作为老工业基地，吉林省简陋老旧棚户区面积可观。从2013年至2017年，松原市计划改造棚户区块43个，改造面积647万平方米，拆迁1.4万多户，全面完成区内棚户区改造任务。如今，商业价值高、容易改造的区域已基本改造完毕，剩余棚户区区域大多改造成本颇高。立足科学规划、最大限度让利于民，松原市为顺利推进棚户区改造进行了哪些尝试、效果如何？记者进行深入调查。
政府主导建设
■统一标准规划，征收、建设全程参与，实施滚动开发
“提前看到了规划图和房屋户型图，感觉心里有点底了。”张艳君一家居住在松原市油田研究院后的棚户区，属于典型的城中村。今年，刚得知改造计划时，张艳君和爱人既兴奋又有些不安。
前几年，张艳君的亲戚家就经历了最初的棚户区改造。“开发商精明得很，拿下棚户区改造项目，先在好位置盖起商品房，等资金回笼了才盖回迁房。”亲戚的经历让张艳君多少有些顾虑。那时正是松原市房价上涨的时候，开发商担心盖好回迁房后，影响周边商品房的销售，回迁房迟迟拖着不盖，拆迁后的群众只能干着急……
今年，松原市计划改造棚户区21块，改造面积约412万平方米，拆迁户超过8600户。松原市首次尝试拿出10个区块，进行政府主导式的开发改造。政府相关部门制定详细的控制性规划，首先确定回迁楼位置、数量，统一标准做好规划预审，建设规划预审后首先建设回迁楼。
拿张艳君家所处的棚户区项目来说，项目从征地、拆迁到规划全由政府主导，回迁楼建设由政府招标，企业只负责施工。“政府主导，不会像开发商一样追求利润最大化。”张艳君心里觉得更踏实。
“如果依靠政府的投入来进行棚户区改造，多数城市财政无法支撑。”市住建局尹德亚局长介绍说，最初的棚户区改造一直采取市场化运作，由房地产开发企业筹资、建设回迁楼，也带来一系列问题。
政府主导的棚户区改造区块，将由政府利用棚改贷款和专项补助资金建设回迁楼。松原市利用2013年的33万平方米棚改项目，贷款17个亿，投入到今年的棚户区拆迁征地上。建成回迁楼后，建设成本经审计后一次性打入该区块拆除后的净地，收储、转让后返还回迁楼建设资金，实施滚动开发。
群众利益优先
■拆一还一，自主拆迁最高奖20%，不让“钉子户”占便宜
去年8月份，征收工作员刘锐铎就住进了油田研究院后的棚户区。这个棚户改造项目区是30多年的老棚户区，约6.2万平方米，涉及回迁户300多户。
“这么多户，就3个旱厕。”刚下到这片区，刘锐铎着实不适应。在这个棚户区，群众免费提供了两间房作为临时办公室。冬天，周边的邻居还时不时地给送些柴火，让刘锐铎和同事烧炕取暖。
“我们的工作做细、做到位，棚改进度才能顺利，居民才能早点住上新房。”刘锐铎和同事每天都得值班，随时接待住户咨询。平时还要下去入户走访被征收户的意见和对征收安置的要求。
院子面积大的想要多补点，街边有小卖部的想要个底商，刘锐铎告诉记者，政府有相应的优惠政策，群众有自己的要求。“得把两者对接好，让棚改的好政策尽快惠及这里的住户。”
松原市住宅房屋征收补偿标准，实施“拆一还一”，不找差价。为了让棚改户不吃亏，松原市对要求采取现金补偿的，按照周边1公里以内售楼处楼房每平方米的价格给补偿价。“按照平房价格补偿不划算，一平方米比楼房少2000左右呢。按楼房价格，住户拿到钱就能在周边随心所欲买房了。”刘锐铎说。
松原市尽可能鼓励群众进行产权置换，以减轻现金支出的压力。为此，松原市推出优惠政策，全市棚户区改造自征收决定公布之日起30日内为签约奖励期限，60日签订协议的住户，予以原征收面积10%?20%的奖励。同时，对合理扩大面积部分，只收建设成本；对特殊困难户，免收扩大面积部分费用。
刘锐铎介绍说，政府在房屋面积确权上也给出了宽松优惠。松原市规定，在2002年航测图上显示的房屋，认定为合法产权，按照“拆一还一”，享受奖励；2006年航测图在图房屋按照评定的建筑成本价给予补偿。
“按照拆迁顺序排号选房，统一奖惩，不能让先征收的吃亏、后征收的‘钉子户’占便宜。”刘锐铎说，棚户区改造严格按时限办理，对达不成协议、漫天要价、借征收讹诈的情况，政府将按照先裁决、后诉讼、再裁定的程序依法征收。
目标宜居舒适
■道路排水供暖供电绿地等改造，不漏一个细节
“把回迁楼建成精品房。”这是松原政府主导项目的目标。为此，松原市将构建一套从规划选址、方案设计、施工设计，到监理、验收等全过程的监管机制。
“高标准建设回迁楼，是做好征收工作的基础。这样才能保障棚改顺利进行，让群众受益。”尹德亚说。松原市积极推进道路、排水、供水、供暖、供电、绿地等改造工作，不漏掉一个细节，力求让广大回迁居民满意，住得舒心又放心。
家住奥林匹克花园小区的丁国林夫妇，是2011年棚户区改造的受益者。“那边即将施工的荒地，就是我们原来住的棚户区。”丁国林站在自家阳台上，往西边的空地指了指说。
住了10多年棚户区，丁国林两口子“咋也没想到如今能住进80多平方米的楼房”。房屋南北通透，阳光从阳台上的落地玻璃(1403,18.00,1.30%)窗照进屋，大理石地砖泛起了明亮的光。
“以前在棚户区，冬天，靠烧煤取暖，屋里又冷又呛得慌。如今，做饭插电源，炒菜一拧天然气，全解决了。”丁国林说，棚改使大伙都受益了，不要一味地追求过高补偿，不符合政策，也会牵扯很多精力。
丁国林感觉自己比较幸运，看着成品的回迁房，才决定拆迁。“那边拆，这边就住进来啦。”选择回迁房的时候，丁国林从房屋的采光、通风、消防、公共绿地等方面仔细地看了又看，觉得满意，才动迁。丁国林家前后两栋楼都是回迁楼，和前面的商品楼形成一个完整小区，楼边就是园区的景观道，往前一点就是园区的中心花园广场。
环境优美、道路整洁，这只是棚户区改造工程的“外景”。作为回迁小区居住环境的重要组成部分，小区配套设施是否齐全、小区功能是否完善，关系到每位回迁居民的切身利益和生活质量。
现阶段，松原市规定回迁楼建设必须符合规划要求，小区规划绿化率不得低于25%。在保证绿化率的同时，小区要做好道路建设、硬质路面铺设，同时还要配套建设休闲场地、场所、物业用房等，小区内道路、管网、亮化等市政设施也必须与房屋建设同步进行。
