2019年两会关于教育的话题

伴着春日的暖意，2018年“两会时间”正式开启。作为最大的民生工程，教育一直是代表委员关注的重要话题。今年的全国两会，人大代表、政协委员关注的教育话题到底有哪些，代表委员们提出了哪些意见和建议……本报记者对此进行采访梳理。

完善激励机制 提高教师待遇

在3月3日的“部长通道上”，陈宝生还提到了教师的待遇问题。他将中央为提高教师待遇要做好的六件事用六个字来概括，即一提、二改、三育、四用、五保、六尊。“一提，提高地位待遇；二改，改革教师配备制度；三育，振兴师范教育；四用，加强教师使用，压担子，指路子，提点子，给位置，发票子，给他们实现自身价值的机会；五保，保障保护教师合法待遇；六尊，重振师道尊严，全社会尊师重教。”陈宝生解释说。

陈宝生强调，我们不仅要落实好这6项举措，还要加强督导，确保这些政策真正落实，落实到教师的心里面去，让他们脸上充满笑容。

陈宝生还表示，要改革教师编制配备制度，按照合理科学的比例配备教师队伍，改革教师入职、准入和离职的制度，提高教师入职的学历等等。同时，要振兴师范教育，培育未来的教师，培训现有的教师，提高他们的素质。培养适应进行现代化建设，担当民族复兴大任的教师队伍。

今年初，国务院下发了《国务院关于全面深化教师队伍建设改革的意见》，明确要求健全中小学教师工资长效联动机制，完善教师收入分配激励机制。同时要推进高等学校教师薪酬制度改革，建立体现以增加知识价值为导向的收入分配机制。

防治校园欺凌 加强立法追责

在全国政协十三届一次会议上，民革中央提交了题为《惩防并举推进防治“校园欺凌”专项立法》的大会发言，指出目前针对校园欺凌的专项立法时机已经成熟，呼吁尽快制定“反校园欺凌法”。

一直以来对校园欺凌的界定都是一个需要慎之又慎的问题，尽管相关部门陆续出台了防治校园欺凌的规范性文件，但校园欺凌仍然被认为在法律上存在很大盲区。针对校园欺凌专项立法的呼声一直未止。

民革中央此次在大会上的发言称，“反校园欺凌法”涉及民事、刑事、行政多个方面，需明确家庭、学校、政府、社会多方的责任与义务。民革中央从立法建议角度认为需要注意三个问题：一是目前关于学校防治校园欺凌的相关规定效力层级较低，二是现行法律法规中对于监护人责任实现方式的规定过于概括，三是目前的司法保护制度还不完备。

对此民革中央建议，整合目前已有的学校防治校园欺凌规定，将其提升至专项立法；强调监护人责任追究制度；完善“责令父母严加管教措施”的具体手段，如责令父母管教并缴纳保证金、设定一至三年的管教期限等；引入“强制亲职教育”并作细化设计。

同时还提出，增设“人格调查制度”和“社会服务令”，改革工读学校课程设置和接收制度，确立“工读预备制度”等。

反对超纲超前 减轻课业负担

日前，教育部等四部委的校外辅导“整顿令”，纠正培训机构超纲教学、提前教学等不良行为。对此，全国政协委员、新东方教育科技集团董事长俞敏洪表示，有必要整顿培训机构的超前教育和增加学生负担的大教育。

俞敏洪说：“我比较反对超常教育、超前教育，6岁的人去学15岁的东西。孩子的健康成长就像一棵树的健康成长一样，是有时间段的。你给他浇大量的化肥，他长得很快，但这实际上是病态的。”他认为，中国的教育一是要下降教育难度，二是要关注学生的特长教育、全面发展。

关于减负问题，在全国政协十三届一次会议首场新闻发布会上，大会发言人王国庆也有表态。“学生减负是全国政协委员关注的一个话题，认为涉及教育观、人才观和相应的制度机制等深层次问题，是一个需要综合施策、全社会共同发力才有望解决的系统工程。”在回答记者相关提问时王国庆说。

