鄂托克旗人民政府代旗长曹文清
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、工作回顾
过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的工作任务，旗人民政府认真贯彻中央和全区全市重大战略决策部署，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，主动应对挑战、奋力攻坚克难，扎实推进各项重点工作，经济社会继续保持了平稳健康发展势头。
——经济运行总体平稳。实现地区生产总值459.4亿元，增长10.1%;规模以上工业增加值234.9亿元，增长13.2%;固定资产投资360.1亿元，增长17.3%;公共财政预算收入33亿元，增长21.6%;社会消费品零售总额36亿元，增长12.8%。实施亿元以上重大项目21个，鄂绒大化肥、双欣活性炭、蒙西氧化铝、中谷PVC等10个项目完成建设或投产达效，鄂绒、君正、双欣三个电力机组项目列入国家火电计划。推进煤炭、电力、化工、冶金产业互为支撑、互动发展，焦炭、电石、PVA等十类工业产品产量稳中有增，规模以上工业用电量164.6亿度，增长22.2%。落实电价补贴、园区建设等扶持资金4.5亿元，鄂绒、双欣、星光等8家企业进入自治区百强民营企业行列，棋盘井、蒙西园区销售收入分别突破500亿元和200亿元。
——产业升级步伐加快。农牧业综合生产能力持续增强，全年粮食产量2.7亿斤，牧业年度牲畜存栏175万头只，新增市级以上龙头企业8家、现代生态型家庭牧场80户，螺旋藻园区列为自治区农牧业产业化示范园区，一产实现增加值7.6亿元，增长4%。工业转型稳步推进，循环发展、多极支撑局面巩固提升，煤炭产业占全部工业比重下降了16.4个百分点，非煤产业实现投资、效益“双增长”，完成投资、贡献产值分别占规模以上工业的90%和71.4%，棋盘井园区列为国家低碳工业园区试点、微电网工程列为全区改革试点，蒙西园区被评为国家级循环经济园区和生态工业园区。现代服务业快速成长，布龙湖景区、低空飞行基地和物流运输信息平台建成运行，接待游客82万人次，实现旅游收入7.9亿元;商贸流通、邮政快递、家政服务等行业蓬勃发展，三产实现增加值89.9亿元，增长4.6%。
——城乡建设扎实推进。坚持“六位一体”，重点推进“十个全覆盖”工程，完成危房改造985户、安全饮水20处、街巷硬化86.8公里、广播电视“户户通”1050户，建设变电站3座、小学和幼儿园各1所、卫生室11个、文化室12个、便民超市10个，统筹实施乡村道路162公里，在75个嘎查村建成助农金融服务网点137处，蒙西新农村、赛乌素新牧区和包日塔拉中心村1794套居民住宅交付使用，新农村新牧区从试点建设期转向巩固提升期。坚持完善功能，切实加强市政建设和管理，回迁安置问题基本解决，全民健身广场、物资交流会场等公共服务设施投入运行，硬化居民巷道2.5万平方米，新增市政道路13公里、综合管网40公里、绿化面积173万平方米、环卫设施440处，集中供热面积达705万平方米。被命名为国家卫生县城。
——生态环境持续改善。集中开展“爱我家园”环境整治行动，停产关闭违法违规企业47家，清理固废500多万吨，修建进矿道路45公里，鄂绒、星光等企业的除尘、脱硫改造工程按期完工，削减二氧化硫1.6万吨、氮氧化物1.4万吨，单位生产总值能耗下降3.5%。严格落实禁休牧、草畜平衡政策，制定出台《草原保护建设利用总体规划》、《规范人工草地建设意见》和《生态建设奖励办法》，完成各类生态项目32.7万亩。全面推进“美丽乡村”建设和“乡风文明大行动”，大力开展环境卫生整治，构筑了天蓝草绿、文明有序、干净整洁的亮丽风景线。
