养老保险

2019养老保险退休年龄最新消息,养老金需与工资增长挂钩(三)

发布时间:2023-09-13 06:20:57
思路是实行名义账户制,其核心是职工向个人账户缴费,但是该账户没有真金白银,资金被用于当期养老金给付。同时对职工缴费进行记录,并按照一个记账利率记录收益率。职工退休时,根据缴费记录和记账利率计算养老金待遇。名义账户制的好处在于政府没有了做实个人账户的财政压力,同时记录缴费有利于鼓励个人多缴多得。缺点也很显著,一是由于名义账户制实际上还是采取现收现付的运作方式,如果维持现有待遇水平,则难以应对未来巨大养老金缺口;如果为了维持收支平衡,将引起养老待遇下降,可能无法保障退休职工基本生活。二是名义账户制需要考虑长期精算平衡,制度设计比较复杂。以记账利率为例,如果记账利率高于资金实际投资收益率,那么将增加政府养老金支出压力;如果记账利率低于实际投资收益率,那么意味着个人养老金权益受到损失。

  以笔者浅见,无论名义账户制还是做实个人账户,都优于当前的空账运行。但是名义账户制不能解决人口老龄化带来养老金体系不可持续问题,只能是一个次优选择,可以作为一个改革的过渡方案,最终还需向做实个人账户,通过资金的市场化运营,获取合理回报来弥补养老金缺口。这方面加拿大可谓典范,在1996年,加拿大政府发现随着人口老龄化,现收现付的退休金计划(CPP)远期面临巨大资金缺口,因此专门设立了退休金计划投资委员会,于1999年开始投资运营CPP计划的资金,截至2012底资产规模达到1701亿加元,其中投资收益为652亿加元,平均年化收益率达到6.7%(同期平均CPI为2.2%,GDP为1.9%)。2010底加拿大总精算师完成对CPPIB的审计,重申CPP在未来75年内具有可持续性。

  改革的天平倒向了名义账户制?

  在政策层面,十八届三中全会提出的养老保险改革的基本方针是“坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,完善个人账户”,一改之前相关文件中“做实个人账户”论述。财政部部长楼继伟认为,中央不提“做实”而提“完善”,为个人账户转向名义账户制提供了改革的空间,也有媒体解读为改革的天平倒向了名义账户制。可以说我国养老金改革又一次站在了十字路口,个人账户涉及每个参保职工切身利益,最终何去何从,我们还需拭目以待。

  (作者系首都经济贸易大学劳动经济学院讲师,中国人民大学管理学

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