王国庆表示，政府要优化管理，要进一步深化教育综合改革，切实改变应试教育，全面实施素质教育，建立科学的评价体系，破除分数和升学率作为衡量学校的唯一标准。特别是还要加强对各类校外培训的管理，让课外培训成为学生素质教育的补充，而不是变成强化应试的“助推器”、家长和学生负担的“增压器”，成为牟取暴利的工具。

“眼下能不能呼吁让孩子们每天多睡半个小时、一个小时！”王国庆还提出了自己的建议。

严格监管早教机构 多办普惠性幼儿园

截至3月3日，在各民主党派提交的教育提案中，已有7个涉及学前教育的提案，内容涉及早教机构管理、普惠性民办园发展、幼儿园师资队伍建设、学前教育立法等多个方面。其中，民进中央和九三学社中央都关注到了0～3岁婴幼儿托育问题。

面对幼儿园师资不足、专业能力不强、待遇偏低等问题，民进中央在拟提交的《关于加快推进幼儿园教师队伍建设的提案》中建议，创新幼师培养模式，建立幼师全员培训制度。

九三学社中央在调研中发现，一些早教机构夸大宣传、费用虚高，教学内容相对单调、教学质量难以评估，安全意识薄弱、校园存在安全隐患等。针对这些问题，他们建议加强教学监管、严格教师准入等。

致公党中央关注“二孩”政策放开后，幼儿园学位紧缺难题。针对当前学前教育存在的“入园难，入园贵”现象，民盟中央拟提交《关于加快学前教育立法，推进教育公平的提案》，希望通过加快学前教育立法，支持普惠性幼儿园的发展。

台盟中央拟提交《关于进一步推动民族地区学前教育健康发展的提案》，聚焦民族地区学前教育发展难题，针对性地提出了改进建议。

办好乡村小规模学校 推进义务教育均衡发展

让义务教育发展更加均衡是各级政府不断努力的方向，也是历年两会代表委员们的心声。城乡经济发展水平存在的差异，致使农村地区教育一直是均衡发展中的“短板”。

针对农村小规模学校教育教学和生活设施条件较差、师资力量薄弱、办学经费和政策支持不稳定等问题，民盟中央拟提出制定农村小规模义务教育学校建设标准、提供专项经费保障教学质量、完善农村小规模学校治理等５条建议。建议以均衡为导向，进一步完善乡村学校基础设施建设。以共享为重点，加强数字教育资源的建设和使用；以理念为引领，推进信息技术与教育教学的融合；以应用为目的，提升教育信息化管理水平。

全国政协委员、民进中央副主席朱永新在提案中也提出：乡村振兴战略的实施，基础在教育。他表示，目前，乡村教育存在较多问题，已成为制约乡村振兴的重要因素。“首先缺乏对乡村教育的本质研究和准确定位；其次乡村教师流失问题依然严峻；第三，技能人才培养与乡村发展需要不匹配。”

朱永新建议实施“乡村教育振兴行动计划”。根据乡村的特点，构建异于城市教育的“自然?人文?灵活?小规模”的乡村教育。切实为乡村教育提供保障，在改变观念和留住人上下功夫，同时大力发展涉农中等职业教育。

全国政协委员、江苏锡山高级中学校长唐江澎则从确保入学机会均等角度关注教育均衡。他呼吁，地方政府要堵住抢生源的口子，坚决按照教育部的要求，禁止择校、禁止跨区域招生。

加强国际人才引进 助力“双一流”建设

“加快一流大学和一流学科建设”是我国高等教育由大向强迈进的必要举措，已经作为重要发展战略写入党的十九大报告。因此，“双一流”建设不仅是国内各大高校互相竞逐的目标，而且也成为社会各界关注热点。

