2017年两会关于社保降费方案最新消息
如果只是下调生育、工伤、失业三个小险种的费率，对企业减负和职工增收作用十分有限。真要实施企业减负和职工增收，就该从下调养老、医疗两个大险种的费率着手，并且不能把降费的成本转嫁给企退人员。
上海市昨天宣布，下调单位替职工缴纳的养老、医疗、失业等三项保险费率，其中养老费率和医疗费率各下调1%，失业费率下调0.5%，三项合计下调费率幅度为2.5%。经事先测算，此次费率下调后，全年可为各类企业减负135亿元。
经去年各地相继小幅下调生育、工伤、失业保险费率后，全国“五险一金”总费率微降至职工工资的39.25%。此次上海三项保险费率下调后，由企业与职工共同缴纳的社保总费率仍占到职工工资的43%，占比在全国各省区中最为“吓人”。
此前，广东、云南、贵州等六省已就社保降费率出台方案，六省下调的费率都集中于原本占比较低的生育、工伤、失业等三个小险种领域，对费率占比大头的养老、医疗两个大险种，则采取了绕道走的态度。
社保制度大多数国家都有，类似的“五险一金”外国也得缴，但收缴比例高达职工工资的39.25%，则十分罕见。有鉴于企业社保负担实在太重，在经济不景气的当下，已将不少企业压垮，若再不适度下调企业社保负担，还将有更多企业歇业关张，下调企业社保费率，终被纳入今年供给侧改革五大任务之“降成本”范畴。
李克强总理在今年全国人大会议记者会上表示，我国社会保障基金是充裕的，在国家统一规定的框架下，可以给地方更多的自主权，让各地根据实际情况，阶段性适当下调“五险一金”的缴存比例，总的来说，就是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。至此，全国已有上海、广东等七省市宣布下调企业社保费率。客观地说，七省市动作均不慢，但若论下调费率的“含金量”，离李克强总理要求的“让企业多减轻一点负担”还有不小的差距。
这些年，所谓社保基金“入不敷出”的问题一直被媒体紧盯。，国内有两个省年社保缴费总收入抵不过年总支出，形成了当期支付亏空。去年，当期支付亏空的省份扩大至七个。一些媒体抓其一点不及其余，将当期支付亏空渲染成了整体性入不敷出，引发舆论过度紧张与不安。实际上，七省当期支付亏空不假，却尚有历史结余可用，就算结余也被亏空吃光，中央也承诺会予以补贴。至于全国算总账，就算社保基金一分都收不上来，目前的结余也可使用17个月。以全国一盘棋作考量，社保基金年年呈现为收入大于支出，结余盘子在持续扩大中。截至去年末，全国五险结余总量已达近6万亿元的规模，“社会保障基金是充裕的”所言不虚。
然而，尽管社会保障基金是充裕的，李克强总理又强调要阶段性适当下调“五险一金”的缴存比例，而在实际操作层面，一些职能部门似乎搞起了“拆东墙补西墙”的动作，将每年增加企退职工养老金的比例，从连续11年每年递增10%，悄然下调至今年的6.5%，以此总支出的“结余”，悄悄弥补下调企业社保费率带来的总收入减少。
到去年，经过连续11年递增，全国企业退休人员平均养老金达到每月2200元，今年企退人员养老金若能继续上调10%，人均每月可涨220元。现在改为只上调6.5%，人均每月只涨143元，人均遭缩水77元，年人均实际缩水达924元。去年末全国有企退人员8000万人，仅以上缩水一项，全国即可“抠”出养老金支付总额739.2亿元来。从企退人员嘴里“抠”出这笔钱，对维护养老金总盘子的收支平衡，作用着实很有限，可对于8000万企退人员，却是实打实的切身利益。
如果各省下调社会保险费率，都只在下调三个小险种费率上做文章，对企业减负和职工增收作用十分有限。真要实施企业减负和职工增收，就该从下调养老、医疗两个大险种的费率着手，并且不能把降费的成本转嫁给企退人员，不能让企退人员的利益受到损害。
社保缴费降低成定局五险一金或变四险一金
日前，中央经济工作会议提出，要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。
保险费率世界排名13
