社会保险是指一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险的主要项目包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。
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2020年，玉林市人社局在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实《玉林市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》，积极开展法治政府建设工作，各项工作取得新进展。现将工作情况报告如下：
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）推进人社政务服务工作
一是开展人社行风建设。成立行风建设工作领导小组，明确工作职责、责任单位和责任人，发挥统筹领导作用。印发《2020年玉林市人力资源社会保障系统行风建设工作要点》，明确工作目标、主要任务和具体措施，夯实制度保障。开展2020年全市人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动，依托在线学习答题平台，参加“日日学、周周练、月月比”活动。通过业务培训、岗位练兵、网络答题、知识竞赛等方式，学习政策业务，强化服务技能。玉林市代表队获窗口单位业务技能练兵比武全区综合赛团体三等奖以及全区仲裁练兵比武团体二等奖。二是推进“一门式”服务改革工作。印发《玉林市人力资源和社会保障局实施人力资源社会保障“一门式”服务改革工作方案》，深入推进人社“一门式”服务改革工作，推进人社服务事项“一门式”办理。整合设立玉林市人力资源和社会保障服务大厅，优化人社服务大厅布局，实行综合窗口制度。125项人社公共服务事项纳入“一门式”服务，实现“一窗通办”。三是推进全区异地通办。市县两级8个社保经办机构实现“全区14个市+自治区本级”社保异地通办服务，受理47项全区异地通办的社会保险公共服务事项，实现“数据多跑腿，群众少跑腿”，企业群众办事更便利。四是推进跨省通办。推进玉林茂名、湛江“跨省通办”，目前可通办“失业金申领”、“参保证明打印”“电子社保卡申领”“职工养老保险关系转移”等21项人社公共服务事项。五是推进社会保障卡“一卡通”。全力打造以社保卡为载体的“一卡通”服务管理新模式，在全区率先实现“采集制卡”—“激活用卡”全流程一站式服务管理，推进教育补助资金通过社保卡“一卡通”发放，大力发展社保卡校园创新服务应用。推广普及即时制卡，全市各合作银行共42个网点实现城镇职工新增、挂失、补卡即时制卡。在发卡银行网点开设社保卡服务专窗，方便参保群众领取、激活社保卡。全面实现线上申办、挂失、补卡各项业务，进一步方便群众。人社部《人力资源社会保障工作信息》2020年第42期刊发《广西玉林推进社保卡“进校园”打造“一卡通”服务应用新体验》，推广玉林社保卡工作经验做法。六是开展“人社服务快办行动”。制定《开展“人社服务快办行动”实施方案》，通过关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，进一步提升人社政务服务效能。通过召开人社服务快办行动动员部署会、成立快办行动工作领导小组、设立工作专班、建立协调推进工作机制等措施快速推进，目前市本级实现12个“一件事”打包办，办理事项5万多笔；25个高频服务事项按目标要求实现提速50%办理；所有事项实现“简便办”。同时，在全国率先开展人社服务快办行动标准化建设，梳理编制发布标准40项，实现“快办行动”工作内容100%全覆盖，打造全市统一、标准、规范的人社服务窗口形象，全面提升人社服务质效。人社部《人力资源社会保障工作信息》2020年第47期刊发《广西玉林市人社局以标准化促进“快办行动”落地生根》，推广玉林“快办行动”工作经验做法。
（二）加强规范性文件管理
一是依法制定规范性文件。严格执行《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》，制定《玉林市充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动实施意见》（玉人社规〔2020〕1号）规范性文件，按照调研起草、征求意见、合法性审查、集体讨论、公布等法定程序运作，印发后按时报送市司法局备案。二是做好规范性文件清理工作。定期对人社规范性文件进行清理，严格执行上级部门公布的规范性文件清理结果。2020年6月，印发《玉林市人力资源和社会保障局关于宣布废止一批行政规范性文件的通知》（玉市人社发〔2020〕8号），对以本局名义印发的8件行政规范性文件进行了清理。
（三）规范公正文明执法
