2019年全国两会关于农村土地提案分析与解读

　　2017年两会热点解读土地【二】

李克强总理在《政府工作报告》中亦指出，积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。深化农村集体产权、农垦、集体林权、国有林场、农田水利、供销社等改革。

同时，“重大改革都要于法有据”这句话同样适用于“三农”，必须加快完善农业农村法律体系，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。一边是改革，一边是法治，这些新部署、新思路，成为今年全国两会热议的话题。在此次两会上，全国人大代表、人民银行昆明中心支行行长杨小平带来了《关于确立土地经营权法律地位的建议》。

杨小平希望借助“两会”契机，确立土地经营权的法律地位。杨小平表示，进入二十一世纪，随着工业化、城镇化纵深推进，我国农村社会结构发生深刻变化，大量农村劳动力向二三产业转移。由于很多农民担心土地流转出去就收不回来，导致了土地弃耕、撂荒现象的发生，土地资源占有与利用严重不对称。加之，“人均一亩三分地”的土地碎片化普遍存在，制约了农业规模化经营，严重影响了稀缺土地资源的配置效率。

杨小平所在的金融行业，对完善土地制度规定的需求更是迫在眉睫。目前，在现实操作中，银行业金融机构在办理抵押贷款时，着重考虑作为抵押物的土地的变现能力以及发放贷款后的风险控制能力。“因为土地经营权至今没有通过法律确认合法地位，所以银行业金融机构难以对土地抵押贷款持续跟进，农村集体土地的资产权能难以完全发挥。”杨小平道出了背后原因，“归根结底是存在法律障碍。”

迄今为止，我国规范土地权属的法律包括《宪法》、《物权法》、《担保法》、《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律法规，这些制度涉及土地所有权、土地承包权和土地使用权。其中，关于土地权利抵押的法律规定集中在《农村土地承包法》、《物权法》和《担保法》。杨小平指出，这三部法律并没有明确土地经营权，也未全面考虑土地抵押融资的法律效力，而赋予土地经营权法定抵押效力却是在坚持土地所有权归属原则下有效激活农业用地资金支持的前提，现行制度规范亟待顺势完善以适应现代经济社会发展的客观需要。

近年来，为进一步增强农业产业化规模效益，有相当一部分农户开拓创新，将承包土地流转给他人经营。承包主体与经营主体分离，使土地承包经营权分解为相对独立的承包权和经营权。集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权分置”的探索取得了明显社会成效。截至末，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，已占家庭承包耕地面积的33.3%。就未来经济社会发展方向而言，通过顶层设计，赋予农户法定可流转的土地经营权，能充分释放红利，能切实突破农业规模化发展必须的资金瓶颈，是促使农业从传统劳动密集型产业成功转化为现代资本密集型产业的关键所在。

杨小平建议：为顺应土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的改革趋势，相关部门应紧紧围绕全面依法治国目标，完善土地制度规定，系统修改《物权法》和《担保法》等法律规范，进一步优化农村产权结构，明确农村集体土地经营权，探索颁发农村集体土地经营权权属证书，加强土地承包经营权分离后对土地承包权人和土地经营权人的法律保护。

　　养老机构自用房产、土地将暂免税

财政部预算报告表示鼓励社会资本进入养老服务业

昨日下午，财政部办公厅主任、新闻发言人欧文汉对《中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告》进行解读并表示，健全养老服务税收优惠政策，对符合条件的老年服务业机构自用的房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税。

　　鼓励社会资本进入养老服务体系

随着我国进入老龄化社会，加快发展养老服务业势在必行。欧文汉指出，围绕国务院提出的到2020年全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系的目标，财政部会同有关部门做了多方面的工作，如制定了政府向社会力量购买养老服务政策;建立经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度，出台对养老机构事业性收费减免政策，支持以市场化方式发展养老服务业试点等。

在健全养老服务税收优惠政策方面，对养老院提供的育养服务免征营业税;对符合条件的老年服务业机构自用的房产、土地，暂免征收房产税、城镇土地使用税;企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除;符合条件的境外资本和民间投资养老服务业，均可享受统一的税收优惠政策;出台民间资本投资养老服务业的税收优惠政策等。

欧文汉表示，下一步将按照“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”的目标要求，推动各地落实优惠政策，支持和鼓励社会资本进入，有效提高养老服务供给能力。

　　600亿基金支持初创期成长型中小企业

国家高度重视“大众创业、万众创新”工作，中央财政在这方面也给予了很多政策支持。据欧文汉介绍，财政部开展了小微企业创业创新基地城市示范，中央财政通过整合资金出资150亿元，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，形成总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展，“首只实体子基金的设立工作已经完成”;在税收方面加大优惠力度，扩大小微企业所得税减半征收政策范围，延长小微企业免征增值税、营业税政策执行期限，对小微企业免征42项行政事业性收费等。

欧文汉进一步指出，今年财政部将会同有关部门启动新一轮小微企业创业创新城市示范，增加示范城市数量，通过中央财政奖励，引导示范城市提高对小微企业创业创新的全方位服务支撑能力。加快已设立子基金的投资进度，加快招标设立新的国家中小企业发展基金子基金，尽快发挥基金的政策效应。同时，认真执行好已出台的税收优惠政策，完善创业投资税收优惠政策，统筹研究包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动投资的税收支持政策。

　　土地收入预算同比下降13.2%

北京晨报讯(记者杨奕)财政部公布的《中央和地方预算执行情况与中央和地方预算草案的报告》显示，国有土地使用权出让收入预算为28248.6亿元，同比下降13.2%。

《报告》指出，，我国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。同时，“三期叠加”影响凸显，结构性矛盾导致全要素生产率增速放缓，经济下行压力依然较大。财政形势更加严峻，平衡收支面临极大压力。

根据面临的财政经济形势，全国一般公共预算收入157200亿元，增长3%。加上调入资金1715亿元，可安排的收入总量为158915亿元。全国一般公共预算支出180715亿元，剔除地方上年使用结转结余及调入资金后同口径增长6.7%。赤字21800亿元，比增加5600亿元。

预算地方政府性基金本级收入32902.09亿元，下降12.4%。其中，国有土地使用权出让收入28248.6亿元，下降13.2%。