中财办经济二局人士此前曾表示，未来将会适当地降低社会保险费率，“大家普遍反映保险费率过高,在世界上排第13位，企业和个人都觉得负担比较重。三中全会也明确要求要降低社会保险费。”
中国社保体系主要由“五险一金”组成。以月收入为基础，养老保险缴费率为28%(个人：8%;企业：20%)，医保缴费率为12%(个人：2%+3元;企业：10%)，住房公积金最高限是24%(个人、企业：各12%)，以上一年度平均工资为基础;此外，企业还需要负担1%的失业险，0.3%的工伤险以及0.8%的生育险，“五险一金”缴费率近66.3%，其中，个人负担不到20%，其余由企业负担。
有消息称，“十三五”规划的建议是将生育保险和医疗保险合并，将五险一金精简为“四险一金”。
目前中国养老金的缴费比例远远高于周边国家。“前不久，多个研究机构对降低社保缴费比例进行了探讨。”一位参与调研会议的人士向《中国经营报》记者透露，“最主要的内容是明确了要降低社保缴费比例，但是没有形成决议。”该人士同时透露，“只是大家定了一个方向，对于具体的降低缴费比例到何种程度，还没有定，时间点也没有定。”
已有规避方法
曾有测算结果表明，以一名30岁且月薪为6000元的职工为例，其每月单位和个人缴费金额为2700多元，1年约为3.3万元。即便不考虑这名职工今后的工资增长问题，只要大约30年，到他60岁退休时，其单位与个人的总缴费就已经达到100万元。
一位服装加工企业人士明确向记者表示，“我们的行业属于劳动密集型的，现在需要给职工缴纳大量的保险，压力非常大，尤其是现在行业并不景气。”
社保法律专家杨永琦向记者表示，“经济下行阶段，的确可以看到关于社保的法律纠纷增多的现象。在北京已经查出了不少。”
在目前发生的多起案件中，“出现完全规避缴纳各种社保的状况，其中包括企业主与劳动者签订虚假的劳动合同。”
在目前出现的案件中，“还有企业为了减少缴纳养老金，只按照最低的养老金标准进行缴纳，即养老金缴纳不足。”
其中最典型的方式是，企业在两地分别为同一员工发工资，但是，根据社保法的规定，企业只按照一地的收入为员工缴纳养老保险即可。“这是利用法律空当，规避了养老保险的足额缴纳。”
“一些政府机构已经对社保出现的问题进行了调研。”杨永琦透露。
养老保险制度加快改革
新华社播发的中央经济工作会议公报显示，要加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。
上海一大学研究机构人士向记者表示，“不管目前的水平高还是低，如果保持目前的替代率不变的话应该降低缴费率，如果保持目前的缴费率不变的话，应该是会提高养老金替代率的。”
养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。
记者向人社部求证是否会降低养老金缴费比例，对方表示“尚未听说”。
中央财经大学中国精算研究院院长李晓林认为，“我们承认我们这代既要养上面的人，又要给我们自己未来的养老留下空间，名义账户改变了，形式上是可操作的。”
然而，养老保险基金的保值升值却面临着一个难题。
2013年11月北京大学经济学院的测算结果是，养老保险基金将在2037年出现收支缺口，2048年养老保险基金将耗尽枯竭。
2013年12月，中国社会科学院李扬领导的团队做出的资产负债表测算结果显示：2023年城镇企业(含事业单位)基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将消耗殆尽。
一面是养老保险基金面临的挑战，另一面是社会呼吁降低养老保险缴费比例。
因而养老金的升值问题成为了解决问题的渠道之一。
6月29日，人社部、财政部会同有关部门研究起草的《基本养老保险基金投资管理办法》开始向社会公开征求意见。
6月30日，人社部新闻发言人、政策研究司副司长李忠表示，加快完善养老基金投资政策，有利于增强制度的吸引力、拓宽基金来源、增强养老基金的支撑能力、盘活存量资金。
一位人社部人士还透露，“就养老基金投资问题，人社部近一段时间讨论过，养老基金投资的第一大要素就是安全。”
