2019年全国两会关于职业个税改革提案分析与解读

个税改革方案提交人大

个税调整向为民生热点和“两会”焦点。本次“两会”，代表和委员、各路舆论同样热衷于个税调整上。3月7日，财政部部长楼继伟在“财政工作和财税改革”记者会上称，在工薪所得项下持续提高减除标准不是个税改革方向。方案已经提交国务院，按照全国人大立法规范，和国务院要求，今年将把综合与分类相结合的个税税法方案提交全国人大审议

个税调整不是简单的加减法

个税调整不是简单地提高个税免征额，而是形成逐步完善的个税新体系。朴素的民生愿景可以理解，但是提高个税免征额??譬如提高到5000元，中低收入群体或可减少一部分税负，但对高收入群体或更有利。

而且，全国个税征收的大盘子萎缩了。以上次个税调整为例，国家税收减少了千亿元;若免征额提高到5000元，保守估计也会减收千亿元。千亿元能做什么?等于中央财政安排1000亿元专项资金，重点用于去产能改革的职工分流安置。因而，个税调整不仅是平衡国富与民富的问题，也攸关国家财政的收支平衡。

税政执行复杂逐步完善

楼继伟称，实行综合与分类相结合的个税制度，意味着将部分收入所得按年度进行综合计征，部分专项因素进入税前扣除范畴。他举例称，比如个人职业发展、再教育扣除，比如基本生活、一套房按揭贷款利息要扣除，比如要抚养一个孩子，是义务教育阶段，还是高中大学阶段是可以扣除的，还有赡养，都比较复杂，需要个人收入和财产的信息系统，需要修改相应的税收征管法。

楼继伟透露，个税改革方案提交人大，按照全国人大立法规范和国务院要求，今年将把综合与分类相结合的个税税法方案提交全国人大审议。因为税政、执行都比较复杂，根据条件，先做一些简单部分，随着信息系统、征管条件、接受程度来逐步完善。