今年综合降费举措可概括为“降、返、补”三个字。“降”就是降低社保费率。张纪南说，养老保险单位缴费费率可以降到16%，最多的省份可以降4个百分点，力度是比较大的。“返”就是对不裁员、少裁员的参保企业，加大失业保险费返还的力度和幅度。“补”就是对于吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴和贷款贴息等。
社保降费是今年全国两会期间最受关注的话题之一。政府工作报告提出，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。
在3月12日上午的“部长通道”上，人社部部长张纪南表示，综合降费举措主要目的是减轻企业负担、增加企业活力，推动经济的发展。
概括来说，这些举措可以归纳为“降、返、补”三个字。“降”就是降低社保费率。张纪南说，养老保险单位缴费费率可以降到16%，最多的省份可以降4个百分点，力度是比较大的。
“返”就是对不裁员、少裁员的参保企业，加大失业保险费返还的力度和幅度。“补”就是对于吸纳就业困难人员的企业给予社保补贴和贷款贴息等。
而对于社保降费影响基金持续运行的担忧，张纪南表示，从现实来看，由于一些历史原因，我们国家的社保名义费率是偏高的，有一定降费空间。
从长远来看，降低费率以后，企业有了活力，可以不断扩大再生产，扩大就业。而且门槛降低了，就业的人就会越来越多，参加社保的人也会越来越多，社保基金的“蛋糕”就会越做越大，形成良性循环，必然进一步增强社保制度的可持续性。
目前，扩大社保参保人数进入了瓶颈期。以基本养老保险为例，该制度已进入低速、稳定发展期，从2013年起，参保人数增长率大约在1.9%－4.0%之间，且离退休人数增速都快于参保职工人数增速。
还有人担心社保费率降低以后养老保险待遇的发放问题，张纪南表示：“在这里我可以明确告诉大家，我们有能力确保养老金按时足额发放。”
张纪南给出了三个理由。首先是当期收大于支。经过反复测算，降低费率以后，总体上仍能够保证基金收大于支。其次是累计有结余。按照最新数据，目前我国企业养老保险基金累计结余4.78万亿元，有比较强的保障能力。最后是战略有储备。全国社保基金已经有2万亿元左右的战略储备，今后还会继续加大划转部分国有资本充实社保基金的力度。同时，还将综合采取一系列措施，实现社保基金可持续。
“综合以上情况，我们能够保证养老金的按时足额发放，请大家放心。”张纪南说。
政府工作报告也明确，今年还将继续适度提高退休人员基本养老金，实现养老金“15连调”，让广大退休人员共享改革发展成果。
无论对于资本市场，还是社会民生福祉而言，社保基金都有着十分重要的作用，其一举一动，都受到投资者和公众的关注。3月9日，全国社保基金理事会理事长楼继伟在接受《中国经营报》记者独家采访时透露，目前已有8000亿元的省级养老保险基金与全国社保基金理事会签约，其中，5000亿～6000亿元“已经到位”。
社保基金的入市向来让资本市场高度敏感。作为全国社保基金的理事长，楼继伟对于资本市场的看法，也受到投资者的关注。对于3月8日股市的下跌走势对社保基金是否会产生影响，楼继伟表示“不关注股市短期波动”。
各省到账超5000亿委托社保基金投资
上周五，上证指数下跌了136点，跌幅较大的中国人保等，社保基金持有其股份。
当记者问及股市波动是否对社保基金产生影响时，楼继伟表示：“社保基金不关注股市短期波动。”
社保基金以长期投资为主，今年来取得了较好的收益。
但是多个省份和社保基金理事会签订了委托投资合同，委托投资基本以五年为期限。
“我们给了各个省很多种选择，但是大家都选五年保底合同。”楼继伟表示。
他同时透露，各个省委托投资合同，“签订合同有8000多亿元，逐步到位，现在到了5000亿～6000亿元”。
2015年8月17日，国务院公布了《国务院关于印发基本养老保险基金投资管理办法的通知》(以下简称“通知”)。
通知指出：“各省、自治区、直辖市养老基金结余额，可按照本办法规定，预留一定支付费用后，确定具体投资额度，委托给国务院授权的机构进行投资运营。”
通知同时还规定：“投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例，合计不得高于养老基金资产净值的30%。”
楼继伟透露，像黑龙江这样养老保险基金收不抵支的省份，“没有余钱，所以没委托”。
仅有20家国企划归社保基金
楼继伟呼吁加快国资划转社保基金的步伐。
2017年11月18日，国务院公布了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》(以下简称“《方案》”)。
《方案》指出，划转部分国有资本，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。
“国务院要求2018年以后，分批次尽快完成国资划转社保基金。这个账是财政部单独调用的，我觉得因为缺口比较大，今年财政报告指出，一般公共预算补社会保障预算19000亿元，缺口那么大，希望赶紧把这个问题解决了。”楼继伟表示。
但是国资划转社保基金进展非常缓慢。
“500多家国企，才划过来20家左右。”楼继伟向记者透露，“是财政部和国资委牵头。”
当记者问及是否向国资委要了比较好的企业时，楼继伟表示：“按规定全部要划转10%，不是我们挑不挑的问题。”