一是严格决策程序规定。认真贯彻《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，对重大决策事项，采取公开征求意见、召开座谈会等多种形式，听取社会公众意见，增强决策的透明度。我局的重大决策事项均经法制机构审查把关，并经局务会议集体讨论决定。二是推行法律顾问制度。聘请一名执业律师作为我局的法律顾问，提供专业法律服务，发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政的积极作用。三是推进执法规范化建设。贯彻执行《广西壮族自治区人力资源社会保障行政执法程序办法》、《广西壮族自治区人力资源社会保障行政裁量权基准》。我局行政执法人员均持有合法有效的行政执法证件，具备行政执法资格。严格执行《重大行政执法决定法制审核制度》、《行政执法公示制度》和《行政执法全过程记录制度》。在市政务服务中心、市人社服务大厅窗口将本局行政审批和公共服务事项的依据、办理材料、办理流程等，通过电子显示屏、宣传手册、本局网站等方式，向社会群众公开。推行行政执法信息公开，本局的行政许可、行政处罚信息自作出行政决定起7个工作日内及时公示到国家企业信用信息公示系统、公共信用信息平台系统以及本局网站，接受社会监督。四是加大行政执法力度。市劳动监察支队采取劳动保障年检、日常巡查、专项检查、举报专查等形式，坚决查处违法单位和违法行为。2020年1-12月，市劳动监察支队共日常巡检用人单位1680户，立案查处用人单位违法案件6件。组织开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动、根治欠薪冬季攻坚行动等专项执法行动。
（四）加强行政执法监督
一是落实行政执法责任制。依据本部门三定方案和法律法规规章，梳理行政执法主体和执法依据，并编制行政执法主体目录。开展本局权责清单调整修订工作，梳理权力清单和责任清单，规范职责权限。建立行政执法责任制，明确相关执法机构、执法岗位和执法人员的执法责任。二是建立行政执法监督制度。制定《行政执法个案监督程序规定》、《行政执法监督程序规定》等工作制度。在本局网站、政务公开栏公布监督机关及联系电话，在局办公大楼一楼办事大厅设置举报信箱，方便群众对违法行为进行举报和投诉。三是自觉接受社会监督。行政审批及公共服务事项清单及办理时限在本局网站面向社会公示及承诺，公开举报投诉途径。自觉接受人大、政协部门、司法部门、专门机关及社会群众监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。2020年1-12月，共办理人大代表建议2件，政协提案11件，满意率100%。
（五）依法化解社会矛盾纠纷
一是做好行政复议工作。建立《行政复议案件办理规则》、《行政应诉工作制度》等制度。2020年1-12月，我局收到行政复议申请1件，不予受理1件；被行政复议案件2件。7月，印发《玉林市人力资源和社会保障局关于配合做好行政复议案件试行集中办理工作的通知》，配合做好我市行政复议案件试行集中办理工作。二是做好行政应诉工作。2020年1-12月，我局行政诉讼案件10件（一审6件，二审4件）。对行政应诉案件，按时向人民法院提交答辩状和证据材料，在庭审过程中，认真阐述观点和主张。我局尊重并严格执行法院生效裁判，维护司法权威。三是依法办理劳动争议案件。秉承“调解为先”原则，充分利用劳动人事争议调处中心平台，引导争议双方在平等自愿的前提下选择案前调解方式化解劳资纠纷，尽最大限度将争议化解在基层，解决在萌芽状态，避免矛盾升级。2020年1-12月，市本级劳动人事争议调处中心共接待劳动者和用人单位来访人员259批540人次，通过协调企事业单位调解39件，调处中心立案处理劳动人事争议100件，结案100件，调解成功99件，涉案金额178.83万元。市劳动人事争议仲裁院通过对弱势群体案件开辟“绿色通道”、规范和优化办案流程等举措积极稳妥地处理劳动人事争议案件，提高劳动人事争议处理效率，维护用人单位和劳动者的合法权益。2020年1-12月，市本级仲裁机构共发生劳动人事争议案件305件，其中案前调解134件，立案受理争议案件171件，结案171件。
（六）积极开展人社普法工作
一是完善学法用法制度。制定了《玉林市人力资源和社会保障局领导干部学法制度》，使领导干部学法活动规范化、制度化，每年领导干部集体学法不少于两期。制定普法依法治理工作要点，围绕宪法、人社法律法规及政策，开展法治宣传培训。二是开展执法业务培训。组织领导干部认真学习《社会保险法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规，增强法治意识。开展行政执法业务培训，9月下旬，举办了2020年玉林市人社系统法治建设业务培训班，行政执法业务骨干共200多人参加了培训，通过学习行政执法“三项制度”内涵要义及执法规程，学习掌握行政执法工作实务。三是开展普法宣传活动。制定2020年玉林市人社局“谁执法谁普法”任务措施清单，明确普法责任主体和普法任务。