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2019年全国两会提案关于脱贫最新解读_两会关于脱贫提案

发布时间:2023-09-19 00:27:11

人类历史上从未有过这么快、这么大规模的减贫,而且这一趋势还在继续……”迎着全世界惊奇的目光,今年全国两会上,中国政府庄严承诺:今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人……

贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。脱贫攻坚首战告捷,但越往后难度越大、挑战愈多,如何啃下“硬骨头”、补齐最大的短板?如何久久为功打赢脱贫攻坚战?如何确保脱贫真正得到群众认可、经得起历史检验?连日来,全国两会代表委员聚焦精准施策脱贫攻坚,积极贡献真知灼见。

2018年全国两会提案汇总
2018两会政府工作报告(全文) 2018两会教育改革 2018两会房产税
两会2018医疗改革就医 2018两会中国要干这60件大事 2018两会房价趋势
两会2018事业单位改革 2018两会养老金上调涨工资 个税改革 2018两会教师工资

精准脱贫要因地制宜因贫施策

“要在今年减少1000万以上的贫困人口,比减少1240万贫困人口需要克服的困难要多得多。”不少代表委员们深有同感。

“越往后减贫难度会越大。”国务院扶贫办原主任范小建委员解释,因为越往后因病致贫人口、老年人的比重越高,缺乏劳动力的比重越高,一些少数民族地区贫困人口的比重也在上升,再加上生态条件恶劣、致贫原因复杂、基础设施和社会事业发展滞后,脱贫难度增大。

扶贫开发贵在精准、重在精准,成败之举在于精准。面对更为艰巨的挑战,代表委员们不约而同地打出了“精准牌”,他们认为脱贫就要紧扣“精准”二字,扶到点上、扶在根上,才能挖掉穷根。

3月8日,在四川代表团参加审议时指出,“要改进脱贫攻坚动员和帮扶方式,扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退,全过程都要精准,有的需要下一番‘绣花’功夫。”这番话,引起了代表委员们的深刻共鸣。

精准扶贫,首先要摸清底数。“我对数字脱贫有亲身体会。以前参加扶贫时发现,如果只从某年收入看,一些农民不算贫困户,但没有稳定收入来源,要负担孩子教育,家里还有病人。一些农民可能吃穿不愁,但还住在危房里,这样都不能算真正脱贫。如何让扶贫对象精准化,需要下功夫。”来自广西的全国人大代表向惠玲说。

全国人大代表王勇认为,精准识别致贫原因是打通扶贫工作“最后一公里”的重要举措,对于因重大疾病、无劳动力等不可抗因素致贫的贫困户,要舍得投入资金、用足政策帮助其改善生活;对于因懒惰、认识不足、思想落后等原因致贫的贫困户,要改变其观念,教给技术、指明路子,鼓励他们通过勤劳双手摆脱贫困。

精准扶贫,还要因地制宜、因贫施策。来自海南省的黄月芳代表反映,在海南中部山区,仍有许多少数民族聚居村落的基础设施跟不上脱贫脚步:护田堤、水利设施、生产经营道路等建设状况堪忧,“没有水,再好的农作物也养不活;没有路,再好的农产品也送不出深山。”她认为,要让当地百姓脱贫,首先要把这些历史欠账还清。

“精准扶贫的精髓就是坚持以问题为导向。”范小建委员的话得到了全国人大代表、内蒙古自治区发展改革委主任包满达的高度认同。他说,内蒙古去年24万人脱贫,目前还有50多万贫困人口。现在的贫困人口大多是老弱病残,还有一些重病的病人。为了让他们稳定脱贫,当地政府在下力气研究产业扶贫,通过土地托管、种植、养殖等产业,把贫困人口纳入产业链。现在内蒙古的扶贫工作队已进驻每个贫困村,每村有5~10名驻村扶贫干部,了解每一户的贫困情况,谋划脱贫办法,力争不落一户、不落一人,扎扎实实脱贫。

甘肃省武威市古浪县位于国家集中连片特困地区,自然资源匮乏,生态环境脆弱,不少贫困村“一方水土养不活一方人”。新一轮扶贫开发以来,武威市因地制宜实施“下山入川”易地扶贫搬迁致富工程,贫困群众的生产、生活条件得到了明显改善,经济发展逐步驶入了“快车道”。古浪县县长杨东代表总结,最深刻的感受就是“脱贫攻坚必须始终把最难的问题抓在手上”。

