尊敬的各位领导、各位战友：
今天，作为市局“第一综合党支部”第三党小组代表参加“党组织书记讲党课”活动并作交流发言，首先是很荣幸，但更多的是内心忐忑与不安。一来自身理论学习不深不透，站位不高，认识肤浅，很多领导都比我有水平，不好班门弄斧；二来担心讲的东西太枯燥，讲得不出彩，听得没精打采，不能给人以启发，达不到领导要求和应有的效果，也耽误大家的时间。但是，我们党小组尤其是党小组长XX局长赶鸭子上架，我想自己唯有态度端正，权当是“抛砖引玉”，请各位领导和战友海涵。
今天，我向大家汇报的题目是《解读人民警察宗旨观，兼谈XX区公安分局践行宗旨观的做法和体会》。
XX年，公安部提出了八个字的人民警察核心价值观，也就是“忠诚、为民、公正、廉洁”，今年，中央又在全国启动了以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育活动，特别是一周之前，也就是4月19日，主持召开政治局会议，研究部署在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，这些提法和活动都不约而同的提到了人民警察的宗旨观——“为民”。下面我就学习实践人民警察宗旨观的一些理解和体会分三个部分向大家做一个汇报：一是把握人民警察宗旨观的功能定位；二是实践人民警察宗旨观的基本途径；三是培育人民警察宗旨观的内在定力。讲的不妥当之处，敬请批评指正。
一、把握人民警察宗旨观的功能定位。
“立警为公、执法为民”是公安机关对人民警察宗旨观的诠释，也是对人民警察宗旨观的根本定位和本质要求。正确认识和找准人民警察宗旨观的功能定位，对于公安队伍建设和业务工作的开展具有重要意义。我体会，我们公安机关在认识上，应该把握好人民警察宗旨观四个方面的功能定位，形象地说，就是“试金石”功能、“反光镜”功能、“风向标”功能和“源动力”功能。
第一个关键词：“试金石”
“为民”是公安民警是否讲党性的试金石。回顾九十多年的建党历程，从毛泽东同志提出“全心全意为人民服务”，到邓小平同志提出“人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴，答应不答应”；从江泽民同志提出“立党为公、执政为民”，到胡锦涛同志提出“以人为本、科学发展”，再到提出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。可以说，新中国历任领导人都对“为民”宗旨作出了贴切而坚定的阐述。XX年11月14日，我们的《中国共产党章程》新修改通过，更明确提出“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大群众的利益，没有自己特殊的利益，党任何时候都要把群众利益放在第一位”。
我们警察，作为国家机器之一，更要把“为民”作为最基本的党性，把忠于党、忠于人民作为最基本的政治品格来历练，作为最基本的政治觉悟来培养，作为最根本的政治信仰来追求。
当前党员队伍中，缺乏基本党性意识，宗旨观淡化的可以说大有人在。上有这么几个典型的案例，大家都应该熟悉。XX年6月17日，中央人民广播电台就违规建设别墅问题，采访郑州市规划局副局长逯军时，其竟质问记者“你是替党说话，还是替老百姓说话”，引起民激烈吐槽。XX年，吉林省辽源市环保局局长，在一次全局大会上公开宣扬“领导就得骑马坐轿，老百姓想要公平？臭不要脸！”一时被络评为最牛官腔。今年3月，河北沧县环保局长邓连军解答群众饮用水污染变红问题时，竟回复“红色的水不等于不达标的水，红豆也能染红水”，说话的立场出了大问题，一夜成名，局长被免。这些事例，因一句话就丢官，貌似小题大做，但骨子里反映出来的，是我们有些党员和官员将党的利益与群众利益对立，颠倒干群主仆关系，已经丧失了最基本的党性。
在我们公安队伍中，也存在着这些问题。XX年，黑龙江省哈尔滨市一名警察在处警时，目睹报警人被殴打不制止、不采取措施，报警人家属质问其为何不制止违法行为，民警竟摸着受害人的头部，当着众多媒体记者的面语出惊人“往头上打两下也算打吗”。同年，贵州省毕节阿市中学26岁的初中女教师酒醉后被当地国土资源管理所所长强奸，女教师向当地派出所报案，阿市乡派出所教导员竟然说“戴避孕套不算强奸”，劝受害人私了。这些脱口而出的“雷人语言”充分暴露出有些公安民警党性意识褪化，已背离了为民的基本要求。
第二个关键词：“反光镜”
