲过。同一日,中央纪委监察部网站还刊发了《中央纪委清理党内法规和规范性文件626件》的消息,说明中央纪委对完善党规党纪这件事,已经开始行动起来。

  这件事之所以得到中央纪委监察部的高度重视,还得从前段时间大家热议的“党纪是否应当严于国法”说起。大家还记得吧,有段时间中央纪委监察部网站在公布一些官员案情时,频频用到“通奸”一词,以至于这个词相当地火了一把。于是有好事者指出,通奸并没有违法啊,我国刑法及其他法律都没有对通奸作出定罪规定啊!为此,该网站还专门撰文解释,指出党纪严于国法,党员和党员干部不能混同于普通群众,不仅要遵守国法,更要遵守党纪。《中国共产党纪律处分条例》对党员通奸作出了处分规定,因此触犯者必须受到党内处分条例的惩戒。

  然而,在实践中,可以发现不少党内法规和国家法律存在交叉重复。比如,党的纪律处分条例中,就有许多与刑法等法律法规重复的内容。笔者粗粗数了一下,《中国共产党纪律处分条例》一共178条,其中有近70条的内容与《刑法》存在重复,其中40多条是完全重复的。

  以赌博为例,在刑法中已经有了明确规定:“以营利为目的,聚众赌博或者以赌博为业的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。开设赌场的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”

  但在党的纪律处分条例中又规定,“以营利为目的聚众赌博或者以赌博为业的,给予开除党籍处分。故意为赌博活动提供场所或者其他方便条件,情节较重的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分;情节严重的,给予留党察看或者开除党籍处分。”

  这下问题就来了,开设赌场都够刑律处置了,可如果按处分条例的说法是“故意为赌博活动提供场所”最轻才给予党内警告处分,这哪儿是“党纪严于国法”啊?王岐山都说了,“普通公民都要做到的事,执政党还有必要在自己的纪律里重复规定吗?”

  因此,中央纪委监察部已经意识到,要实现党规党纪与法律法规的有机衔接。凡是法律已有明确规定的,党规党纪就应不再重复。党规党纪要体现自己的特点,着重规范政治纪律、组织纪律,保证党员坚定理想信念、保持优良作风、坚守道德情操。据笔者所知,党的十八大以来,中央纪委一直很重视完善党规党纪这件事;而十八届四中全会强调推进依法治国方略后,十八届中纪委四次全会立刻贯彻这一精神,提出依法治国必须依规治党,于是进一步完善党内法规就成了当务之急了。

  那么,和中央纪委监察部有关的需要完善的党内法规都有啥呢?说到这里,王岐山在四中全会上还专门考了一下大家:我们的党内法规一共有几种类型?据说,在场的几乎没有完全答对的。读了11月24日的“学思践悟”,大家就知道答案了--党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则,一共7种类型!这其中,目前中央纪委监察部已经在抓紧修订的有党员领导干部廉政准则、党的纪律处分条例和巡视工作条例。

  据笔者推测,这三部党内法规将会有脱胎换骨的变化。为啥?干部廉政准则有52个不准,一般人都不容易记住,按照王岐山说的“制度制定出来,就得让大家记得住、做得到,要义明确、简明易懂、便于执行”的要求,这52个不准估计得精简不少;党的纪律处分条例刚才已经说了,与刑法有诸多重叠,肯定也得删繁就简一番;而巡视工作条例则要扣住十八大以来巡视发生的巨大变化,把一个中心、四个着力以及专项巡视等各种新探索写进去,是不是变化更大了?!那么,就让我们拭目以待吧,估计最快的话,这些党规党纪明年就会焕然一新,与全国人民见面了。

延伸阅读

废止691件党内法规文件

  6月,中共党史上首次中央党内法规文件集中清理工作开始。清理工作分两个阶段进行,第一阶段清理1978年至6月出台的中央党内法规和规范性文件,第二阶段清理新中国成立至1977年出台的中央党内法规和规范性文件。到今年11月,清理工作全部结束。

  经过清理,1178件党内法规和规范性文件中322件被废止、369件被宣布失效,二者合计691件,占到58.7%。继续有效的487件,其中42件需适时进行修改。而在清理工作中,中央纪委参与清理的法规文件共有626件。

  据中国纪检监察报11月24日消息,中央纪委法规室日前透露,中央纪委作为本次清理工作的参与机关,经过两个阶段的工作,共对626件党内法规和规范性文件进行了清理。其中,建议废止或废止108件,失效或宣布失效120件,修改31件,继续有效367件。

  按照部署和要求,中央纪委的清理工作分为两个阶段进行。

  第一阶段自10月开始,于5月完成,主要清理1978年至6月由中央纪委起草或者牵头起草、以文件或者办公厅文件形式发布的党内法规和规范性文件,含82件,废止9件、失效4件、修改4件、继续有效65件;中央纪委制定或者牵头制定的党内法规和规范性文件,含394件,废止37件、失效28件、修改27件、继续有效302件。

  第二阶段自10月开始,于7月完成,主要清理新中国成立后至1978年前由中央纪委(中央监委)代中央起草、以中央名义发布的党内法规和规范性文件,含30件,废止16件,失效14件;中央纪委(中央监委)制定发布的党内法规和规范性文件,含120件,废止46件、失效74件。

  中央纪委法规室有关负责人介绍,下一步中央纪委将重点做好三个方面的工作,进一步推动党内法规和规范性文件清理工作。

  一是适时修改需要修改的27件中央纪委制定的党内法规和规范性文件。

  二是结合本次清理成果,修订中央纪委法规室2005年编撰的《党风廉政和反腐败现行法规制度全书》(六卷本)。

  三是将列入第二阶段清理范围的部分文件整理转换为电子版,以利于今后保存、查询。(舆论场)

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