井冈山管理局，井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各单位：
《吉安市新型城镇化建设工作意见》已经3月29日第90次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。
4月11日
（此件主动公开）
吉安市新型城镇化建设工作意见
为深入贯彻落实在江西考察时的重要讲话精神，进一步加快以人的新型城镇化建设步伐，制定本工作意见。
一、总体要求
深入贯彻党的十八届五中全会、中央城镇化工作会以及省委十三届十二次全会、市委三届十一次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“文化庐陵、生态吉安”定位，坚持精心规划、精致建设、精细管理，走以人为本、五化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，努力建设“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的美好家园。
二、工作目标
（一）城镇化水平稳步提高。
1.常住人口城镇化率。全市提高1.7个百分点达47.87%。其中，吉泰走廊提高2个百分点达54%；中心城区提高1.6个百分点达58.2%。
2.城镇常住人口。全市增加8.5万人达236万人。其中，吉泰走廊增加4万人达111万人；中心城区增加2万人达59.6万人。
3.城镇建成区面积。全市增加15平方公里达254平方公里。其中，中心城区5平方公里达80平方公里。
（二）城市功能配套更加完善
1.城市用水普及率。全市提高0.5个百分点达93.9%。其中，吉泰走廊提高0.6个百分点达97.1%；中心城区提高0.6个百分点达97.1%。
2.城市燃气普及率。全市提高0.9个百分点达87.4%。其中，吉泰走廊提高1个百分点达95%；中心城区提高0.5个百分点达98.2%。
3.污水处理率。全市提高2个百分点达82%。其中，吉泰走廊提高2.5个百分点达88%；中心城区提高1个百分点达92.5%。
4.城镇建成区绿化覆盖率。全市提高0.2个百分点达45.1%。其中，中心城区提高0.1个百分点达46.09%。
5.人均公园绿地面积。全市增加0.1平方米达16.5平方米。其中，中心城区增加0.02平方米达17平方米。
（三）基本公共服务均等化水平明显提升
1.教育医疗。农业转移人口随迁子女平等接受义务教育比例达100%。城镇医院每千人口拥有床位数4.1张。
2.保险保障。城镇常住人口基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险覆盖率提高0.6个百分点达62.51%；保障性安居工程覆盖率提高3个百分点达23%，覆盖60万人口。
3.生活服务。中心城区城市公共交通占机动出行比例达44%以上。城市社区综合服务设施覆盖率达92%以上。
4.养老服务。全市每千名老人拥有养老床位数达35张，居家养老服务点（日间照料中心）达851个，其中城镇121个、农村730个。
三、工作任务
（一）精心抓好规划编制，引领城市科学发展
创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划全过程，突出吉安生态和庐陵文化特色，做足“减量、透绿、留白、传承、坚守”五篇文章，努力把好山好水好风光融入城市。
1.加快总规编制和修编。上半年完成吉泰城镇群规划，力争通过省政府批准并实施。完成“两带一区”规划深化设计和赣江百里风光带沿线各县区辖区建设实施性规划编制。新干、遂川、安福、峡江等县完成城市总体规划修编。
2.推进城区控规和25户以上村庄规划全覆盖。市中心城区完成城西、金樟等组团及老城区控规编制，9月前完成高铁新区10平方公里控规修编。总规已修编的县市开展控规编制及修编工作，吉安县、泰和县分别完成敦厚永和凤凰组团、澄江沿溪南溪组团的控规编制。年内，市、县城区近期建设地块控规覆盖率达90%以上；25户以上村庄规划实现全覆盖。
3.加大专项规划编制力度。完成中心城区地下空间利用、管线综合规划、排水（雨水）防涝综合规划，以及吉泰城镇群暨吉安中心城区轨道交通线网规划、城市道路交通和停车场规划、户外广告规划等专项规划编制，推进各县市完成消防、管线综合、道路交通、停车场、城区地名等专项规划编制。
4.加强城市设计。加强城市重点区域、重点地段城市设计，推进主要街区特色风貌和城市节点、街道、标志性建筑特色景观设计试点，将城市设计列为土地出让规划设计条件。年内，市中心城区完成高铁站核心区5平方公里等2项以上重要地段城市设计，每个县市完成1项以上城市设计。