“为民”是检验警民关系是否和谐的反光镜。警民关系是最基本的社会关系之一，也是构建和谐社会诸种关系中居于先导性、基本性和全局性的关系之一。我们都知道，如果没有一个较和谐的警民关系基础，不但公安工作做不好，影响社会和谐稳定，而且还会削弱党的执政基础，动摇党的执政根基。事实证明，“为民”宗旨观践行得好，人民群众就满意，警民关系就比较和谐。反之，警民关系就不和谐，甚至会发生警民冲突乃至袭警事件。
去年12月，法制舆情监测中心，发布了《XX年群体性事件研究报告》，报告对XX年全国发生的数万起群体性事件进行了分析，其中因警民冲突引发的事件占到了%，比例相当之高。该报告还指出，警民冲突一般由突发情况引起，集中体现在执法犯法、执法不公、态度恶劣3个方面，这些都折射出少数公安民警宗旨观念不强的问题。
XX年发生的“瓮安”事件，到现在大家仍记忆犹新，瓮安事件是由一起因学生溺死而引发的大规模警民冲突群体性事件。事后，贵州省委在对事件原因分析中指出：“有的领导干部和公安民警长期以来失职渎职，对黑恶势力及严重刑事犯罪、群众反映的治安热点问题重视不够、打击不力，刑事发案率高、破案率低，导致社会治安不好，群众对此反应十分强烈。”这些问题表露出来的是公安机关不作为、乱作为，但归根结底反映的是宗旨观淡化，缺少对人民群众的感情。
第三个关键词：“风向标”
“为民”是公安工作改革发展创新的风向标。马克思历史唯物主义认为，“人”具有二重属性，一是自然属性，二是社会属性。社会是发展变化的，人的需求也随之发展变化。我们公安机关开展群众工作是具体的，历史的，不同时期有不同的特点和重点。特别是在当前“四个深刻”的社会背景下，群众工作也出现了“三个方面”的新变化，对我们提出了新挑战、新要求。
1、群众工作对象日趋复杂。这些年，随着市场经济的不断发展，城市功能的重新定位，产业结构的优化调整，引发了社会结构的全局性和根本性变化，阶级变阶层，新兴社会阶层如个体劳动者、私营业主等不断涌现，原来的工人、农民等社会群体也发生了明显分化，每个细分的群体或阶层都有独特的经济社会背景。因此，主动适应社会阶层的分化变动，充分激发各方面群众的积极性、主动性和创造性，对公安机关提出了更高的要求，需要积极适应、主动顺应这些变化和要求，针对不同层次群体或阶层的需求，探索创新工作方式方法。如XX年，我们分局针对企业家和个体工商业者群体，我们开展了“百+千”工程，分局党委成员每半年走访联系100家企业，二级单位主要负责人半年要走访联系1000家企业和个体工商户；同时，出台了《服务企业发展十条措施》，设立了企业服务中心，开通了企业服务热线，建立了服务企业档案，完善了派出所经侦工作联络员制度，收到了较好的效果，分局被区委、区政府评为服务经济发展一等奖。如针对驾驶员群体，创新实施了“流动车管”服务，交警部门每月集中到乡镇办理一次车管业务，为大型企业、车辆集中单位提供上门办牌办证和预约检车服务。这些都是针对不同的群体和对象采取的不同服务措施和方式方法，仅XX年，我们流动车管上门为群众办牌办证达2400余个，受到群众欢迎和好评。
2、群众工作范畴逐步延伸。社会阶层的分化变动带来利益主体的多元化和利益关系的复杂化。今天的群众利益，早已不限于物质利益，而是体现在经济、政治、文化、社会等方面的各项权益。这些年的公安工作实践，也充分体现了这一变化。人民群众不仅要求公安机关保护人身财产安全，还期待保护社会政治权利；不仅要求维护社会正常秩序，确保社会稳定，还期待激发社会创造力、促进社会和谐；不仅要求公安机关严格执法、公正执法，还期待热情服务、优质高效。媒体上报道的“一元钱”官司、“一句话”声名，正是这些变化的具体体现。
随着群众工作范畴的拓展延伸，我们队伍当中出现了不适应的问题，他不能站在群众的立场去思考、去说话、去工作，而是方法简单、态度粗暴，“这不归我管”、“这我管不了”、“这办不成”成了口头禅，我们在基层碰到的一些上访问题，很多是老百姓为了“争口气”、“要句话”，一句话可以说到群众心里去，事办不成都还感谢你，一句话也可以让群众缠访讨说法，哪怕你份内的事都尽到了责任。对于执法中的瑕疵，工作中的失误，一般只要态度诚恳，勇于接受监督，对群众、上访者的合法诉求表示充分理解和支持，鼓励通过合法途径解决问题等，大多数情况下都能够得到群众的理解。
3、群众工作载体不断拓展。随着信息技术的迅速发展和广泛运用，以互联为新兴媒体构成的虚拟社会已深入到我国政治、经济、文化和社会生活的各个领域，在推动社会发展进步的同时，也给社会管理带来前所未有的压力和挑战，同时也极大拓宽了群众工作的载体。特别是随着qq群、论坛、微博、微信等络新技术、新手段的出现，更加深刻改变了社会组织动员、传播形式。在信息化时代背景下，统筹上下两个战场，拓展群众工作载体，同步推进虚拟社会和现实社会群众工作，已成为公安机关面临的重要课题。