——民生保障更加有力。把88%的财力用于改善民生，市旗两级惠民工程有效实施。多措并举促进就业增收，制定出台《带薪见习人才储备方案》，招募120名高校毕业生到企业锻炼，培育小微企业和个体工商户1533户，新增城镇就业3047人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡常住居民人均可支配收入分别达34294元和13437元，增长9.9%和11.2%，农牧民收入增速连续两年高于经济增速。不断提高社会保障水平，城乡低保标准连续九年上调，为1.7万户农牧民发放燃煤补贴1050万元，木凯淖尔老年幸福互助院投入运行，政府购买养老服务工作列为全市试点。兑付禁休牧、草畜平衡等八类48项补贴资金3.5亿元，惠及群众15.7万人次。3200名贫困人口实现稳定脱贫。
——社会事业全面进步。全旗33所中小学校和幼儿园实现警务室配套全覆盖，基础教育、民族教育、职业教育协调发展，中高考成绩再创新高。公立医院改革稳步推进，新农合实现定点医疗机构即时即报，蒙医院配套建成血液透析中心，被评为全国二级甲等医院。科技创新能力不断增强，实施螺旋藻藻蓝蛋白饮品配方、神华蒙西公司节能技改等产学研项目5个，蒙西集团荣获自治区主席质量奖，鄂绒、双欣等6家企业九类产品列为内蒙古名牌产品。公共文化服务体系健全完善，被评为中国文化经济活力城市。少数民族扶助工程有效落实，蒙古语言文字工作不断加强。社会大局和谐稳定，刑事案件破案率提升4.4个百分点，化解各类信访矛盾526起，安全生产事故起数和死亡人数分别下降40%和27.3%，食品药品安全得到有效保障。计划生育优质服务深入开展。精神文明、军民共建、妇女儿童、法制建设、粮食收购、档案史志、统计调查、人防气象、新闻广电、群众体育、工商质监、供销盐务、残疾人和慈善事业等工作均取得可喜成绩。
——政府效能不断提升。围绕“为民务实清廉”主题，扎实开展党的群众路线教育实践活动，整改“四风”问题187项，制定修编《会议文件督查督办制度》、《规范公务接待管理制度》、《公务用车配备使用管理办法》等各类制度40个，集中解决了一批关系群众切身利益的突出问题。严格执行厉行节约反对浪费条例，“三公”经费下降18.2%。重点领域改革有效推开，清理规范性文件136个，承接下放行政审批事项187项，办理行政审批事项2.2万件，办理环节和时限进一步压减。政务公开扎实推进，公开政府信息3627条，办结向旗长热线反映的问题1523件。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格依法行政，办结人大代表建议51件、政协委员提案55件。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，廉政建设取得新成效。
各位代表，过去的一年，困难比预料的多、结果比预想的好，在外部环境复杂多变、经济下行压力加大的严峻形势下，我们在转型发展、创新创业的进程中迈出了坚实步伐，谱写了经济发展、社会和谐、民族团结、民生改善的精彩篇章。这是旗委把握大势、正确领导的结果，是全旗各族干部群众团结一致、共同奋斗的结果，是社会各界和所有投资者艰苦创业的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与鄂托克建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战，主要表现在：影响经济稳定增长的不确定因素增多，部分企业经营困难、效益下滑，财政收支矛盾突出;初级产品比重过大、下游产业延伸不足的结构性矛盾凸显，环境保护、安全生产、要素支撑的压力越来越大，调结构、转方式任重道远;农村牧区基础设施依然薄弱，生态环境十分脆弱，城乡一体化建设任务艰巨;社会治理面临着许多新情况、新问题，部分群众生活还比较困难;政府自身建设仍需加强，转作风、提效率、抓落实力度有待提升。这些问题，我们必须认真对待、全力改进。
