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幸福力量
迫切感受到农村老人希望“老有所养”的愿望
“老有所养”是中国人几千年来的梦想，2009年，国家出台了新型农村社会养老保险实施办法，将农村居民全部纳入社会养老保险的范围;2011年，又出台了城镇居民社会养老保险实施办法。河南省将两项保险合并执行，统一为城乡居民社会养老保险。
从2009年起，洛阳市先后有偃师、栾川、吉利、洛龙、宜阳、嵩县六个县(市)区分别被国务院批准为全国城乡居民社会养老保险试点，可获得中央财政相关补贴。2011年8月12日洛阳市政府第23次常务会议决定，剩下的汝阳、西工等地则由市、县两级财政筹集资金。
在推广城乡居民养老保险的过程中，苗欣欣充分感受到了老百姓迫切需要养老保险的心情：“有一次，洛阳市一个农村老人领取了60元的养老保险后，特别高兴，他刚拿到钱，就说‘我要用自己的钱给孙子买糖吃’。”
苗欣欣说，除此之外，洛阳之所以能比国家要求提前一年实现城乡居民养老保险全覆盖，还得益于洛阳市政府和各县政府的支持。
据了解，洛阳市政府把城乡居民养老保险全覆盖作为福民强市的具体举措之一。汝阳、西工等地则由县(市)区两级财政筹集资金，县(市)区城乡居民养老保险市财政承担30%，县(市)财政承担70%;各个区城乡居民养老保险，市财政承担50%，区财政承担50%，如果没有各县(市)区的支持，工作无法顺利开展。
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幸福延续
看好“养命钱”，把好事办好
2011年，因为城乡居民养老保险全覆盖的政策，洛阳城乡老人是幸福的;2012年，将是幸福的延续。今年，洛阳在城乡居民养老保险方面会有哪些举措?
苗欣欣说：“一方面会做好政策宣传，给居民‘算好账’，‘算透账’，引导居民主动缴费，主动按高标准缴费。另一方面是规范经办管理，看好老百姓的‘养命钱’，把好事办好。”
河南科技大学人文学院社会学专业教师赵罗英说，物质是养老的基础。同时，也应该注重“精神养老”。据了解，目前深圳等一些大城市，政府雇用了一批专业的社会工作者，走进社区，组织老人做康乐活动，提供心理咨询等服务。赵罗英说，随着“空巢老人”现象的加重及农村外出务工人员增加，会有更多的老人需要精神关爱。
赵罗英建议，洛阳市有关部门可采取类似的方式，结合当地的情况，为部分高校社会工作专业毕业生提供类似的岗位，或各个县区在当地培养一批这样的人。
“其实，对老人来说，最重要的还是亲人的关怀，我国一直重视‘孝文化’，政府可以加强对居民孝道文化的教育，儿女们也要多陪老人说说话，鼓励老人走出去和其他老人交流。”赵罗英说。
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网友期盼能否更幸福?
洛阳城乡居民养老保险能否让居民更幸福，在两会期间，本报联合大豫网做了相关调查，很多网友对城乡居民养老保险提出自己的意见。
1.网友“宁小白”：“一个月60块钱，说实话买一兜菜就没啦，我觉得肯定得跟物价水平挂钩。”
苗欣欣：目前，城乡居民养老保险实施的是省级统筹，洛阳市没有权力调整，但是省里有关文件规定最低城乡居民养老保险标准会随社会经济发展逐步调整。
河南科技大学法学院院长杨连专教授：我的建议也是让城乡居民养老保险最低标准与CPI挂钩，养老保险应该随着物价的增长“与时俱进”。
2.凌波微步：“60元有点少，但总算迈出了一步。另外，对于已交过保险的，希望企业职工和公务员等同起来，同样是工作到退休，交的养老金也差不多，不能差别太大吧。”
记者了解到，“凌波微步”提到的问题是我国养老保险“双轨制”决定的，一是统筹的办法不一样：企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位则由财政统一筹资;二是支付的渠道不一样：企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付;三是享受的标准不一样，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。
河南科技大学法学院院长杨连专教授：这些年来，国家对这一问题也很重视，相信有一天会解决，但中间需要一定的过程。
3.网友“1783491124”：“为啥我妈领养老保险，我必须交保险呢?两者有必然联系吗?”