近年来，宜昌市公安局党委高瞻远瞩，按照“全省领先、全国一流”的标准，建设舆控中心、微博客监控手段、无线上侦控手段、特侦手段、安综合应用平台，还计划将技侦、安部门充实扩大到50至80人，就是针对这种变化主动作为、超前作为、创新作为的典型例证，让广大基层民警充分感受到市局党委抓工作的眼光、理念和气魄。我们分局围绕警察公共关系建设、和谐警民关系建设，更新理念，调整策略，在新媒体运用等方面也进行了一些有益的探索和尝试。
去年，我们在互联上建立了“平安XX”微博。一年来发布博文2700余条，吸引“粉丝”2万多人，回复友咨询2万多次，直接为民办实事2160多件，获取案件线索270余条，3名逃犯通过微博主动投案。在今年全省公安局长培训班上，我们抓公安微博的做法作了书面交流。比如今年3月12日，友向“平安XX”微博求助，称一名8岁男童在学校突然失踪。我们将警情通报一线警种的同时，通过微博向广大友发布寻找儿童的信息，倡议友注意发现，帮助提供线索。很短时间内，友及时转发，20余名粉丝自发上街加入警方的搜寻队伍，边寻找边发微博，形成了上下协作、互动的场面，不到4小时，将失踪男孩找到。
第三个关键词：“源动力”
人民群众的支持和参与是公安机关做好工作的力量源泉。庄子《逍遥游》中有一段话：水之积也不厚，则其负大舟也无力；风之积也不厚，则其负大翼也无力。广大群众就是载舟之水、扶翼之风。
解放战争中闻名中外的淮海战役，解放军60万军队对阵国民党最精锐的80万大军，经过艰苦卓著绝的战斗，解放军完胜。陈毅在总结淮海战役时说：淮海战役的胜利是人民群众用小推车推出来的。有一组数据可以说明：淮海战役中解放军组织出动民工543万人，他们不仅是运输队、还是担架队、卫生队、预备役部队。
公安工作是群众工作，公安机关与群众是鱼水关系。我们的体会是，赢得了群众的信任、赢得了群众的支持、赢得了群众的参与，公安工作就会形成强大的合力，就会充满战无不胜的力量。XX年发生的武汉“”爆炸案，警方及时发布信息，充分发动群众，布下天罗地，使疑犯无处可逃，很快就被广州军区武汉总医院两名护士发现举报并成功生擒。
公安工作中的治安防范、打击违法犯罪、矛盾化解等很多方面都离不开群众的支持。我们区的三位一体的矛盾大调解机制，治安大巡防机制，包括借鉴市局的经验，争取区委、区政府出台的《人民群众举报违法犯罪奖励办法》，每年由财政设立20万元的奖励基金，都是发动群众、依靠群众的一些措施。去年，我们通过群众举报，破获刑事案件160多起，端掉了2个聚众赌博窝点。如果没有群众的参与和支持，公安工作就是无源之水，无本之木，公安工作要取得成果和战果就失去了基础。
二、实践人民警察宗旨观的基本途径。
执行性是基层公安机关最大的特点。在践行人民警察宗旨观上，我们的体会是：应更多地从形而上学的宏观思维落实到具体的微观执行上，应当更多地在专门工作与群众路线相结合的战略框架下，研究“为民”的战术操作问题，应当更多地把“为民”宗旨贯穿到最小作战单元和实际工作当中。具体来讲，我们体会可以从激发党性意识破题、从增强群众安全感入题、从提升群众满意度承题、从提高民警综合素质切题等四个方面进行实践：
从激发党性意识破题，不断凝炼立警为公、执法为民的“主旨”“灵魂”。
抓党性意识培养，是牢固树立和自觉践行人民警察宗旨观的基础。具体怎么做，我们体会是否可以通过“三个入手、三个抓”来锤炼党性，牢固宗旨。
1、从思想入手，抓党性教育。曾欣厅长多次指出：“思想建设抓学习，业务建设抓基础，作风建设抓落实”。邓恢林书记在市局“第一综合党支部”第一次会议上告诫我们：要加强党性修养，做“五清”干部。学习教育是抓思想建设的第一手段，决不能淡化、决不能松懈。思想一旦松懈麻痹，政治上就会变质、经济上就会贪婪、道德上就会堕落、生活上就会腐化。
在这方面，去年以来，我们分局按照“三务合一”的思路，建立了“四个一”运行规则，创新开展了“三会一课”。“三务合一”：即党务、队务、业务“三务合一”；“四个一”运行规则：即建立了每周一次党委例会、每月一次支部会、每半年一次民主生活会、每年一次全体党员大会。通过“三务合一”、“四个一”和“三会一课”这些载体，来强化党性教育，激发民警党性意识，教育引导民警做到“四个常”：即常固思想之堤，信念和杂念仅是一字之差；常怀知足之心，天堂和地狱仅有一步之遥；常修从警之德，公权和私利仅在一念之间；常把交往之关，圈子和圈套仅存一墙之隔。XX年，分局党委被区委评为“先进党委中心学习组”，两个党支部被区委表彰。