二、工作安排
今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治旗的开局之年，做好今年的工作意义重大。根据旗委十四届六次全委会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真系列讲话精神，按照全区全市重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，着力稳定经济增长，加快推动产业转型，全面建设品质城乡，切实改善民计民生，持续加强生态建设，高度重视改革创新，不断增强持续发展的动力、活力和竞争力，全力保持经济社会平稳健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，完成500亿元左右;规模以上工业增加值增长12%左右，完成260亿元左右;固定资产投资按照新统计口径，增长13%以上，完成300亿元以上;公共财政预算收入力争完成20亿元;社会消费品零售总额增长15%左右，完成40亿元左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%，达37552元和14848元。重点抓好八方面工作。
(一)抓乡村建设，改善农村牧区条件。从全局和战略高度出发，以提高农牧民生产生活水平为目标，瞄准方向、创新思路、强化措施，努力走出一条西部草原畜牧业特色发展新路子。
一要补好短板，加强基础建设。按照“六位一体”发展思路，坚持“尊重群众意愿、注重完善功能、体现牧区特色、加强协调配合、保障工程质量”的原则，全力推进“十个全覆盖”工程，同步抓好村庄绿化、嘎查村集体经济、基层组织“三项建设”，在有条件的地方延伸配套天然气、公厕、垃圾填埋、通信网络等生活设施。全年实施危房改造2700户，安全饮水工程16处、解决5987人安全饮水问题，街巷硬化83.9公里，地面波数字电视转换4000户，新建幼儿园1所、卫生室13个、文化室12个、便民连锁超市10个。高标准、严要求抓好乌兰乌素和包日塔拉两个重点嘎查村建设，以点带面推进各类工程。同时，要围绕“环境美、产业强、功能全、生活好”的目标，进一步提升赛乌素新牧区、蒙西新农村和包日塔拉中心村建设水平，争取把赛乌素集约化养殖园区建成自治区级农牧业产业化示范园区。
二要注重实效，提高生产能力。重点加强水、电、草、棚等牧业设施建设，争取建设棋盘井镇南、苏米图、苏吉、巴音陶勒盖、赛乌素5个输变电工程，架设配电线路1116公里，新建和改造变压器1135台，除部分偏远地区配套风光互补设施外，其他地区全部实现网电。大力推进农业节水建设，新增节水灌溉面积13万亩。严格执行全旗人工草地建设意见，按照“政府补贴部分草籽、适度控制规模、提高建设效益”的原则，在光、热、水条件富集地区，扩大紫花苜蓿等多年生优质牧草种植规模，新增紫花苜蓿面积1万亩，逐步由企业种草向农牧民种草转变，尽快实现旗内饲草料自给自足。采取项目补贴和农牧民自筹的方式，加强规划技术指导，争取新建标准化棚圈1000处。大力开展人工授精、畜种改良、科学饲养、测土配方、市场营销等方面的技术指导，推广应用基础性农机具200台套以上。突出抓好防疫体系建设和疫病防控工作，今年要培训兽医和防疫人员80人，争取用三年时间培训240人以上，确保每个嘎查村3人以上。