关于“双一流”建设，全国政协委员、上海交通大学校长、中国工程院院士林忠钦认为，聚焦“双一流”建设目标和任务，高校应该在建设方式上综合施策，更加注重学科建设，健全学科生态体系，促进学科交叉融合；更加注重师生发展，持续加大对人才培养、师资队伍建设的投入力度；更加注重学校贡献导向，在建设步伐上与国家发展同向同行。

“在‘双一流’建设中要加强国际人才引进，强化人才引进的国别和学科针对性，优化学术评价制度，实现中外学术制度的衔接。”民盟中央同时还呼吁建立功能完备的国际高层次人才信息库，助力“双一流”建设。

针对高校人才引进名目繁多、杂乱无序，科技人才评价存在着不公平、不公开、不公正、不准确问题，九三学社中央和民盟中央也提出了相关建议。

九三学社中央拟提案，建议通过加强人才计划管理、精简人才计划、推动人才称号“去利益化”，建立人才计划绩效评估机制等措施加强人才管理机制，提高人才评选和人力资源配置的科学性。民盟中央建议加强顶层设计，落地人才分类评价体系，建立“科技身份证”制度，建立“过程?结果”循环反馈机制等措施。

全国两会教育领域的“北京声音”

☞ 关注教育精准扶贫

全国政协委员、北京十二中校长李有毅

虽然是首次成为全国政协委员，但北京十二中校长李有毅在教育发展参政议政的道路上，已经不是“新手”，在市区级两会上，她的履职经历颇为丰富。在今年两会前夕接受记者采访时，李有毅表示，她将关注教育的精准扶贫问题、现代青少年的培养以及学生的心理健康等问题。这些都是她基于日常教育实践经验而发现的问题。

从“丰台区人大常委会委员”到北京市人大常委会委员，再到“全国政协委员”，对李有毅来说，变化的是岗位的名称，但不变的是为中国教育发展建言献策的情怀。“站在全国两会更高的平台上，我将和众多优秀的教育同仁一道，以饱满的热情和严肃的责任感，积极为推动中国教育发展而贡献自己的一份力量。”

☞跟进中小学生“减负”

全国政协委员、北京市东城区史家教育集团校长王欢

在今年的全国两会上，王欢的提案重点围绕师生的身心健康、减轻学生负担等问题持续性地推进。其中，有些问题在北京市政协会上也已进行过呼吁，她想持续研究跟进。“在这个更广阔的平台上，希望有机会跟着学习，多做调研，让发现的问题能有效落地。”

虽然从北京市政协委员到全国政协委员，王欢已有10年的履职经验，但在王欢看来，不论何时，在政协委员履职的道路上，都要永怀那份初心，做永远的“新委员”???永葆激情，不忘初心，履职尽责，不负重托，心怀广大教师的幸福，为儿童一生的发展奠基。

☞ 建议残障学生教育“一人一案”

全国政协委员、北京市东城区特殊教育学校校长周晔

在“委员通道”上，担任过央视20多年手语翻译的周晔委员呼吁社会更多关注聋哑群体，对残障学生个别化教育，“一人一案”。她说：“适合的教育，才是最好的教育。

周晔回答记者提问时表示，因为面对的是不同残障类别的孩子，所以在教育方法、教育手段上都有它的特殊性。比如在教听障学生的时候，要借助手语进行教学和沟通；面对智障儿童教育的时候，课程设置、教学内容以及教学手段更具有形象化、生活化和多样化的特点。

周晔还介绍，为了更好地提高智障儿童的生活和交往及适应社会能力，老师为每个智障儿童制定特别化的教学计划，利用生活中的很多自然场景进行教学是常态，使教学不拘泥于课堂。“我们老师会适时对智障儿童进行生活还有语言表达方面的训练，这样一种开放和自然的方式非常适合智障儿童的教育，我们也认为最好的教育应该是最适合的教育。”周晔说。