2、从问题入手，抓作风养成。曾欣厅长曾指出，在队伍建设上要当“铁匠”，敢于动真碰硬，不能当泥匠，“东糊一下、西糊一下”，更不能当木匠，“睁一只眼、闭一只眼”。要敢抓敢管、严抓严管、善抓善管。防止“小人物创造历史”。一旦队伍出问题，公安机关“为民”形象就要深受影响，人民群众对公安机关的不信任感又会增加一分，队伍建设和业务工作的成果就有可能前功尽弃。
近年来，我们体会到，抓作风必须坚持从抓苗头、抓细节、抓关键作少数开始，我们也做了一些探索。如，我们建立了“常态查访、上曝光”的通报问责机制，一年来下发通报88期，批评单位48个次、民警55人次，民警守纪意识明显提高；如，我们坚持“问题导向”，建立了“分类整治、逐类规范”的重点问题整治机制，每两个月确定一个问题进行重点整治，并制定相应制度进行规范。去年，我们集中整治了接处警、机关考勤、所队内务、警车管理、执法功能区应用等5类问题，今年我们又确定了伤害案件办理、窗口服务、服务企业、车管服务和民警违规经商等五个方面的整治重点，目前正在按计划开展。我们的体会是，这些机制的建立，对于从问题入手，促进作风养成，还是具有很大的积极作用，比眉毛胡子一把抓的效果要来的扎实。比如在机关考勤专项整治中，我们设立了指纹考勤机，每周通报一次情况并兑现惩扣，执行之初的两个月，有5名民警被通报和惩扣现金，此后机关民警上班迟到现象基本杜绝。
3、从机制入手，抓执行力建设。为民之要，贵在落实，落实之举，重在执行。执行力的高低，直接检验一支队伍践行宗旨观的能力、水平和效果的好坏优劣。如果缺乏执行力，再好的政策和思路也等于一纸空文，再正确的决策和措施也不会发挥作用，再美好的蓝图也不会变成现实。执行力建设是一个系统工程，核心是要抓机制建设，我们的体会是抓好“三个机制”建设，可以起到事半功倍的效果。
一是做实“党建促队建”工作机制。公安机关是一支以党员为主体的纪律部队，比如我局所有民警中，党员比例高达%。因此带好公安队伍，从根本上讲，要加强公安机关党的建设。在这方面，省厅和市局就党建工作做出破题之举，开创性设立“第一综合党支部”，为基层公安机关开展党建工作探出了路子，指明了方向。我们XX分局按照省公安厅和市公安局的统一部署，在第一时间建立了“第一综合党支部”，制定了工作运行规程，并开展活动，使第一综合党支部“增强党员意识、搭建沟通平台、提高领导能力、强化党内监督、加强示范引领”等五个方面的功能在我局得到初步体现。
二是强化工作督办机制。有效的督办是加强公安机关执行力建设的重要手段，是推动各项重大决策部署贯彻落实的关键环节。公安工作没有督办，就无法保证执行力。在抓督办上我们探索的是实行“五个一”和“三个结合”。“五个一”：即严格落实所队每天一次例会、分局每周一次局务会、每月一次中层负责人述职测评会、每季度一次专题督办会、每半年一次工作总结会等“五个一”制度。把结果考核与过程考核紧密结合起来，缩小督办周期，提升督办效率。“三个结合”：即将党小组会与党委成员分片联系督办会有机结合、将综合支委会与周局务会有机结合、将党员大会与述职测评会有机结合。“五个一”和“三个结合”形成了链条式督办机制，确保了各项工作有序推进。
三是完善科学考核机制。考核是公安业务工作和队伍建设的“指挥棒”，科学的考核机制就是正确的指挥，反之就是瞎指挥。我们分局的考核导向就是多做甩开膀子的事，少做喊破嗓子的事，以实绩论英雄。根据这个思路，年初，我们按照“钱随事走，绩效与保障对等”的考核原则，对原考核办法进行了修订。新办法突出“保、考、奖、否”四个字，“保”基本运转，“考”确定等级，以“奖”代补，一票“否”决。实行考量与考质相结合，分层管理，分级考核，让吃苦的人吃香，让实干的人得实惠，较好地调动了民警的积极性。同时，我们建立了“一事一议，即奖即惩”机制，今天能奖不明天奖，本周能奖不下周奖，对于处罚也一样，发挥奖惩的及时效应，去年先后有195人次及时受到表彰奖励，发挥了“嗑瓜子”效应。科学的考核奖惩机制，极大地发挥了民警主体作用，进一步释放了队伍正能量。
从增强群众安全感入题，始终紧扣精确打击、精密防范、精准控制的“主题”“主线”。
社会平安是最重要的民生，也是最基本的发展环境。预防打击犯罪、保障群众生命财产安全，是公安机关职责所在。特别是在经济社会加速发展、利益格局深刻调整的时代背景下，群众对安全感的要求更高更多，必须打防控多策并举，多管齐下，其中“打”是基本手段，具有主导作用；“防”是主要措施，处于基础地位；“控”是关键环节，起控制作用。任何一环的缺失都会引发群众不安全感。我们感觉到，当前影响群众安全感的主要因素是黑恶案件以及频发的严重影响民生的小案件，必须从这些因素着手，主动对接群众对社会平安的需求，加大打击、防范、控制的力度。
