2019年关于两会延迟退休年龄提案方案解读

人社部：渐进式延迟退休年龄政策适时出台

据人社部官网11月21日消息，人社部部长尹蔚民在出席巴拿马召开的国际社会保障协会第32届全球大会世界社会保障峰会时介绍中国的社保制度时再次明确提到，将适时出台渐进式延迟退休年龄政策。记者从人社部获悉，目前渐进式延迟退休年龄的政策已经拟定，正在按程序报经有关部门批准，内方案将向社会公布，或将分群体先后实施。虽然最终的退休目标年龄仍未公布，但尹蔚民及人社部相关专家都表示，65岁为世界普遍的退休年龄。

　　大多数国家退休年龄在65岁左右

“中国是未富先老，养老保险保持可持续发展非常重要。”尹蔚民说，中国改革和完善养老保险制度将采取四个方面的措施，一是提高统筹层次，从省级统筹到全国统筹，在更大范围内实现互助共济。二是养老保险基金要投资运营，实现保值增值。三是适时出台渐进性的延迟退休年龄政策。四是完善个人账户制度，鼓励多缴多得，长缴多得。

具体到渐进式延迟退休政策，尹蔚民曾明确向媒体表示，按照工作计划，今年将会拿出渐进式延迟退休方案，履行审批程序后，适时向社会公布。

记者获悉，目前渐进式延迟退休年龄的政策已经拟定，正在按程序报经有关部门批准，方案肯定会拿出来。这项政策究竟会把中国职工的退休年龄延长到多少岁，虽然人社部从未对外公开方案的细节，且对社会流传的方案还进行过辟谣，但尹蔚民也曾明确说道：“参加企业职工养老保险的退休人员是8000多万，平均退休年龄不到55岁。显然是不合理的，世界上大多数国家退休年龄在65岁左右。”

　　女干部可能会率先实施延迟退休

人社部主要负责人曾对这一政策的执行有过表态，称将从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。按现行的相关政策，北京市的机关男干部和男工人退休年龄为60岁，机关女干部退休年龄为55岁。中国劳动学会副会长苏海南介绍，由于当前不同群体的退休年龄不一样，女干部可能会率先实施延迟退休。

不过，方案公布并不意味着这项政策马上实施。人社部新闻发言人李忠向记者表示，延迟退休实施需要“很多年以后”才开始实施，而且节奏会比较慢，“会有一个相当长的过程”。

　　延迟退休最新消息:渐进式延迟退休政策或于年内出台

　　大多数国家退休年龄在65岁左右

“中国是未富先老，养老保险保持可持续发展非常重要。”尹蔚民说，中国改革和完善养老保险制度将采取四个方面的措施，一是提高统筹层次，从省级统筹到全国统筹，在更大范围内实现互助共济。二是养老保险基金要投资运营，实现保值增值。三是适时出台渐进性的延迟退休年龄政策。四是完善个人账户制度，鼓励多缴多得，长缴多得。

具体到渐进式延迟退休政策，尹蔚民曾明确向媒体表示，按照工作计划，今年将会拿出渐进式延迟退休方案，履行审批程序后，适时向社会公布。

记者获悉，目前渐进式延迟退休年龄的政策已经拟定，正在按程序报经有关部门批准，方案肯定会拿出来。这项政策究竟会把中国职工的退休年龄延长到多少岁，虽然人社部从未对外公开方案的细节，且对社会流传的方案还进行过辟谣，但尹蔚民也曾明确说道：“参加企业职工养老保险的退休人员是8000多万，平均退休年龄不到55岁。显然是不合理的，世界上大多数国家退休年龄在65岁左右。”

　　女干部可能会率先实施延迟退休

人社部主要负责人曾对这一政策的执行有过表态，称将从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。按现行的相关政策，北京市的机关男干部和男工人退休年龄为60岁，机关女干部退休年龄为55岁。中国劳动学会副会长苏海南介绍，由于当前不同群体的退休年龄不一样，女干部可能会率先实施延迟退休。

不过，方案公布并不意味着这项政策马上实施。人社部新闻发言人李忠向记者表示，延迟退休实施需要“很多年以后”才开始实施，而且节奏会比较慢，“会有一个相当长的过程”。

　　为什么要延迟退休?

为什么要延迟退休，这是许多公众并不理解的问题。在上述文章中，多位权威专家在接受人社部主管的记者采访时论证了延迟退休的必要性。

人社部社会保障研究所所长金维刚指出，目前中国职工平均退休年龄偏低，实际上的平均退休年龄只有54岁。城镇职工缴费年限短，而享受养老金待遇的时间长，预计在未来人口老龄化高峰到来时，城镇职工基本养老保险基金将难以承受沉重的支付压力。因此，综合考虑劳动力市场供求关系变化、人口老龄化、养老保险基金长期收支状况等多种因素，适当提高法定退休年龄是一种必然趋势。

中国社会保障学会会长郑功成表示，人均预期寿命与人们受教育年限都在持续不断延长，劳动力供求关系正在从可以无限供给的时代，向每年净减少数百万适龄劳动人口的时代转变，再加上少子高龄化趋势不可逆转，追求包括性别平等在内的社会公正呼声日益高涨，这些客观事实决定了逐步延迟法定退休年龄确实是一个必然选择。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵指出，延迟退休年龄是适应人口预期寿命增长的需要，是应对人口老龄化的需要，是保持基本养老保险制度持续健康发展的需要。

　　建议“先女后男”兼顾特殊

由于现行退休年龄并不统一，延迟退休面临着谁先谁后的问题。李忠指出，要区分对待，分步实施。不是对所有社会群体同时实行延迟退休，会选择现在退休年龄相对偏低的群体，从这部分群体开始逐步实施。

郑功成在接受记者采访时建议，采取“女先男后”的政策取向，先从低龄退休的女性开始，而男性与符合60岁退休的女性先不延迟。

郑功成解释称，“女先男后”主要原因还是因为中国男女退休年龄相差太大，男性60岁退休，女职工50岁退休，女干部55岁，两者相差10岁、5岁。这么大的差距，同步延迟退休将不利于缩小差距，也会使这一政策的调整波及全体。

专家还强调，调整法定退休年龄时应当兼顾特殊。郑功成对《中国劳动保障报》表示，重体力岗位上的劳动者、丧失劳动能力到一定程度的劳动者，应允许在基准退休年龄前提早退休，当然其领取全额养老金时需要达到国家法定的最低缴费年限。再如，对工龄长的劳动者亦应当有相应规定。

　　延迟退休是否会影响年轻人就业?

人社部劳动科学研究所所长郑东亮对《中国劳动保障报》表示，实施渐进式延迟退休办法，一年延迟几个月，总体上对就业影响有限，而且这种影响分散到所有行业，因此，对就业不会构成大的冲击，也不会因此导致年轻人就业难。

郑东亮说，在劳动力市场上并不是绝对的一对一关系，实际情况是，儿子可能看不上老子干的活儿。他指出，青年的就业机会主要还是决定于经济发展和转型升级。年轻人更愿意去的岗位是以互联网为代表的新兴产业、新型服务业。

褚福灵表示，延迟退休可能会对就业产生一定的影响，但影响不会很大。现在的很多企业尤其是小企业，有相当一部分员工是退休返聘人员，退休后仍在就业岗位上继续工作，而延迟退休也是在就业岗位上继续工作，和现在的状况相差无几。可以通过发展经济、调整产业结构、发展新产业、创造新业态、加强海外合作等办法来缓解延迟退休与就业之间的矛盾，实现充分就业。