苗欣欣：一、从法律层面上来说，享受养老保险的权利和缴纳养老保险的义务是相对应的。子女参保缴费并不是拿子女的钱给父母发养老金，老人的基础养老金是政府全额补贴的，子女参保缴费是给自己将来进行储蓄，是为自身以后“老有所养”履行缴费义务，缴费时政府还给予每年30元的补贴;二、从政策层面上说，按照国家、省的相关规定：已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费;三、从道德上来说，我国有“养儿防老”的传统，政府给予城乡居民养老保险很多补贴，子女也应尽其对父母的义务;四、该政策可促进居民为自己的养老积累资金。
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我省正式将城乡居民养老保险政策确定下来，经过了近3年的试点工作，而洛阳市就是重要试点城市之一。如今，在洛阳，无论是农村还是城市，60岁以上的老人，每个月都可以至少领到60元的养老金，而且“新农保”、“城居保”合二为一做法，消除了农村与城市在养老政策方面的“界限”。洛阳市城镇居民基本养老保险政策给洛阳带来了哪些变化?记者进行了采访。
故事60元钱悄悄改变他们的生活
[故事一]60元钱解决了我每个月的基本生活
在城市，60元钱也许是一顿饭、一次打车、一场电影……但对于生活在汝阳县王坪乡孟村的刘法禄老人来说，每个月发放的60元养老金，解决了他的基本生活。
11月27日，星期四，农历十月初六。每逢农历二、六，是王坪乡村民赶集的日子。早晨6点半，62岁的刘法禄老人推开院门，约上同村人，沿着弯弯曲曲的乡村公路向10多公里外的桥头赶去。他怀里揣着的小信封里装着昨天刚从村委会领取的120元钱，这是他和老伴一个月的养老金。
上午8时，桥头集市已是熙熙攘攘，人头攒动。集市上的商品，大到牲口农具、小到针头线脑一应俱全。刘法禄在这条不长的街道上走来转去，一个多小时后，他手里便提着两斤大蒜、五斤散醋、一袋大米……赶完集回家前，刘法禄还下了趟馆子：一碗羊肉烩面、一盘炒鸡蛋,花了9块钱。结完账后老人感叹道：“有了养老金就是好，搁以前，俺肯定饿着肚子回家吃去了。”
[故事二]头疼脑热的，可以拿自己的“工资”买药
我今年67岁了，当了一辈子农民，做梦都没想到国家会发给我“工资”……昨日，伊川县江左镇耿村的彭金发先生刚领取了上个月的养老金，说起城乡居民基本养老保险政策给他带来的好处，他咋也说不完。
“60元钱，在很多人眼里，可能连一顿饭钱都不够，可对我来说，60元钱给我的生活带来了不小的变化。”彭金发告诉记者，他和老伴靠种地为生，两亩地，年收入3000多块钱，刚好够他和老伴一年的开销，手里想要有点零花钱，还得伸手跟儿女们要。
年纪大了，不中用，我和老伴动不动就头疼脑热，三天两头得吃药，领了养老金，别的不说，起码平常吃药的钱不用跟孩子们要了，虽说儿子孝顺，但咱糟老头子也要个面子。彭金发说。
变化新农保和城居保合二为一
2009年，偃师市首先被国务院批准为新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点，随后栾川等县也被纳入其中，2011年，吉利区、洛龙区、宜阳、嵩县被批准为城镇居民社会养老保险试点(以下简称“城居保”)，2012年6月，孟津、新安、伊川、洛宁、汝阳县和涧西(含高新)、西工、老城、?河区被纳入国家试点，被列为试点的县市区的60岁以上老人均可以领到由中央财政发放的养老金。