三要因地制宜，转变发展方式。打绿色牌、走品牌路，大力发展生态效益型草原畜牧业。要扩大阿尔巴斯白绒山羊核心种群保护规模，加大选种、育种和保种力度，打造世界级“1436”顶级羊绒绒山羊培育生产基地，抓好天泰万欣富硒羊肉、伊吉汗无毛绒技改等项目，运作好“鄂托克阿尔巴斯山羊肉”农产品地理标志，开拓高端市场、实现优质优价。要因地制宜推进产业建设，在北部干旱硬梁区重点提高科学饲养水平和草原综合利用率;在南部沙区因地制宜发展肉牛肉羊、特色养殖业，开展标准化、精细化生产加工，不断提高产品附加值。要切实提高耕地保护和农田综合生产能力，统筹抓好粮食购销，提高种粮综合效益，确保地区粮食安全。同时，要完善龙头企业与农牧民利益联结机制，规范发展专业合作社，提升产销衔接水平，促进农牧民稳定增收，努力向绿色高端、以质取胜、品牌增收、现代化方向发展。
四要改善生态，优化发展环境。牢记“十年九旱”的立地条件，提高农牧民保护草原意识，加大监管执法力度，严格执行“三区”规划和禁休牧、草畜平衡政策，严禁非法开垦草原，促进草原休养生息。切实加强生态建设，一方面，要实施“柠条战略”，认真落实生态建设奖励办法，争取种植柠条10万亩以上，突出抓好阿尔巴斯苏木和木凯淖尔镇8万亩草牧场改良试点工作。另一方面，要实施“身边增绿”工程，抓好村庄内外、出口通道、公路沿线、旅游景区、园区厂区等重点区域绿化工作，积极推进京津风沙源治理、天然林保护等生态工程，新增村庄绿化面积200万平方米以上，完成林业生态建设20万亩、水土流失治理20平方公里，最大限度增加生态资产。同时，要抓好公路沿线、收费站所周边和农村牧区环境卫生整治，建设美丽乡村。
(二)抓项目带动，保持工业平稳运行。把稳工业作为稳增长的重中之重，不断提高工业经济发展质量和效益。
一要以项目为主抓手，持续扩大投资规模。争取实施鄂绒2×33万千瓦电力机组、建元300万吨焦化等重点项目33个，统筹抓好一批节点型、配套型项目，确保完成工业投资265亿元以上。深化实施县级领导包扶、部门领办的工作机制，紧紧围绕审批手续、取水指标、环境容量、土地供应、资源配置、信贷资金、人才技术七大支撑要素，一个项目一个项目对接、一个项目一个项目攻关，确保在建项目完成年度投资，计划完工项目建成投产，核准项目及早开工并高效推进，上报项目尽快获批建设。
二要以企业为主力军，不断提高竞争能力。突出企业市场主体地位，完善现有招商引资政策，鼓励本土企业放长眼光，以商招商，主动走出去与国际国内领军企业开展项目对接、技术合作和人才交流，争取再引进储备一批能够支撑产业、带动长远的终端型、高质化项目。同时，要大力实施“服务企业工程”，加强运行调度，清理涉企收费，争取国家调整硅铁出口关税，落实好减税降费政策，帮助企业减负增效。加大非公有制经济和中小微企业的扶持力度，引导金融机构加大信贷投放力度，帮助企业大力争取全市转型基金，切实解决资金不足问题。
三要以园区为主战场，努力提升支撑水平。进一步强化园区服务企业、招商引资、安全生产、环境保护和社会稳定的基本职能，增强服务保障能力。棋盘井、蒙西园区要认真抓好市政道路、供水供热、污水处置、消防装备等产业配套设施，完善公共服务体系，最大限度增强项目支撑能力。石膏园区、螺旋藻产业园区和轻工业园区要继续完善基础设施建设，努力引进有技术支撑和终端市场的大企业、大项目，不断提高市场竞争力。
(三)抓转型升级，推动产业结构调整。以提高资源利用率和产业精深加工度为主攻方向，加快构筑多极支撑的产业体系。