1、重拳打黑除恶。黑恶势力是危害社会稳定、影响群众安全感的“毒瘤”，必须有旗帜鲜明的立场态度，狂风暴雨般的打击力度。公安机关对黑恶势力的态度必须是“零容忍”。这方面，我们分局在区内向群众响亮承诺：有黑必打、有恶必除、有乱必治。我们通过发表“打黑除恶电视”讲话、开通举报电话、设立举报信箱和络邮箱、印发公开信、打黑除恶通告、悬挂打黑除恶标语、宣传短信等多种形式浓厚打击氛围。去年，分局打掉黑社会性质犯罪组织1个，恶势力团伙5个。通过严厉的打击要让黑恶势力无法生存立足。
2、抓小情防大患。祸患起于忽微。我们的体会是：在打黑除恶侦破大要案的同时，必须解决好影响民生的小案件、小纠纷、小事情、小问题和小隐患。因为小纠纷往往连着大稳定，小案件连着大案件，小隐患连着大安全，小事情连着大民心，小问题连着大事故。事实证明，小事小情不处理好，就会带来大影响。必须树立“群众利益无小事”的意识，坚持从最基层最基础的工作抓起，从小事小案抓起，以小见大，积小安为大安，切实增强人民群众的安全感。比如，我们在化解矛盾纠纷方面，建立了每月治保主任例会、部门联席会排查机制，探索了以警务室为平台，社区民警、社区干部、格员共同参加的一体化调处模式，去年全区矛盾纠纷调处成功率达到98%以上，未发生民转刑命案。这方面，很多兄弟单位也都创造了一些很好的经验和作法值得我们学习。
3、编制防控天。加强社会治安防控，必须紧紧依靠群众力量和社会组织，专群结合，共筑天。实践中，我们重点是盘活“九种”治安力量，完善“六防”工作机制。即巡警、社区民警领防；安保、综治协管员专防；内保、保安驻防；局直单位民警补防；综治成员单位联防；义务巡逻队协防，通过“六防”运行机制，构建了专群结合、动静结合、点线面结合的城区“格化”巡防体系。实施“格化”巡防以来，小溪塔主城区发案总量XX年较XX年同比下降%，入室盗窃案件下降%，摩托车、电动车被盗案件下降%，分局指挥中心接警量减少40%。比如在局直单位补防中，我们结合小溪塔城区治安情况，在进出城区六个主要路口，每晚由局直单位安排两名以上警力，开启警灯巡逻，并由值班局领导带队进行督察，次日上通报。同时，规定全局所有警车晚上6点钟后出车，必须开启警灯。通过见警察、见警车、见警灯“三见”行动，增强了群众的安全感，震慑了各类违法犯罪活动。
提升群众安全感的方式方法还有很多，但都必须结合本地实际，找准影响群众安全感的“命门”、“要害”，实施精确打击、精密防范、精准控制，只有这样，才能解决好群众关切，提升安全感。
从提升满意度承题，紧紧围绕以人为本、亲民为民、爱民助民的需要“布篇”“谋局”。
满意度与安全感是衡量公安工作的两个重要指标，安全感是基本需求，考验公安主业能力，满意度是情感要求，考验服务能力，二者相辅相成，共同构成公安群众工作的根本评判标准。如何提升群众满意度？我们的体会是：必须切实克服基层民警在执法办案、服务管理中存在的态度冷漠门难进、方法蛮横脸难看、语言生硬话难说、工作推诿事难办等群众诟病的顽症，做到“四个着力”，即从工作态度、管理方法、办事效率和公平公正上着力，打造亲民爱民公安。
1、从工作态度着力。工作态度是群众对公安机关的第一印象。要求公安民警在接警办案、人口管理、特行监管、证照办理等过程中注意方式方法，在完成本职工作的同时，多几句关爱、多几分关切。比如，我们分局借鉴移动服务、高速管理等部门的服务礼仪，对全局窗口单位办证服务礼仪进行了规范，有效解决群众第一印象问题，受到社会各界的好评。
2、从管理方法着力。管理出作风、管理出成果。要赢得群众满意，必须加强和改进公安管理和服务方式，建立常态化督查机制。比如，我们在全局所有窗口单位安装了窗口服务质量评价系统，实时对服务质量进行测评打分，并将测评结果纳入考核。通过此举，分局接到群众对窗口服务的投诉量逐年下降。
3、从办事效率着力。提高办事效率，关键是要改进和创新工作模式。这里面有很多工作可以研究、探索、创新。如不断简化手续、减少中间环节，优化办事流程；又如实施首问负责制、限时办结制，能够在承诺时限办结的，必须按期办结；能够一次告知答复清楚的，尽量给群众一个满意的答复；能够让群众一次办完的，决不让群众跑第二趟。比如，我们建立了“民生警务”，设置了“上办事大厅”，将能够上审批的项目全部上，不能上审批的项目，全部上告知办理程序；将户政、交管、侦查、法制等17项公安业务功能拓展到公安微博上，友通过络直接查询交通违法、办案进展、户籍审批、寻人启事等各类业务，此举延伸了服务平台，也提高了办事效率。
