2019年全国两会热点提案关于环境污染解读分析(二)

最通俗的一个例子就是首钢，首钢通过搬迁实现了产业的升级和转型，成为一个最为现代化的钢铁工厂。如果把污染企业转移到河北，那对北京是没有贡献的，因为大气是流动的，它照样会污染，没准还会更重。所以最根本的还是要通过转移来实现产业的转型升级。

京津冀总体规划出台后，需要具体来制定生态环境的一系列实施方案，要尽快地统一标准、统一监管、统一执法。生态环境是协同发展中一个非常重要的方面，特别是大气、生态环境，各自为政不能达到一个理想的效果，因为空气、水都是流动的。必须要尽快制定大气排放、水保护等方面的统一管理办法。

京津冀有些标准目前不完全一致。除了国家标准，各地标准都有些差别，环保法也明确地方政府可以出台严于国家标准的法规，比如钢铁，河北省的钢铁是严于国家标准的，尤其是特别排放限值，河北省石家庄、保定、廊坊、唐山实行国家特别排放限值，但京津冀地区有些城市不是这样的标准。

标准不一致对企业是不公平的。排放标准不一样，环保成本也就不一样了。另外，标准统一后，也更有利于开展联合执法、交叉执法。以前只是在重要活动期间比如APEC会议保障上开展过跨区域执法，京津冀协同发展后，这种联合执法、交叉执法应该成为常态。

应该说，环境治理短期内对经济是有阵痛的。过去有些高耗能企业，环保要求不严，某种意义上挣的是环保的钱，现在环保设备上来了，一吨钢的成本可能要增加90-120元之间，短期内看确实增加了企业的成本。但从长期来看，通过环保的达标，恰恰实现了产业的结构调整、企业的转型升级，而这最终将能实现可持续发展。

对于一个企业、一个地区、一个国家来讲，环保指数都不达标的话，还谈何可持续发展呢？靠过去污染环境来换取GDP的时代已经过去了。现在企业有环保信誉，企业在银行贷款必须在环保方面审核通过，企业要上市也必须要有环保的审核，从中长期来讲，这些都是促进环保企业升级的利好举措。

新华社专门搞了一个调研小组，提出了“APEC蓝”的五条成功经验，比如说在会议期间，把所有重点污染物的监管都实行网格化管理，而且落实到企业头上，企业谁来监管、管到什么地步都有明确要求。如果这些能够常态化，“APEC蓝”是可以持续的。但是这也需要动用很多的人力物力。从目前而言，最应该做的就是把新环保法所提出的要求真正落实到位。

西方发达国家治霾用了30到40年，但我想我们国家有制度优势和领导体制优势，集中财力办大事。应该说，从国家大气十条下发以来，到现在还不到两年时间，但治理雾霾所取得的成效已经开始显现。我想治霾五年会有比较明显的改善，大家团结一致共同努力，十年后整个京津冀地区会有更多蓝天白云。

这件事在实际推行中有操作难度，比如说某一天，A城市污染严重，于是采取应急预案，启动机动车单双号限行措施，但B城市空气质量不严重，不会启动应急预案，仍旧实施平常的尾号限行。B城市的车到了A城市，仍可能进不了城。所以说，两个城市污染的程度不一样，启动应急预案的级别不一样，启动应急预案的次数也不一样，这个限号就容易错位，出现限号不一致的情况。

河北省也摸索了一些经验，比如河北省境内，两个市限号不一样时，对外来车不限尾号，那么B城市对于A城市来的车，就不再限号，直接可以进城。不过这个问题在河北好解决，但北京外地车辆多，可能不能完全参照河北经验。这个问题怎么解决还需要再探讨，这次借助京津冀协同发展的机遇，应该把这个问题解决。

过去环保执法过松过软，主要是法律赋予环保部门执法的权限有限。过去一年也就罚个两次，企业违法你罚他20万，执法人员一走他又照样生产。新环保法出台以后，赋予环保部门按日处罚、查封扣押、行政拘留、问责等系列权力，可以说是史上最严环保法。过去人们常说守法成本高，违法成本低，一些企业想尽办法偷排偷放，企业内的环保设施是给监管部门看的，去检查的时候打开，检查人员一走就关了，完全成为摆设。按日处罚可有效防止这种情况。罚款金额大幅度提升，会让企业为此付出一定的成本。应该说，如果严格落实新环保法，当前环保执法过松过软的情况会有很大改变。

河北去年率先在省市县三级成立环保警察，目前很多省市也在跟进。这600多名专职的环保警察，去年一年共抓获环保犯罪嫌疑人1700多人，这在过去是不可想象的。这也有力震慑了环保不法分子。过去一些人会觉得，我只是被罚款，不会被抓，但是现在不仅要罚你，还要追究刑责。所以我们做好了行政执法和刑事司法的有效衔接。

民盟中央代表关于环境污染问题的语录：

实现京津冀协同发展这一重大战略的关键在于突破旧有障碍，实现三地资源优化配置、产业协同发展。但京津冀三地经济发展很不平衡，存在着明显的产业级差，产业结构差异比较大。

民盟中央对京津冀产业发展规划的顶层设计提出了建议。一是在功能定位、产业分工、城市布局等重大问题上进行全局性规划，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制。二是重点发展信息技术产业、节能环保产业、新能源产业，推动移动互联、云计算等电子信息产业落地发展。天津应发展先进制造业和现代服务业，形成制造业和信息产业集聚区。河北省应加快落后产能淘汰，积极做好产业承接，使转移过来的技术、设施更好地实现当地资源环境保护与经济增长一体化，促进产业升级。

同时，民盟中央建议将东北等老工业基地有关优惠政策延伸到河北工业城市，参照西部地区生态功能区生态补偿标准支持河北省生态功能区经济发展。

河南南阳市委书记穆关于环境污染问题的语录：

南阳是南水北调中线工程渠首所在地和重要核心水源区，是中线工程沿线线路最长、移民最多、工程量最大、环保任务最重的省辖市，也是南水北调水源地最后一道生态屏障和水源保护最为敏感的区域。

南水北调成败在水质。为了保住一库清水，南阳先后关停企业800多家；政府投入资金近5亿元，帮助企业转产、职工转业、渔民上岸。南阳把打造绿色水源地作为重要目标，构建生态屏障，全市森林覆盖率35.25%，丹江口库区森林覆盖率53%。丹江口水库水质稳定保持在II类以上标准，实现了一渠清水如期北送。

南水北调中线工程正式通水后，坚决做到“三个确保、三个杜绝”：即确保丹江口库区及其流域内水功能区水质稳定达标，杜绝各类水污染事件发生；确保南水北调水源区和调水运行区不受任何污染，杜绝各类违规违法行为发生；确保工程安全运行，杜绝各类意外事故发生。为此，南阳市成立了“保水质、护运行”领导小组，建立健全了保水质、护运行常态化的八项制度：一是建立日常巡查制度。二是建立部门联席会商制度。三是建立宣传教育制度。四是建立工程严防严管制度。五是建立环境综治联防制度。六是建立应急处置制度。七是建立保水护水科学监测评价制度。八是建立责任追究制度。