全国两会关于出租车改革热点提案,2019年两会关于出租车改革政策解读

全国两会关于出租车改革热点提案,两会关于出租车改革政策解读

　据中国之声《新闻纵横》报道，出租车改革两个征求意见稿问世，大原则是鼓励创新，也传递出了很积极的信号。但是对于里边一些具体的条文，社会上也有一些不同的意见。

　　对于《意见》，其实围绕专车的问题争议比较多，但是出租车的改革是"牛鼻子"，只有出租车改好了，对于专车的管理才能更让人信服。谈到出租车，人们会想到数量的管控。《征求意见稿》提到，要对出租汽车仍然进行数量调控的管理，在这之前，数量方面是怎么来管的，是不是由各地的交通部门来制定?

　　交通运输部运输服务司徐文强副司长对此回应表示，两天前交通运输部正式发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件的征求意见稿，向社会公开征求意见。出租汽车的数量管控是社会各界这次改革中十分关注的一个话题，也是出租车改革需要重点明确和讲清楚的一个问题。关于出租汽车的数量调控问题，徐文强认为，需要结合出租汽车的发展历程，历史的、辩证地来看，改革开放以来，我国各个城市的出租汽车都得到了快速的发展，特别是90年代初期以来，各城市的公共交通普遍不发达，为了解决公众出行难的问题，各地纷纷地出台了一些支持政策，鼓励出租汽车发展，各地的车辆数量迅速地增长。但是由于没有合理、及时地进行数量控制，很快就出现了市场供大于求的情况，导致了恶性竞争和服务质量的急剧下降，也造成了社会矛盾非常突出。为此，各地陆续开始采取了数量管控的措施，这个数量管控是城市人民政府来负责制定和组织实施的，也就是说，是由城市人民政府里确定当地出租汽车的运力的规模以及管理的政策。

　　记者：在北京，好多年都没有增加出租车的数量了，所以打车难的问题好像显得格外突出。未来如果继续实行数量调控是否有标准?有了这个调控以后是不是意味着未来打车难的问题会得到缓解?未来有没有可能数量调控全面放开?

　　对于出租汽车数量进行管控，徐文强回应，主要是基于以下两个方面来考虑：第一是出租汽车运营时间相对比较长，特别是传统的巡游出租汽车，运营的效率比较低，大量占用了有限的道路资源，具有不经济性，加剧交通拥堵的负外部性。第二个方面来考虑是因为出租汽车行业进入的门槛相对是比较低的，为了避免和防止从业人员盲目、非理性地进入市场，造成行业的无序竞争，从而导致出租汽车数量失控和服务质量的降低，实行管控主要从上述两个方面来进行考虑。

　　对于出租汽车的数量进行管控是采取的一种动态的调控，就是说要建立科学、完善的出租汽车运力动态监测调整机制，完善这个机制，来满足人民群众个性化的出行需求。具体到某一个城市，比方说北京、上海、广州、深圳和其他二线城市，是不是要实行数量管控、怎么样来实行数量管控、制定什么样的政策、有什么样的节奏来组织实施，那就需要地方城市人民政府，根据当地的实际情况来执行。要因地制宜。

　　国家有个顶层设计，具体由地方城市人民政府根据自身的实际情况，来科学地制定实施。在制定实施政策时，需要根据当地的经济社会发展变化，综合考虑人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、交通拥堵状况等因素，科学确定出租汽车运力规模，以及在城市综合交通运输体系中的分担比例，来定期评价市场的供求状况，及时地对运力的规模进行调整，这也是各地制定管控政策的依据和标准。但是由于各地的情况千差万别，不可能用一个统一的标准。在一些中小城市，要积极地发展公共交通等绿色出行。同时，鼓励地方政府探索市场调节运力的政策措施。

　　鼓励的中小城市探索市场运力调节，用市场调控的方式来解决运力的问题。但是从实际情况看，有的城市将来预期可以放开，现在也可以放开。但是目前大多数城市，特别是北京、上海、广州、深圳这样的城市，由于交通拥堵，节能减排等因素，特别是路网的有限性，道路资源的有限性，徐文强认为，不可能完全放开。

　　记者：关于出租车的"份子钱"，有说法“司机早上一睁眼就欠着几百块钱”，这是一个非常受关注的问题。据调查，几乎所有的地方出租车司机都认为自己的"份子钱"应该降一降，甚至有的人认为应该取消。比如滴滴的总裁柳青就建议，我们应该有抽成式来提高司机的积极性。《意见稿》提出了要鼓励出租车企业协会和司机工会来平等地协商，对"份子钱"进行动态调整;会取消出租车的经营权的费用，进行无偿使用。所以"份子钱"会少一部分。但是剩下的"份子钱"怎么来处理，这个“协商”能起到多大的作用呢?

　　徐文强表示，"份子钱"是一个通俗的说法。准确地说"份子钱"是劳动的定额或者承包费，它是在出租汽车承包经营这种模式下驾驶员按照约定的定期向出租汽车经营者交纳的费用。出租汽车实行承包经营模式，是借鉴了农村的家庭联产承包责任制经验，是为了调动驾驶员的积极性采取的一种经营模式，实践证明这种经营模式有利于打破平均主义，对于提升运营效率是有好处的。各地的份钱标准和包含的项目都不相同。主要包括经营权的有偿使用费，驾驶员的工资以及社会保险等费用，车辆的折旧、维护等相关费用，还有场地租赁费，企业管理费用，财务费用，税金，企业利润等，各地的情况不一样，但主要的包括以上这几个方面。

　　确实，对如何减少"份子钱"这个社会普遍关注的问题，徐文强回应，改革中也做了相应的制度安排，主要包括：新增的出租汽车经营权全部实行无偿使用;已经实行有偿使用的经营权要逐步取消有偿使用费，鼓励支持和引导出租汽车企业或者是行业协会与出租汽车驾驶员、驾驶员或者工会组织进行平等协商，合理确定"份钱儿"的标准，并且要根据经营成本、运价变化等实行动态的调整;通过多种渠道公开份子钱的项目构成和测算方法;探索利用互联网技术，更好构建企业和驾驶员运营的风险共担，利益合理分配的经营模式。

　　徐文强说，建立这样一个协商沟通的机制后，政府在其中应积极有为，发挥政府作用;企业和驾驶员都要参与其中;协会要发挥好中介组织的作用;相信通过建立这样一个机制和平台，让利益相关方的诉求都能够在其中得到充分表达。各方会找到一个平衡点，也可以实现合作共赢。