4、从公平公正着力。“公平正义比太阳还要光辉”。执法不公是导致群众对公安机关不满意的重要因素之一，是公安机关必须下大气力解决的顽症。为了解决好这一顽症，近年来，我们分局体会，坚持强化“三抓”，可以收到较好的效果。一是抓规范促公正。大力加强公安执法执勤的规范化建设，完善各项执法环节的程序规定和具体要求，如我们制作了《刑事、行政案件办理操作手册》、出台了《办理伤害案件指导意见》等，从源头上减少、杜绝执法的随意性。二是抓效率促公正。高度重视、高效办理涉及人民群众切身利益的案件，在确保执法办案质量的同时，切实增强时效意识，做到及时调取证据，及时处理案件。三是抓监督促公正。进一步健全和完善公安执法监督机制，认真落实案件审核把关、执法质量考评、执法过错责任追究等内部执法监督手段，建立警情反馈、案件回告、满意度回访制度，实施侦查讯问全程录音录像，推行上办案、上监督，执法质量和执法水平不断提高。这些探索和实践也收到实效，分局连续9年被省厅评为执法考评优秀单位。总之，提高群众满意度，是公安机关积极回应群众新期待，努力满足群众新要求的具体体现，必须不断探索，主动作为。
从提高综合素质和能力切题，坚持从引导公安民警愿意做、敢于做、善于做群众工作的需要“蓄势”“运笔”。
伴随着经济社会的迅猛发展，公安机关的执法背景、工作环境、管理内容发生了很大变化，群众的新要求、新期待、新关切不断增多。在这个大前提下，加强基层公安群众工作，需要思想理念上的革故鼎新、能力素质上的重塑再造。群众对公安机关的疏远，在一定意义上，就是基层公安群众工作的滞后和肤浅。
当前，在公安群众工作中，我们还存在着一些与政策取向、执法理念不相符合，与新形势不相适应的问题，我们感觉实践中主要表现为“四不”：一是不愿做群众工作。认为群众工作耗时费力，是“隐性”工作，不如侦查破案轰轰烈烈，来得快。二是不会做群众工作。与群众说不上话，答不上腔，不接地气。对群众需求知之不多，对说话的分寸、管理的火候、沟通的技巧把握不准，拿捏不住，引起群众的反感。三是不敢做群众工作。面对形形色色的人群，特别是应对群体性事件等复杂局面时，要么不敢说话、不敢面对，要么张口结舌，词不答意。四是不善做群众工作。群众工作仅停留在完成任务上，不善于在做好工作的同时，多说几句体贴的话、多做一些关心的事，把工作做得更深更细。
群众工作能力的欠缺，要求我们必须毫不动摇地把群众工作作为一项最基本的工作，把提高群众工作能力作为一项基本功。我们体会对民警群众工作能力的基本要求必须做到“三懂四会”，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调解纠纷、会主动服务、会宣传发动。而且要结合实际，因地制宜，在提高群众工作能力上，突出“三围三抓”：
一是围绕平台抓建设。系统、完善的培训平台，是提升培训水平、增强培训效果的基础条件。这方面，我们分局借助和整合社会资源，建立了“五大培训基地”，即党校理论学习基地、应急中心技能训练基地、民警轮训轮值基地、看守所警示教育基地、基层一线实战练兵基地，通过不同的基地和培训方式，提高民警群众工作理论素养和实践能力、方法技巧，从而提高综合能力。
二是围绕管理抓机制。群众工作不仅是与群众打交道，它还需要民警具备相应的政治素质、法律素质、业务素质等综合素质能力作为支撑。不想学、不愿学是公安队伍中存在的共性问题，是抓素质提高必须解决的难点。我们的体会是必须从机制入手，促进民警“由要我学到我要学”的习惯养成，进行自我提高。我们推行了“四项促学制度”即“上学考、周考促学、学分考核、档案管理”机制。“上学考”就是要求每位民警在省公安厅教育训练平台每周进行一次自练自考。“周考促学”就是每周抽取20至30名民警，在分局集中考试，成绩全局通报。“学分考核”就是以学分为计量单位，把民警的教育训练进行量化，折算成学分来衡量民警的教育训练水平并兑现奖惩。“档案管理”就是为每位民警建立学分档案，将其作为民警年度考核、评优表彰、奖励和提拔使用的依据之一。自四项促学制度推出以来，全局形成了良好的学习风气和氛围。
三是围绕实战抓练兵。练兵是为了实战，而实战也是最好的练兵机会。实战练兵的方式很多，我们在强化轮值、跟班、机关对接基层等培训方式的同时，突出临战前这一重要环节，创新战时培训机制，如我们在执行警保卫任务、重大行动尤其是处置涉稳群体性事件中，始终坚持事前交方法、事中有督察、事后有讲评，通过实战来提高民警的“五个能力”。我们这些做法也受到了上级充分肯定，XX年，分局被省厅评为轮训轮值先进单位。