据介绍，新农保和城居保的基础养老金是一样的：中央确定的基础养老金均为每人每月55元，各县(市、区)确定的基础养老金补贴标准均为每人每月不低于5元。不过两者的缴费标准存在差异，新农保为每人每年100元至500元5个档次，城居保为100元至1000元10个档次。
2011年，我省下发《关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见》，提出要将新农保和城居保合并实施，开展城乡居民社会养老保险试点工作。
根据《实施意见》)，洛阳市政府决定在全市开展城乡居民社会养老保险工作。2011年11月30
日，洛阳市人力资源和社会保障局在汝阳县、洛宁县举行了城乡居民社会养老金发放仪式，至此，洛阳市县(市)区全部被纳入城乡居民社会养老保险制度范围，这就意味着无论是城市还是农村居民全都可领到政府发的养老金。
“作为试点城市，‘新农保’和‘城居保’合二为一，基础养老金补贴标准不变，将两者的缴费标准统一为100元至1000元10个档次，给予城乡居民平等的自主选择权。”洛阳市社会保险事业管理局城乡居民养老保险科科长张乐英介绍。
成果全市平均参保缴费率达95%以上
据统计，截至10月底，洛阳市共有293.48万人参加城乡居民社会养老保险(其中缴费人员205.71万人)，收缴保费2.46亿元(不含财政补贴)，60周岁以上享受养老保险待遇73.04万人，按时足额发放养老金4.05亿元。
“洛阳市目前适龄参保缴费人数为305万人，全市平均参保缴费率达到95%以上，除了一小部分务工人员已参加城镇职工养老保险以及一些观望的年轻人外，基本上都已参保缴费。”张乐英说。
“为了方便城乡居民缴费和领取，我们做了几项工作，被形象地称为‘四个不出村’。”张乐英告诉记者，由于考虑到养老金领取人员年龄都在60岁以上,行动十分不便，2011年以来，各个乡镇的劳动保障局与农村信用社、邮政储蓄银行等机构合作，在有条件的村设立金融服务网点，同时在各个行政村设立“村级协办员”协办养老保险各项事务。
“现在村民足不出村就能实现参保登记、参保缴费、待遇领取、权益查询，农村基本上形成了‘15分钟社会保障服务圈’，以前可能要折腾一天的事现在15分钟就能搞定!”张乐英说。另外，在金融网点覆盖不到的山区和偏远地区，在商店安装助农取款POS机，保证村民在家门口领到养老金。
同时，为了减少直至杜绝养老金冒领行为，除了定期开展城乡居民养老保险待遇重复领取核查和追缴工作，各县(市、区)“城居保”经办机构每隔3个月还进行“上门服务”，当面确认老人的生存状况。
意义新农保城居保并轨体现社会公平
洛阳理工学院教授、洛阳市社区建设与社会发展研究中心主任韩洪涛表示，新农保与城居保两套制度模式几乎完全相同，分成两部分来管理运行完全没有必要，反而造成了城乡之间的流动不方便，将两者合并是必然的。“人为限定城乡之间缴费差别没有必要，新农保与城居保的并轨是城乡平等的一种体现。”韩洪涛说，“在过去，洛阳新区的居民虽然被称为‘新市民’，但是享受的依然是新农保，不利于真正实现城乡一体化，城乡养老保险合并，打破了这一局面。”
据介绍，，全省城镇化率将达到48%，将提高近10个百分点，这意味着将有近千万农村居民转化为城镇居民。“新农保与城居保‘二合一’有利于社会流动，其次，有利于新型城镇化建设，以往有的农村居民在城市打工、生活了一辈子，还是无法参加城市社会保障制度。”韩洪涛说，将两项制度合并实施，建立城乡居民基本养老保险制度，从制度层面上统一了城乡养老保险的政策模式、个人义务、政府责任、待遇标准和管理服务，对于促进社会公平、统筹城乡发展具有重要意义。同时，统一城乡养老保险制度，有助于培育和引导自尊自信、理性平和、开放包容的社会心态，促进社会和谐