产业扶贫是永久脱贫的基础

产业兴、农民富。产业扶贫,是最直接、最有效、最可靠的脱贫方式之一。今年两会上,不少身为民营企业家的委员带来了产业扶贫的喜讯。

以前,贵州省安顺市普定县秀水村还是一个“遍地石头房,坡坡苞谷地”的二类贫困村。如今该村已经摘掉了“贫困帽”,年人均收入过万元。变化源于贵州兴伟集团“不留一份股份,不拿一分效益”的扶贫开发。全国政协委员、兴伟集团董事长王伟告诉记者,以来,集团投入3亿余元在秀水村打造了旅游、易地扶贫搬迁、经果林种植等30多个项目,并通过人头股、土地股、效益股、孝亲股、发展股等利益分配模式实现了民富村强。

恒大集团从12月开始结对帮扶贵州省大方县,计划三年内无偿投入扶贫资金30亿元,通过产业扶贫、易地搬迁扶贫、吸纳就业扶贫、发展教育扶贫等综合措施,到2018年底实现大方县18万贫困人口全部稳定脱贫。来自恒大集团的许家印委员说,因地制宜的产业扶贫,是实现永久脱贫的基础。特别是易地搬迁扶贫,必须有产业依托,才能搬得出、稳得住、能脱贫、能致富。

不少代表委员建议,国家应进一步完善鼓励支持政策,引导企业发挥资金、技术、市场、管理等优势,到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫,参与扶贫开发,发挥辐射和带动作用。政府部门还应加强对农村产业构建的科学指导,可根据各地的资源禀赋、区位特点,遵循市场经济规律建设产业项目,防止扶贫产业规划出现“千村一面、千户一面”,忽略了产能过剩隐患和后端销路问题,在“最后一公分”影响了精准扶贫的整体效果。

“扶贫的根本出路是发展产业,发展产业首先要从村里的实际情况出发,因地制宜。”山东省平邑县地方镇九间棚村党委书记刘嘉坤代表深有感触。过去,九间棚村办过花岗石厂、工程机械配件厂、塑料厂等,但业务少、效益差,村民还是找不到致富的路子。后来,九间棚村抓住盛产金银花这个优势,集中发展金银花产业,培育新优品种,打造产业链,又成立了电子商务中转站,打开了销路,村民收入快速提高。

全国人大代表、贵州省工商联副主席谢强介绍,,贵州省有近1400家民营企业结对帮扶1700余个贫困村,其中参与产业扶贫的企业500余个,投入资金30亿元,帮扶10.8万贫困人口。他认为,农民的稳定增收、长效脱贫离不开产业支撑,而民营企业在资金、技术、管理、市场等方面的优势,也正是农村产业发展不可或缺的条件。

以改革创新激发贫困地区内生动能

安徽省金寨县12万农户自愿参与宅基地改革,显化了贫困农户的宅基地财产权;甘肃省陇西县农村集体经营性建设用地入市制度改革试点,实现建设用地出让收益4343万元。农村土地制度改革的引擎致富效应,引起了代表委员的高度关注,他们纷纷建言,要释放更多改革红利、创新动能,千方百计激发贫困地区内生动力。

民革中央建议,以当前正在进行的农村土地制度改革为契机,切实做好盘活农村土地这篇大文章,推动脱贫攻坚向脱贫致富转变。他们建议,在有地缘优势的贫困地区,实施资产盘活工程。废弃村庄要适时复垦,融入农业园区;腾出的建设用地首先用于农村社区建设,结余部分纳入集体储备,折股分配给农民,让农民变股东。集体储备的土地既可以入市流转用于城镇建设,也可用于发展壮大集体经济,如建集体工业园区,所得收益按股分红。

如何让科技创新助力精准扶贫?贵州省科协主席谢庆生委员开出了加大科技供给、开展“智富行动”的良方。在谢庆生看来,科技扶贫重在“三个着力”:一是要发挥科技专家优势,加强技术攻关,助力“一村一品、一乡一业”的产业扶贫行动,为贫困地区特色产业发展提供智力支持;二是要搭建科技成果推广应用平台,普及先进技术,加快成果应用,推广新技术、新品种、新模式,发展精深加工,提升农产品附加值;三是要围绕贫困地区产业发展需求,对贫困户开展“定点、定向、订单”式培训,培养懂技术、善经营、能带动的新型职业农民、乡土技术人才。

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