践行人民警察宗旨观的方法和途径有很多，仁者见仁，智者见智。以上表述的四个方面，归根到底，最终必须体现在工作成效上，落实到“三个满意”上，即党委政府满意、上级公安机关满意、人民群众满意上。去年，在上级公安机关和区委、区政府的正确领导下，XX分局全体民警牢固树立和践行为民宗旨观念，积极作为，工作取得了一定成效。年底的时候，我们在XX公安春晚上制作了一个5分钟的短片，也是对一年工作情况的简要回顾和对党委政府、人民群众的一次工作汇报。借此机会向各位领导做个汇报。
我们这些成绩的取得，离不开市局党委正确领导，离不开兄弟单位的关心支持，借此机会表示衷心的感谢。
三、培育人民警察宗旨观的内在定力。
新的市场经济条件下，民警思想活跃，需求多元，加之工作压力大，社会环境影响，民警身体疲惫，心理负担重，也带来宗旨观弱化，而传统的政治说教、物质激励等被动管理办法已很难适应新的形势。市场经济条件下，用物质的手段只是一般的手段，短期的手段、被动的手段，要寻求一种民警自觉接受、自我认同，带有长期性、实效性的管理办法，让民警即使身累也不能心累、即使流血也不能流泪，是摆在各级公安机关面前的重大课题。公安文化为我们破题提供了可能。内心的定力是文化，行为的自觉是文化，公安文化一旦深入人心，形成理念，就会成为自觉坚定的行动，就会成为凝聚个体的重要力量，就会增强民警的宗旨意识。
美国社会学理论家朱利安·罗特提出了“控制点”理论，该理论认为每个人都具备有别于他人的优势即控制点，科学引导人们找准自己的控制点，并进行认同、激发、培育，能够有效促进人的成长进步和价值认同。借鉴“控制点”理论，我们分局制定出台了《公安文化建设三年规划》，公安文化怎么去把握，各地都在不断探索创新，从概念上说，有提职业文化、纪律文化、优警文化等很多提法，但这些提法内涵和外延不清，交叉重复，我们体会做强公安文化，培育民警宗旨观的内在定力，应该把握住“三个点”，即共鸣点、闪光点、兴趣点，开发贴近民警生活、工作的公安文化形式，通过文化熏陶与沉淀，最大限度地触发民警的价值认同，使“为民”宗旨观根植于心，外化于行，提升公安文化软实力。
1、激发共鸣点，增强队伍凝聚力。共鸣是思想或感情上的相互感染而产生的情绪。激发公安民警的共鸣点，必须从民警的共同需求上做文章，我们归纳为“三个共鸣点”，即优警需求、情感需求和个体需求。
一是围绕“优警需求”激发共鸣点。曾欣厅长指出：“民意主导警务，爱警推动爱民”。公安内部不关爱民警，让民警去爱群众就是勉为其难，民意主导警务也会大打折扣。我们体会各级公安机关领导对民警应该从政治上更多关怀、生活上更多关心，在爱警的氛围上更浓更深更厚。过去，很多公安机关建立的执法维权制度、民警生日“三个一”祝福制度、“五上门制度”、大额保险制度、每年定期体检制度等，均已经坚持多年，受到民警的欢迎和好评，但是还需要不断创新方式和方法。
二是围绕“情感需求”激发共鸣点。公安文化必须是广大民警参与的文化、认可的文化，是与民警的需要相适应的文化，只有这样才能受到民警欢迎。去年，我们在确定举办XX年公安春晚后，组织专班深入基层、深入民警家庭，探寻民警足迹，走进家属内心，寻找创作灵感。晚会当晚，现场座无虚席。作品真实生活，参演主体以民警为主，充满了感人的力量，拨动了现场领导和每个民警及家属内心深处最柔软的一根弦，扩大了公安文化的感染力和影响力。在这里，我给大家放几个片断。
三是围绕“个体需求”激发共鸣点。每一名民警都是丰富的文化个体，必然存在文化的差异。这决定了公安文化发展的多样性，在公安文化建设中应尊重民警的个体差异，比如针对千篇一律的办公桌牌易引起民警反感的问题，我们分局通过调研和借鉴，制作了彰显民警个性的文化桌牌，桌牌一面是民警全家福照片，另一面是民警从警格言或座佑铭，让民警在繁忙的工作之余，时时感受到家的温馨。不一样的桌牌，不一样的感受。
2、培植闪光点，增强职业认同感。XX年，人民公安报社开展了“把握公安队伍思想脉博”问卷调查活动。回收的2649份有效答卷显示：70%的民警是因喜欢警察职业参警，又有50%以上的民警在面对“如果让你再选择一次职业，你还会选择做警察吗”这个选题时，给出了“不会”的答案，说明警察职业认同感在不断下降。一个没有职业认同感和归属感的民警，是难以从内心做到为人民服务的。
作为基层公安机关，我们的体会是：用“三个立足”，培植闪光点，根植认同感。