5.深化多规合一试点。以吉安县完成城乡总体规划暨“多规合一”试点为基础，扩大试点成果，在吉泰走廊区域全面开展经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一张蓝图、一个平台、一张表格、一套机制“四个一”规划成果，消除各类规划差异和矛盾，实现发展目标、土地指标、空间坐标“三标”协调统一。
6.强化规划管控。严格执行城乡规划法规定的原则和程序，进一步加强规划审批管理，严禁随意更改经过批准后的规划。强化日常巡查，加大规划违法行为处罚力度，坚决维护规划的严肃性和权威性。严抓城市违法建筑治理，严格管控农民违章建房。
（二）坚持以城镇群为主体形态，加速吉泰城镇群崛起
按照“绿色空间相隔、快速通道相连、基础设施相接、改革创新先行、机制体制共享、产业升级集聚”的思路，深入推进“六个一体化”建设，促进要素向吉泰城镇群集中。
1.加快城镇群各组团建设。以市中心城区为核，吉水县、泰和县为翼，大力推进市中心城区“六大组团”以及敦厚永和凤凰、澄江沿溪南溪组团建设，深入推进吉安县、吉水县融城战略，加快形成城镇群组团化、一体化发展格局。
2.加快城镇群各小城镇建设。以扩权强镇试点改革为契机，强化城镇群内小城镇的基础设施和配套功能建设，重点培育发展试点镇，增强试点镇自我发展能力和动力。
3.加快城镇群基础设施互联互通。推进道路交通互通，加快亚行贷款道路项目建设，做好轻轨项目规划设计前期工作；推进新井冈山大桥、泰和大桥建设，年内建成通车。加快城镇群客运一体化改造，实现卫星镇、重点镇和工业园区到县城或中心城区公交全覆盖。加快供水、供气一体化建设，年内完成城北水厂主体工程、城南组团供水管网工程，基本完成吉泰走廊备用水源建设工程前期工作，促成中心城区与泰和、吉水两县供水合作经营；启动吉安城西公交站和吉安县天然气加气站、吉安市-吉安县天然气次高压管道、泰和县天然气储配站和门站项目建设，完成中心城区老旧燃气管网改造10公里，铺设市政供气管网50公里，完善吉泰走廊供气一体化体系，力争完成吉泰走廊天然气利用规划编制。加快城镇群污水处理体系建设，年内螺子山污水处理厂二期扩建工程（第一阶段）和市中心城区污泥粪便无害化处理厂建设工程竣工并投入运行。
（三）精致抓好城镇建设，增强城镇综合承载力
1.加快中心城区建设。吉州区，加快樟山新区开发建设，完善城北新区功能配套，推进吉州工业园区、樟山新区、城北新区产城融合发展。青原区，加快推进青原山对接新区开发建设，加快打造成中心城区的“后花园”。庐陵新区，加快完善配套、集聚人气、做活商业，加速打造吉安“首善之区”和吉安城市的CBD。吉安县，加快城北新区建设，在规划、建设、管理上全面对接市中心城区，加速融城步伐；推进凤凰组团建设，加速形成城市新区。井开区，整合西区现有商业资源，完善西区生产生活设施配套；高起点、高标准建设金鸡湖新区，促进产城融合。高铁新区，加快完成10平方公里控规修编、高铁站核心区5平方公里城市设计和综合交通枢纽、站房的规划设计，开工建设西客站场和主干道路、综合管廊、中心景观公园等主要基础设施项目。
2.增强县（市）城区承载功能。按照集约发展、绿色发展、组团发展的思路，大力推进县（市）城区建设。老城区要以提升改造为重点，继续推进道路、管网、街景、小街小巷和老住宅小区“五位一体”改造；新城区要以聚集人气为目标，狠抓功能配套，增强城市综合承载力。年内，各县（市）要推进“十个一”工程建设，即建设一个郊野公园、一批城市小游园、一批停车场、一条综合管廊、一个垃圾压缩中转站、一批街头篮球场或足球场、一个大型菜市场、一个大型电商综合体、一所职业学校进入工业园，打造一个具有地域文化特色的历史街区。
3.统筹推进小城镇建设。各小城镇在加快全面完成“十个一”工程（即一个客运站、一所示范幼儿园、一所卫生院、一个自来水厂、一条商贸街、一个产业聚集区、一处绿地公园、一个健身广场、一个文化活动中心、一套完整垃圾收集处理系统）的基础上，进一步提升集镇内所有道路绿化、亮化、美化，推进集镇内旧村、旧厂改造，加强环境卫生管理，完善集镇基础设施建设，全面改善集镇形象，提高城镇居民生活品质。各扩权强镇试点镇在此基础上深入推进“七个一”提升工程（即一个生活污水处理站、一个连锁超市、一批水冲式公厕、一个公共停车场、一批金融网点、一批交通设施、一套天网工程），努力打造具有示范效应的精品样板试点镇。
（四）加强生态建养，构筑绿色崛起“新样板”
