30日，“单独两孩”政策在省人大常委会全票表决通过，该政策正式开始实施。备受关注的是，政策以11月12日党的十八届三中全会通过决定的时间为节点，该日期以后，单独夫妇怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办生育证。
修改后的《山东省人口和计划生育条例》明确规定，夫妻双方或者一方为独生子女的，经夫妻双方申请、县级卫计行政部门批准，可生育第二个子女。这将此前“夫妻双方均为独生子女的，经夫妻双方申请、县级卫计行政部门批准，可以生育第二个子女”的“双独两孩”政策改为“单独两孩”政策。
修改前的《条例》规定，夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，但需要免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。现在，山东为彻底解决办证难的问题，决定彻底取消“准生证”制度，生育第一个子女实行免费登记制度。夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，依法享受母婴保健和计划生育技术服务;在生育后三月内应持《出生医学证明》到一方户籍所在地或现居住地的乡(镇)政府或者街道办进行生育登记，享受计划生育优先优惠服务。
取消《计划生育服务手册》后，我省还将《山东省人口和计划生育条例》原来的“医疗保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供孕产期保健和接生服务时，应当查验孕产妇的《计划生育服务手册》或者生育证;发现无《计划生育服务手册》或者生育证的，应当在三日内告知该机构所在地县级计划生育行政部门”修改为“医疗保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员在提供孕产期保健和接生服务时，应当查验孕产妇的生育证;发现无生育证的，应当在五日内告知该机构所在地县级卫生和计划生育行政部门”。
修改后的《山东省人口和计划生育条例》还规定，夫妻一方为六级以上残疾军人的，经夫妻双方申请、县级卫计行政部门批准，可以生育第二个子女。
解读
抢生得会挑日子
十八届三中全会成了处罚分水岭
30日，“单独两孩”政策在我省正式落地。但居民仍有不少疑问：哪些人符合“单独两孩”政策?要生“二孩”需要什么程序?30日，省卫计委就相关疑问做出了解答。
走程序 妊娠前到女方户籍所在地办生育证
“单独二孩”政策的适用条件是什么?对此，省卫计委有关负责人解释，按照相关规定，只有同时具备以下条件的夫妇，才算符合“单独两孩”政策：即一方为独生子女;只生育或合法收养了一个子女;双方或一方户籍登记在本省。
那如何才能确定是“独生子女”呢?省卫计委解释，根据相关规定，独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。“生第一个孩子，要办‘计划生育服务手册’，生二孩时要办什么手续?怎么办理?”早已经完成生二孩前身体检查的省城市民孙胜兰说出了许多符合单独二孩政策夫妇的关注焦点。
根据新修改的《山东省人口与计划生育条例》，申请生育第二子女的夫妻，应当在妊娠前到女方户籍所在地的乡(镇)人民政府或者街道办事处办理生育证。
为界定申请人是独生子女，申请人需要提供相关证明，包括其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及复印件一份;其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的生育子女情况证明;父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地县(市、区)卫生(人口)计生部门出具生育子女情况证明。
别马虎 不办生育证要缴纳社会抚养费
省卫计委有关负责人表示，符合条件的单独夫妇办理《生育证》需要提交相关材料，包括独生子女父母生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。其父母原生育多个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明;其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。要是不办《生育证》，就生“二孩”会有什么处罚呢?根据新修改的《山东省人口与计划生育条例》规定，符合“单独二孩”政策女性在妊娠前未申请办理生育证的，由乡(镇)人民政府或者街道办事处责令其妊娠后补办生育证;生育时仍未申请补办生育证的，按照规定基数的二分之一征收社会抚养费。
据悉，根据《山东省人口与计划生育条例》，社会抚养费基数是指县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入。
送实惠 只批评教育，抢生族心中石头落地
十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育“两个孩子”的政策。自那时起，不少符合“单独两孩”政策的夫妇就跃跃欲试，到底要不要“抢孕”“抢生”呢，抢了会不会受罚?这让不少夫妇很纠结。
30日，省卫计委正式对外解释说，以11月12日党的十八届三中全会通过决定的时间为节点。11月12日至《修改决定》正式生效之间，单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的，进行批评教育，补办《生育证》。
“这就是说，‘抢生’的不罚款了啊!”听了这个消息后，前几天刚刚生了第二个孩子的济南市民李素兰(化名)非常高兴，“这几年早就传言说可能会放开单独两孩，正好去年8月份意外怀孕了。”由于已近40岁，李素兰和家人商量后还是决定“赌一把”。
其实，自从怀孕以来，李素兰一直关注着其他省份的政策，“我看着已经出台政策的省份，有的紧，有的松，但不少省份对抢生罚款，咱省这次不罚款，真是太好了，太以人为本了。”
“政府决定对这些抢生、抢孕的不罚款，真是显示了政府执政观念的变化。”另一位抢生妈妈张娟对这项政策赞不绝口。但也有人得知这项政策后非常懊恼。
“早知道就再等俩月怀孕了啊。”一市民小孙在10月刚刚生了二胎，“早知道这样，我就再等等了，我们是符合‘单独两孩’的啊!”就是相差这一个月，小孙一家不得不付出数万元的社会抚养费。