明确普法宣传工作任务，落实普法责任清单。市就业服务中心做好稳就业保就业宣传工作，共开展线上线下专场宣传活动63场，设置人社服务专员主动对接全市778家重点企业提供人社政策宣传等各项服务，编制发放《援企稳岗促就业服务手册》、《稳就业保就业相关政策核心要义》等宣传折页10万余份，下发政策宣传短信81万条，做到突出重点，分类宣传，着力突出宣传的针对性和实效性。市劳监支队组织开展了根治欠薪冬季行动，由相关部门组成法律宣传队，在东方巴黎湖岸项目工地开展了“依法维护农民工劳动报酬权益，共创“无欠薪玉林”的根治欠薪工作集中宣传活动，发放《农民工维权手册》《农民工维权应知应会常识》《致农民工朋友的一封信》等宣传资料3000多份，解答劳动者或用人单位咨询200多人次。组织开展了《保障农民工工资条例》宣传月活动，在电视台播出有关《条例》宣传的新闻3条、闪播宣传信息14次，发布官方抖音宣传小视频11期，发送手机短信宣传1.3万条，印发宣传资料1.48万份，送法进企95批次。市社保中心开展社保费“免缓减”政策宣传活动，通过市人社局网站、玉林社保微信公众号、市社保中心服务大厅LED电子屏幕及时宣传减免社会保险费政策。并将相关政策整理形成《致参保企业的一封信》，进一步把政策送到企业“家门口”，确保疫情防控期间阶段性减免社保费等工作落到实处，助力企业复工复产。推进工伤预防工作，与9家企业签订协议，以“依法参加工伤保险，保障职工工伤权益”为理念，开展工伤保险政策、职业病防控知识和安全生产宣传。
二、存在的问题和原因
一是因人社法律法规较多，个别执法人员的工作业务能力还存在不足，有待进一步提高。二是因人社系统行政执法涉及面较广，行政执法相关制度建设不够完善全面，有待进一步健全完善。三是行政执法公示制度还不够完善，行政执法信息的公开范围和方式有待进一步规范。四是行政审批工作制度还不够完善，人社服务快办行动还需持续推进。五是普法工作队伍建设有待加强，市县两级普法工作人员为兼职人员，工作任务比较繁重，普法宣传形式和范围有待拓展。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是加强法治建设组织领导。建立本局法治建设工作领导小组，由党组书记、局长程华安任组长，作为本局法治建设第一责任人，领导小组下设办公室，设在政策法规与行政审批科，明确工作职责，强化组织领导，统筹推进法治政府建设工作。局党组坚持定期召开党组会议，在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议重要讲话精神、全区全面推行行政执法“三项制度”工作推进会主要精神及听取法治建设工作汇报，研究部署人社法治建设工作。二是制定法治建设工作要点。印发《2020年玉林市人力资源社会保障系统法治建设工作要点》，制定《玉林市人力资源社会保障系统落实〈2020年玉林市法治政府建设工作要点〉任务分解表》，明确工作任务，落实工作责任，切实推进人社法治建设。三是开展法治理论学习。利用网络学习、讲座、学法培训等方式组织领导干部深入关于依法治国的新理念新思想新战略和重要论述，引导和教育党员干部依法行政、依法办事、严格执法。通过局务会、专题会、培训班、警示教育的形式学习新出台的党政规章、政策法规，学习行政执法工作实务。组织本局干部职工采取观看网上庭审直播方式旁听人民法院工伤争议案件庭审活动，增强工作人员依法行政意识，促进严格规范执法。四是完善行政执法保障机制。落实普法工作经费，配备行政执法记录仪、数码照相机、摄像机、录音笔等行政执法设备。
四、下一年度推进法治政府建设的打算
2021年，我局将按照市委市政府对法治政府建设的工作部署，加强组织领导，认真履行人社部门工作职责，积极推进人社法治建设工作。
一是认真开展法治建设工作。根据市委、市政府关于推进法治政府建设的工作部署，进一步完善我局法治建设的各项工作制度，落实工作目标和责任，加强行政执法监督，深入推进法治政府建设。
二是完善规范行政执法制度。深入推行行政执法责任制，规范行政处罚自由裁量权，切实履行行政执法监督职责。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，依法打击拒不支付劳动报酬犯罪行为。加强拖欠农民工工资“黑名单”管理，加大重大劳动保障违法行为社会公布力度，组织开展企业劳动保障守法诚信等级评价。
三是加强行政执法业务培训。对执法工作人员开展法治业务培训，加大培训力度，提升培训质量，深入学习人社法律法规和行政执法程序，严格按照法定职责和程序开展执法活动。
四是加强人社普法宣传工作。多措并举开展普法宣传工作，拓展网络新媒体的应用，进一步提高群众对人社法规政策的知晓率，为建设法治玉林营造良好的社会环境和法治氛围。
五是切实推进政务服务工作。推进行政审批和公共服务事项标准化建设，提升网上服务能力和服务水平。开展“人社服务快办行动”，进一步推动人力资源社会保障领域“清事项、减材料、压时限”，为企业群众提供更加优质便捷高效的服务。