牢固树立“绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌”理念，积极做好治山理水、显山露水文章，按照构建“六大体系”、建设“十大工程”的总体布局，以项目为抓手，大力推进生态文明先行示范区建设，打造全国生态文明先行示范区的吉安样板。
1.加大生态环境保护力度。坚持把不损害生态环境作为发展的底线，深入开展“净空、净水、净土”行动。实施蓝天行动计划，强化PM2.5实时监测，治理工业废气、城市扬尘和机动车尾气污染，完成黄标车和老旧机动车淘汰任务。加强中心城区加气站、充电桩建设，增加投放一批新能源公交车。全面推行“河长制”，加强河湖跨界断面、主要交汇处、重点水域的水量水质水环境实时监测，加强水库水质治理，中小水库全面实行人放天养。强化城市污水治理，加快城市污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，提高城市污水收集处理能力。整治城市黑臭水体，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集，有效治理城区污水横流、河湖水系污染严重现象。以中水洁厕为突破口，不断提高污水利用率。新建住房和单体建筑面积超过一定规模的新建公共建筑应当安装中水设施，老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。加大重金属污染治理力度，清理沿江、沿河污染企业，完善园区和城区污水处理设施，严格执行排污入河管理，确保达标排放。推进污染物总量减排工作，确保指标任务完成。推进水土流失治理，加强生态修复。加强垃圾综合治理，建立政府、社区、企业和居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。推进垃圾收运处理企业化、市场化，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接。严格落实新《环保法》，严厉打击环境违法行为。
2.加大生态建养力度。加快“两带一区”建设，结合各景区建设，推进一批具体实事，打造一批5A级乡村旅游示范点，年内实现新变化。继续完善“精品公园＋生态绿廊＋郊野公园”城市三级梯度生态格局，加强城市绿化，见缝插绿，大力发展绿色建筑，推进湿地公园、郊野公园、城市小游园建设。积极开展生态创建，争取永新、遂川、万安、安福列入国家重点生态功能区。完成城市周边永久性基本农田和城市开发边界划定，严格保护耕地，控制城市无序扩张。加强湿地保护和修复，加快庐陵赣江和遂川五斗江两个国家湿地公园建设试点，推动万安湖创建国家湿地公园。推进绿色殡葬建设，到2020年，每个县（市、区）建成一座占地150亩以上的城市公益性墓地，城镇人口达到10万以上的乡镇建设一座20亩以上的公益性墓地，实行骨灰生态安葬。大力推进海绵城市建设，加快制定《海绵城市建设试点实施方案》，编制相关规划，做好申报相关前期工作，力争成功申报国家海绵城市第二批试点城市。有条件的地方按照建设海绵城市的要求，有计划地选择一些区域，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，努力实现70%的降雨就地消纳和利用的目标要求。
3.纵深推进“三改三清”。学习借鉴福州军门社区的网格化综合整治和管理经验，以网格为单元全域推进“三改三清”。年内，每个县市区打造3个以上“三改三清”示范片区。其中，改旧城做到各示范区块基本建成，所有改造区块开工改造，全面完成50户以上老旧住宅小区改造；改旧村完成40个以上；改旧厂完成70%以上的改造任务，通过清理一批“僵尸”企业，腾出其厂房、厂区用于建设体育公园、停车场、城市小游园等；清河流完成一批治污截污和生态工程，坚决治理河流乱采砂和破坏堤岸行为。清广告、清违建全面完成清理任务并形成长效管理机制。坚持城市向农村延伸，深入实施农村清洁工程，推进百强中心镇和中心村生活污水治理试点，大力实施城乡治污治脏治乱，综合治理农村面源和畜禽养殖污染，促进垃圾无害化处理全覆盖，努力解决污水和垃圾围城、围村等突出问题。
4.发展循环经济和清洁能源。积极开展国家循环经济示范城市创建，加快井冈山经开区国家循环化改造试点建设，争取高新区、吉州工业园区省级循环化改造试点。推进“城市矿产”示范基地建设，支持永丰碳酸钙和安福铁尾矿资源综合利用创建国家“双百工程”示范基地。推进永丰灵华山、新干中电投等风电项目，加快吉泰走廊垃圾热电厂建设，发展光伏发电，打造江西重要的绿色能源基地。
5.健全生态文明制度。探索生态补偿机制，积极争取河流流域生态补偿试点；认真落实环境保护“一岗双责”、自然资源离任审计制度和生态环境损害终身追究制；着力推动走廊生态红线管控、市立公园等制度上升为地方立法，将生态文明建设纳入法制化轨道。
