防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，也是我市高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新无锡的重要组成部分，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。为贯彻落实国家、省、市关于加强防震减灾工作的决策部署，根据《中华人民共和国防震减灾法》《江苏省防震减灾条例》《无锡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《无锡市防震减灾办法》等法律法规要求，借鉴近年来国内外震灾的经验和教训，编制《无锡市“十三五”防震减灾规划》，作为指导全市2016-2020年防震减灾事业发展的依据。
一、防震减灾发展现状和需求
（一）地震背景
无锡市地处长江下游??南黄海地震带的南缘，历史上曾多次受到邻近地区破坏性地震的影响，造成一定的人员伤亡和财产损失。进入新世纪十余年来，无锡及邻近地区多次发生有感地震，并多次遭受远大震的波及，影响着市民的生活和工作秩序。
（二）“十二五”以来的主要成就
“十二五”期间，无锡防震减灾工作，在市委市政府的正确领导下，坚持“预防为主，防御与救助相结合”的方针和“震情第一”的观念，加强组织领导，加大基础设施建设力度，不断完善地震监测预报体系，强化城乡地震防御能力，健全社会动员和地震应急救援机制，防震减灾事业得到了全面发展。
防震减灾法治建设更加完善。依法行政和执法工作全面开展，法治政府建设有序推进，我市首部防震减灾政府规章《无锡市防震减灾办法》经 2015 年 3月 9 日市人民政府第 41次常务会议审议通过，于 2015 年 5 月 1 日起施行。《办法》进一步明确了地震工作机构作为防震减灾管理部门的具体职责，理顺了相关部门在防震减灾管理方面的职责和关系，强化了地震监测设施及其观测环境保护，明确和细化了抗震设防要求的管理，从制度层面对防震减灾活动进行了进一步规范。防震减灾工作联席会议制度进一步健全，防震减灾工作纳入政府年度工作目标，每年召开全市防震减灾工作联席会议，下达年度工作目标管理责任书，推进全市防震减灾事业稳步发展。
地震监测能力不断提高。完成马山、吼山、白石山、都山、太华山 5 个地震监测台站功能升级和观测环境改造；完成滨湖区军嶂地震前兆观测台改扩建工作，增加了地震前兆观测项目，强化了地震前兆观测手段；新增 5 个强震动观测台站，无锡市强震观测网框架初步形成；建成了地震台网数据处理中心，实现了与周边地区地震信息互联互通。江阴市、宜兴市地震数据处理分中心完成了系统升级，提升了市（县）防震减灾的能力。我市地震信息的采集、传递、汇总、分析与发布初步实现数字化、自动化，地震监测环境和地震监测设备的现代化程度有了很大的提升。
地震应急工作更加高效。修订印发了《无锡市地震应急预案》，进一步规范了全市各级政府、社会组织地震应急工作，全市应急救援体系和运行机制进一步加强。应急避难场所的规划、建设纳入城市抗震防灾规划。应急物资储备力度不断加大，四级应急物资储备体系不断健全。无锡市地震应急指挥中心建成使用，宜兴市、梁溪区地震应急指挥中心功能进一步完善。组建了各市（县）区防灾综合应急救援队伍和各街道、社区防灾减灾志愿者队伍，认真开展针对性培训，组织实战性演练，救援队伍和志愿者队伍的应急工作能力逐步提高。
地震灾害防御管理更加全面。全市新、扩、改建建设工程达到抗震设防要求，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程按地震安全性评价结果进行抗震设防。全市中小学校舍安居工程全面完成。交通、水利、文物、电力等行业地震安全隐患排查与加固改造全面推进，抗震安全隐患大幅度减弱。城中村、危旧房等达不到抗震设防要求的建筑物改造按计划推进，镇村建设规划抗震设防工作得到进一步加强，全市城镇防御地震灾害能力不断提高。全市先后建成 134 家地震安全示范社区、12 所防震减灾示范学校、2 个防震减灾科普教育基地，并纳入规范化管理。定期举办全市防震减灾“三网一员”（宏观观测网、灾情速报网、社会宣传网和防震减灾协理员）专项培训活动，对全市街道（镇）防震减灾协理员、地震安全示范社区、防震减灾科普示范学校、地震宏观点有关人员和防震减灾志愿者进行系统培训，强化其社会宣传、应急工作和灾害救助能力。
全社会防震减灾意识和能力进一步增强。积极利用“5.12防灾减灾日”、“市防震减灾宣传月”、“科普宣传周”、“安全生产月”等契机，积极、慎重、科学、有效地开展社会宣传教育活动，认真持续推动防震减灾科普知识和法律法规知识进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭，做到“广场有活动、社区有宣传、报纸有文章、电台有声音、电视有画面、新媒体有推送”，活动内容丰富、形式多样，社会氛围浓厚，公众防震减灾意识不断提高。全市已多年未发生地震谣传和误传事件。
防震减灾队伍建设进一步加强。全市防震减灾工作机构不断健全、人员不断充实、专业素质不断提高，思想、作风、能力过硬，队伍更加廉洁高效，富有凝聚力和创造力，更贴近民生和融入经济社会发展。防震减灾协理员、志愿者和社区联络员服务社会、服务群众的能力进一步提升。
