十八大提出“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。新形势下，要打造一个稳固有动力、健康又活力的基层组织，笔者认为，必须以人为本，从致力于农村干部队伍、党员队伍和人才队伍这三支队伍建设做起。本文结合实际，围绕三支队伍建设问题作初步探讨。
一、基本现状
近年来茅坪场镇在“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的思路上深度谋划，全力创建，干部队伍结构优化，党员队伍活力增强，人才队伍作用凸显，农村基层组织力量不断得到强化，基础不断夯实，为农村的经济社会发展提供强大动力。茅坪场镇共有16个村，村两委干部(含后备干部、大学生村官)共84人，其中年龄最小的22岁，最大的61岁，35岁以下22人，36-45岁28人，46岁以上35人，平均年龄45岁。初中及以下文化程度31人，高中、中专文化程度45人，大专及以上文化程度10人，能用电脑进行简单日常办公的村干部31人。截止目前全镇共有党员1110名，平均年龄50岁左右，70岁以上高龄党员有112名，80%以上的党员低于高中学历。全镇登记在册的乡土人才124名，45%左右的人才外出，留村人才多为种、养殖业类型。
二、主要问题
1、年龄偏大，思维与形式不接轨。通过数据得知，当前农村三支队伍已渐入“中老年化”阶段，年轻的党员干部为数甚少，导致整个队伍暮气沉沉，思想转变不快，适应能力不强，政策水平不高，部分干部党员工作习惯于经验主义，出现“老办法不管用、新办法不会用”的现象，不能很好地胜任新形势下的农村工作。
2、学历偏低，素质与身份不相符。大多数农村党员干部都是初中及以下学历，没有受过很好地综合素质教育，加之农村工作环境特殊，过多强调实践中学习而忽视了理论素养的提高，造成党员干部素质参差不齐，有些甚至把自己混同于普通群众，服务意识不够强，带动作用不明显，在群众中的号召力不大。
3、管理缺失，服务与需求不相适。一是物质需求得不到很好满足。村级工作任务重、难度大，村级干部基本都是脱产干部，上受命于政府，下服务于农民，占据家中半个甚至大半个劳动力，仅靠工资难以维持家庭生活，挫伤了村干部的工作积极性。二是教育培训得不到广泛落实。农村工作的繁杂性使村级组织不同程度地降低了对党员干部教育工作的重视程度，对农村人才的教育管理尤其不够，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象普遍。
三、对策建议
1.强“龙头”，狠抓干部队伍建设。一是切实抓好学习培训，不断提高综合素质。手段上充分利用各级党校、远程教育平台等，有计划、有步骤地抓好村干部培训，强调针对性。形式上可采取举办培训班、走出去参观、请进来辅导等灵活多样的学习方式，讲求创新性。内容上主要以强化政治理论、业务知识、政策法规、实用技术等为主，突出实效性。二是切实健全留才机制，不断引进优秀人才。要采取多种有效措施，如提高工资待遇、定向组织培养、健全激励机制等，吸引更多人才留在农村、服务农村。建议全县对各乡镇外流青年务工人员进行摸底备案，每年年后举办一次县主要领导和全县返乡人员的亲情对话，给予这些青年组织上的关怀，并以全县经济发展的良好态势为背景，以稳固妥善的保障机制为基础，真诚相邀各类人才回乡参与建设，培养一批“回得去、留得住、用得上”的后备干部。三是切身关怀农村干部，不断改善工作环境。村干部长期工作在与群众直接接触的农村，工作任务繁重，矛盾相对突出，并同时面对家庭、群众和上级三方压力。上级领导在工作中对村干部要多加强关注和指导，生活上也要给予关心，体现组织关怀。同时尽可能地为村干部开展工作创造更优条件，鼓励村干部在兼顾工作的情况下自主创业，放宽在村干部中选拔乡镇干部的条件，让村干部切实感受到政治上有奔头、经济上有想头、思想上有靠头。
2.壮“骨干”，夯实党员队伍建设。一是认真做好发展党员工作，确保源头活水。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，始终把发展党员的质量放在首位，重点做好在回乡大中专毕业生、退伍军人、示范户、科技能人中发展党员的工作，同时也要积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员的工作，扩大党的阶级基础，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的农村党员队伍，为构建农村和谐社会奠定良好基础。二是切实加强党员教育管理，确保与时俱进。坚持“书记抓、抓书记”，明确领导责任，坚决改变党员纪律松弛和软弱涣散的现象。健全和完善党员日常学习制度，切实抓好“三会一课”、党员轮训、学习笔记等常规活动，同时拓宽教育渠道，结合上级组织动态和农村党员需要，不定期组织集中学习，突出理想信念、宗旨观念和实用技能等方面的教育，引导广大党员在构建和谐社会中发挥作用、建功立业。三是探索党员教育新方法，保持组织活力。利用信息网络，为各村开通网上党员群众服务中心提供便利;鼓励广大农村党员利用手机、电脑QQ、微博和微信等媒介平台，随时随地不忘充电学习。加强培育乡土先进党员典型，以身说教，充分发挥辐射效应，增强教育功能。
3.健“四肢”，优化人才队伍建设。一是拓宽渠道，兼收并蓄，完善乡土人才结构链。党委政府要认真学习领会中央科学人才观的战略思想，高度重视人才开发的重要性，树立“人才资源是第一资源”的观念，将乡土实用人才队伍建设作为促进全镇农业增收、工业崛起、面貌改变和社会稳定的重点工程，全面挖掘和培育各类乡土人才。建立健全“好中选优、灵活实用”的选拔机制，重点选拔从事科技、加工、运输、建筑等相关产业的农民技术人员和管理人员，采取个人申报、组织推荐和实地考察相结合的办法，坚持“村摸底、乡审核、县审批”的三级把关制度，促使优秀乡土人才脱颖而出。二是健全机制，强化服务，提高乡土人才荣誉感。健全管理机制，乡镇党委要根据农村实际和新农村建设的要求，实行组织管理、制度管理和自我管理相结合。组织管理侧重于组织、协调、引导，形成合力;制度管理侧重于完善乡土人才选、用规定，实行动态管理，优胜劣汰;自我管理侧重于专业协会的组建，通过分门别类组建专业协会，定期开展活动，加强乡土人才相互之间的联系和交流，明确乡土人才的权力和义务。健全激励机制，让乡土人才实至名归。荣誉激励，让乡土人才在农村有知名度和影响力;待遇激励，让乡土人才有名有份，增强其责任感;政治激励，委以重任，让乡土人才干有劲头。三是正确引导，加强培训，转变乡土人才服务观。乡土人才选拔出来后，要及时更新人才库，组织学习培训，用党的路线方针、新农村的宏伟蓝图作指引，以科学发展观、为人民服务的奋进事迹进行感召，增强乡土人才爱国爱家情怀和主动服务意识。建议县、镇和村各部门主动加强与县内外乡土人才的联络和交流，通过邀约座谈、聘请“技术指导员”等形式让乡土人才与村级发展紧密相连，以乡土人才技长补农村发展之短。