（五）繁荣城市产业，强化城市经济支撑
1.着力发展金融业。坚持将金融业作为重大战略产业来抓。充分发挥银行信贷主力作用，做大信贷规模，确保新增贷款180亿元、力争190亿元，存贷比提高3个百分点。加快推进企业上市，灵活应用债务融资工具，力争1家以上企业在主板首发上市，2家以上企业在“新三板”挂牌，20家以上企业区域股权市场挂牌，运用私募债等债务工具直接融资突破50亿元。积极与各金融机构合作设立产业发展基金，推进政府和社会资本PPP合作，争取引进保险资金。进一步推动民间融资服务机构业务创新、加快发展，实现县域全覆盖。探索设立规模不少于2亿元“1+N”的产业发展引导基金，吸引各类股权投资、风险投资、创业投资等基金入驻，引导更多的资本支持我市实体企业。积极稳妥发展P2P网贷、众筹平台和第三方支付等新型互联网金融。
2.做优做强传统服务业。紧紧围绕提档升级、提质增效，大力发展传统服务业。商贸业方面，继续按照“城中大商场、城郊大市场、城外大物流、网上大电商”的总体布局，加快商贸综合体、特色商业街建设,积极发展社区连锁便利店，鼓励在示范镇、中心镇规划建设一批乡镇商贸中心。物流业方面，加快“一中心、一平台、多园区”等重点物流园区建设，大力发展第三方、第四方物流，建设面向全国范围的吉安物流公共信息平台。旅游业方面，紧紧围绕建设国家旅游扶贫试验区和全国红色旅游精品城市，深入实施“三山一江一城”旅游发展战略，促进旅游业与其他产业融合发展。餐饮、宾招业方面，适应消费新常态，促进创新转型，满足城乡居民多层次、多样化消费需求。
3.大力发展新兴服务业。“互联网+”方面，加快发展“互联网+工业、旅游、金融、文化、商贸、政务、民生”等，不断提升互联网经济发展水平。电子商务方面，以推广普及电子商务应用为重点，积极创建国家电子商务示范城市。年内，全市建设8-10个特色电商产业园。与此同时，大力发展健康养老、总部经济、文化创意、产品研发检测等新兴服务业。
4.持续发展房地产业。落实地方政府主体责任。将化解库存作为重大经济、政治任务来抓，因城施策，分类调控，确保库存去化时间超过15个月的地方上半年库存明显下降，全年大幅下降。加强检查考核，对履职不力、效果不明显的地方，进行约谈和追责。综合运用调控措施，不折不扣落实国家、省、市出台的支持去库存的政策措施，继续严控商品房开发用地供应，从源头上减少房地产库存；完善政策措施，引导农民进城镇、进园区务工，支持农民在城镇购房定居。加大金融支持力度，市、县住房公积金个贷率今年要达到85%以上。加大棚改货币化安置和公租房补贴力度，确保全市棚改货币化安置比例不得低于50%，力争城中村改造货币化安置比例不低于30%。原则上不集中新建安置房和公共租赁住房，全面推行以购以租代建。加强市场监测和舆论引导。加强对房地产市场的监测分析，坚持正确的舆论导向，加大宣传力度，营造有利于化解库存的良好氛围。
（六）加强住房保障，改善城乡居民住房条件
1.加大棚户区（城中村）改造力度。加快推进土地房屋征收、规划设计、资金筹措、组织实施等关键环节，保障棚改项目顺利推进，年内完成1.1万户棚改任务。
2.分类推进城镇危房改造。对全市城镇危房完成全面调查摸底，制定改造总体规划和年度计划，力争两年内全面完成城镇危房改造。
3.打好安居扶贫攻坚战。按照应改尽改的原则，年内改造危旧土坯房6.2万户，实现“三年任务两年完成”。对确无能力改建的贫困户，实施“交钥匙”工程，让其直接入住。对生产生活条件恶劣、不宜居住的地方，实施自然村整体移民搬迁，年内搬迁1.5万人。
（七）精细抓好城市管理，夯实全国文明城市创建基础
从细节处着手，从短板处发力，进一步巩固“四城同创”成果，深入推进全国文明城市创建，狠抓城市精细管理。
1.深化城管体制改革。主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。
2.巩固“四城同创”成果。充分发挥政府职能部门、街道和社区的作用，强化各个责任主体协同共治，进一步加强城市管理，提升城市管理水平，巩固国家卫生城市等“四城同创”成果，深入推进全国文明城市创建。大力推进智慧城市建设，突出线上线下互动，进一步完善中心城区数字城管运行，推广应用好数字城管微信公众号，全程公开市民反映问题的处置情况，提高平台公信度，吸引更多的居民参与支持。各县（市、区）加快数字城管建设、运行，年内全部建成并与市平台联网。大力开展城中村、城乡结合部和小街小巷卫生死角，超店占道经营、流动摊点，机动车和非机动车乱停乱放，散装材料运输车撒漏和污染路面，乱搭乱建和乱种菜，楼道乱堆放、乱张贴，下水道、化粪池堵塞等六大专项整治活动，推动市容环境大改善。实施城乡同管同治，进一步强化各乡镇镇区的市容环境卫生管理，力争年内全面建成“户集、村收、乡镇运、市（县）县处理”的垃圾收集运输处理体系。