一是立足职业特色，规范公安礼仪。公安礼仪是具有职业特点的文化亮点，对外可展示公安形象，给人以愉悦和亲和的感受；对于民警来讲，可以有效提升职业认同感、归属感和自豪感。我们XX区公安分局从礼仪文化入手，做了一些尝试，根据《公安机关人民警察内务条令》，出台了《民警入警宣誓、授衔、授功、退休仪式规范》，在民警从警职业生涯的重要时刻举办庄重的仪式，激发内心的源动力。大家看到的这组照片，是去年12月10日，我们为太平溪派出所退休民警罗远堂举行的一个简朴而又隆重的退休仪式，这位老民警坚守岗位、战斗到整60周岁，政委、政工室主任赶到派出所主持的这个仪式，罗远堂曾经工作过的五个单位负责人参加，同时邀请乡镇党委政府领导及当地群众代表参会，仪式结束后，局党委全体在家班子成员与老罗及其家属在分局食堂同进晚餐。当时的场面和民警心情无法用语言形容，仪式现场及就餐时很多人落泪，晚餐的时候，老罗对我说，“太平溪派出所的警力严重不足，春节也临近了，虽然我退休了，但请派出所排春节值班表时，把我排上去，让我尽最后一份力”。再如今年4月9日，看守所民警赵宝琴退休，分管领导和政工室主任上门举行仪式，现场庄重的《人民警察之歌》将警魂注入每一位民警的血液之中，民警怀着惜别的心情衷心祝愿赵宝琴退休以后生活幸福美满，健康长寿。又如我们为新授警衔和晋升警衔的民警举行集中授衔仪式，让民警在庄严的警察之歌和警徽下重温入警誓词，感受神圣、自豪的一刻，铭记警察职业生涯的重要成长点，增添动力。截止目前，我们已经为4名民警举办了简朴、隆重的退休仪式，每次仪式我们都是用心去做，不仅感动了退休民警，更感动了在职的每个民警，获得了对集体的认同。
二是立足示范带动，培树先进典型。发现、挖掘社会认可、群众认可的民警典型，大力进行宣传，可以起到宣传好一个“点”、激发一个人，带动一个面，整体提升公安队伍形象。近两年，比如我们分局先后挖掘推出了两个比较成功的典型：一个是“侠义警官”杨军，两次无偿捐献骨髓义救白血病患者的事迹被省、市、区媒体广泛宣传报道，杨军也先后获评“感动宜昌十大致敬人物”和市、区劳模。二是“泡水推车哥”、“湖北最美警察”黄明松。因冒大雨帮助司机将熄火泡在积水的40余台车辆推出，受到媒体关注，中央电视台、湖北各大媒体纷纷报道，三峡商报连续一周跟踪报道，产生巨大反响，充分发挥了典型的正能量。
三是立足环境影响，营造文化氛围。文化氛围的形成，需要一定的载体来表现，而文化载体的形式和内容，必须围绕民警的关注点做文章，才能起到润物无声、春风化雨的作用。这方面，我们分局一是将每年的3月14日确定为全局警营文化日，举办形式多样的活动。今年，我们举办了以“信念铸警魂，实干创佳绩”为主题的演讲比赛活动，6名基层民警围绕各自的学习、工作和生活畅谈体会、交流经验，演讲活动受到应邀参加的区文化体育局、区文联领导充分肯定。同时，分局建立了两个文化长廊：机关办公楼文化走廊和文化画廊，其中文化画廊是利用机关大厅大型LED显示屏，滚动播放民警工作图片以及民警作品等，通过营造浓厚的与民警有关联的文化氛围，熏陶民警的剑胆琴心。
3、积聚兴趣点，激发民警活力。“兴趣是最好的老师”。共同的兴趣是促进内部沟通、激发团队活力和凝聚力最好的着力点。在积聚兴趣点上，我们体会就是要：组织搭台，民警唱戏。如，我们分局争取区文联和区体协的支持，成立了区公安文联和体协，组建了文艺、书法、摄影等覆盖全局民警的10个兴趣小组，将类似的“点”聚集，并划拨一定经费给每个兴趣小组，为兴趣小组开展活动提供支撑和保障。各个兴趣小组根据自己的特点，举办了丰富多彩的活动，如户外兴趣组，组织青年民警开展了拓展训练活动；摄影组组织了“走进大峡谷，回归大自然”采风活动。在去年的XX区第三届运动会上，分局体协参加了游泳、篮球、田径等六大项目，共有5人获得单人项目第一名，12人获得二、三名，篮球比赛进入前四，其他项目均排名靠前，分局被评为全区“三运会”优秀组织单位。通过这些活动，积聚了民警兴趣点，锻造了团队精神，强化了团队意识，激发了活力。
一支有凝聚力的队伍，一支对自我职业认同的队伍，一支充满活力的队伍，正能量才会不断聚集，宗旨观的培育才有了坚实的土壤，文化的内在定力才会转化为践行宗旨观的自觉行动。
以上是对践行人民警察宗旨观的一些理解和体会，站位不是很高，理解的不是很透，谈不上是党课，更多的是汇报和交流，不当之处，请各位领导和同志们批评指正。
新的时期，党对人民警察践行宗旨观赋予新的使命，提出了新的要求，指引我们必须牢记宗旨、牢记使命，勇挑重担、勇往直前。
最后，我借用中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志在省区市法检“两长”交流任职集体谈话时的讲话作为结束语与大家共勉：用实实在在的新业绩和人民满意的新形象回报党和人民的信任和期望！
谢谢大家！
