今年的政府工作报告指出，要“发展公平而有质量的教育”“着力解决中小学生课外负担重问题”。全国人大代表、哈尔滨市花园小学校长曹永鸣介绍，在黑龙江省政府、哈尔滨市政府主导下，教育部门严格管控到校时间、作业时间、考试次数，严禁校内增负行为，整体效果明显。但调查表明，当前中小学生课业负担由校内转向校外，绝大多数中小学生面临着“校内+校外”两轮学习、重复性学习问题。
对此，曹永鸣代表建议，国家要以改革考试招生制度为契机，构建有的学段教育质量标准与评价体系，遵循学前、小学、初中、高中不同学段学生成长规律。同时成立国家教育质量监测评估机构，科学评定各级各类学校办学质量。此外，要保持财政对教育的支持力度，保证地方政府转移支付足额到位，维护保障教师的合法权益。各中小学校还要加快“高素质创新型专业化”队伍的建设步伐，从根源上提升教学水平。