3.完善城市功能配套。优化街区路网结构，加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推进发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。大力推广新建住宅街区制，原则上新开工项目不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，有效解决交通路网布局问题。打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。加强自行车道和步行道系统建设，倡导绿色出行。加快停车场规划建设，市中心城区布局建设原水利局办公地块、永叔路和沿江路交叉口、原吉安师范东侧地块停车场，每个县（市）城区年内新建或扩建1?2个200泊位以上的停车场。推动公交优先发展，投放一批新能源优质公交车，实现中心城区公交站点500米内全覆盖。加强菜市场建设管理，市中心城区启用恒丰、恒大菜市场，各县（市）城区全面推进旧农贸（菜）市场提升改造，年内形成3个以上“场外无流动摊贩、场内无越位经营、市场环境干净整洁”的农贸（菜）市场；新建小区规划菜市场100%按要求配建到位。加强市民健身休闲设施建设，市中心城区和各县城利用“三改三清”拆建后的空地，新建一批城市小游园、街头篮球场或足球场等。
4.推进城镇常住人口基本公共服务均等化。顺应新型城镇化的要求，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定就业和生活的农业转移人口在住房、教育、文化、医疗卫生、计划生育和证照办理服务等方面，与城镇居民有同等权利和义务。推动公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、科技馆免费向全社会开放，社区内公共设施向居民开放。合理规划建设广场、公园、步行道等公共活动空间，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。城市公园原则上免费向居民开放。限期清理腾退违规占用的公共空间。全面落实户籍制度改革措施，引导农业人口就地城镇化，年内新增城镇户籍人口10万人以上。大力促进就业创业，实施大学生就业促进计划和创业引领计划，深入开展农民工就业培训行动，加大公益性岗位购买力度，加强失地农民再就业培训，加强创业担保贷款支持，年内新增城镇就业4.5万人、农村劳动力转移就业6万人以上。健全社会保障体系，进一步扩大养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险、新型农村社会养老保险和住房公积金覆盖面，逐步建立城乡一体的医疗保险制度。优化城镇教育资源布局，有效化解“大班额”问题，年内75%以上乡镇中心幼儿园建成开学。提升医疗服务能力，加快市儿童医院、市中心医院儿科医技大楼、井大附属医院综合大楼建设，提升上海市东方医院吉安医院运营水平，支持社会力量办医，推进医师多点执业，大力建设健康吉安。
四、工作要求
1.强化责任落实。市推进新型城镇化领导小组负责抓全市新型城镇化建设工作的综合组织、协调和推进。各县市区成立相应的领导机构，实行县领导包挂重点任务、重点项目、重点区域、重点网格责任制，逐一安排落实专门力量具体抓推进。要将任务层层分解，逐一落实责任，责任到单位、到具体人员，确保责任落实到位。
2.强化政策支持。各级各部门均要不折不扣落实中央和省、市出台的推进新型城镇化，加强城市规划建设管理，促进房地产市场持续发展，加快服务业发展，支持“三改三清”等方面的政策措施，并结合工作职责，在不突破政策规定底线的前提下，大胆探索创新，着力研究制定更多、更有操作性和实效性的政策措施，为我市加快新型城镇化建设提供强力支持。
3.强化工作合力。各级各部门要牢固树立大局意识，认真按照职责分工，加强协调配合，形成工作合力。尤其是涉及立项、环评、规划、供地、招标等审批事权的部门，要切实建立绿色通道，为项目建设涉及的各项审批提供快捷、优质的服务，为新型城镇化建设创造良好的条件。
4.强化督查考核。在推进新型城镇化建设中，各级各部门要切实加强过程督查、加强跟踪问效，确保工作实效。市推进新型城镇化领导小组办公室每月要定期编发工作通报，推动责任落实。市政府建立新型城镇化工作考核机制，将新型城镇化建设工作纳入对各地、各部门的年度绩效考核内容，奖优罚劣。