一要改造提升传统产业。坚持集约高效，着力推进煤化工、铁合金等产业向产能规模化、利用清洁化、市场终端化迈进。煤化工产业要科学控制初级产品生产规模，突出抓好建元焦化二期等项目建设，延伸发展焦炉煤气综合利用、焦油、精苯、芳烃等下游项目，尽快走出一条以煤为基、多元发展的新路子。电力产业要重点抓好鄂绒、君正、双欣三个自备电厂项目，确保棋盘井微电网建设取得实质性进展，争取鄂绒集团内部实现微网运行，降低用电成本，促进煤电产业与冶金、化工产业循环互动发展。铁合金产业要加大节能技改力度，加快推进鄂绒硅镁镍钙二期、镁系合金项目，争取年内铁合金产能达160万吨，建成全国单位能耗最低、装备工艺最先进、市场竞争力最强的铁合金基地。
二要培育壮大优势产业。坚持循环互动，加快推进氯碱化工、冶金、天然气等产业向价值高端方向发展。要在延长链条上做文章，突出抓好双欣乙二醇和PVA技改、星光石油套管等下游项目，争取德晟二期200万吨金属制品项目尽快启动，促进化工、冶金行业产品更新换代、市场空间拓宽、效益不断提升。要在多元发展上下功夫，争取新增用气指标8亿立方米以上，积极推进加气站等民用天然气工程，探索引进三聚氰胺、氰尿酸等下游项目，开辟清洁能源开发新途径。全力支持鄂绒集团和韩国OCI集团合作建设2.6万吨多晶硅项目，抓好正泰、中节能两个光伏项目，加快构建新能源产业板块，形成新的经济增长点。
三要大力发展第三产业。坚持提速增效，积极发展现代服务业。文化旅游产业要重点依托草原温泉、民风民俗、名胜遗迹、革命老区等文化旅游资源，精心设计旅游线路，配套开发观光采摘、户外体验等项目，设立文化旅游产业扶持发展专项资金，完善交通、食宿条件，全方位提升旅游服务水平。进一步挖掘草原文化内涵，围绕周边大中型城市，采取制作宣传片、微电影等措施开展宣传推介，精心编排一批独具民族地域特色的精品节目，定期到旅游景区演出，不断提升文化和旅游融合效应。现代物流产业要完善运营物流运输信息平台，引进大型物流企业在棋盘井园区、蒙西园区开展业务，建设配送中心和储运基地，引导龙头企业逐步剥离非核心物流业务，提高专业水平，降低物流成本。电子商务产业要借助全市建设电子商务网的契机，制定具体政策措施，把电子商务发展同中小微企业、个体工商户创业结合起来，重点围绕螺旋藻、绿色有机农畜产品等特色产品开展外销，实现产业发展和群众增收“双赢”。同时，要积极发展金融信息、健康休闲、家政服务等消费性服务业，完善农村牧区商贸服务网点，适应新常态下个性化、多样化消费需求。
(四)抓功能完善，推进品质城镇建设。坚持以人，推动城镇建设从规模扩张向质量提升转变，争创国家园林县城。
一要完善城镇功能。从改善人居环境入手，重点加强管网配套、绿化美化、拆迁片区整治等工作。乌兰镇要争取建设新召街、规划一经路等市政道路11条5.8公里，铺装硬化经济适用房小区周边、实验小学西巷7000平方米，铺设民族中学西巷、西大街等雨污管网10处9.2公里，实施规划展览馆周边和部分街道两侧绿化10万平方米。尽快启动运行汽车站，争取建设无害化垃圾处理厂，探索实施热电联产项目。同时，要按照“政府引导、群众自愿，试点带动、逐步推开”的原则，探索尝试“政府分区域统一规划和基础设施配套，居民自行建设”模式，推动棚户区和老旧小区改造建设，统筹抓好拆迁片区居民供水、供电、出行等保障工作和环境卫生整治。棋盘井镇、蒙西镇要统筹考虑产业发展和民生需求，重点实施市政道路5条8.5公里、巷道硬化3万平方米、综合管网37公里、绿化41万平方米。木凯淖尔镇、阿尔巴斯苏木、苏米图苏木要结合“十个全覆盖”工程，因地制宜推进基础设施和公共服务机构建设，增强服务群众能力。
二要加强市政管理。不断延伸管理触角、扩大覆盖范围，加大市容市貌、市政设施、园林绿化、建筑工地、城郊结合部等重点领域监管力度，完成城镇地下管线普查，统筹抓好数字城管、智能交通和安防监控系统建设，进一步优化公交线路，规范出租车运营。不断创新管理模式、规范收费标准、加强技能培训，切实提高物业管理规范化、专业化水平。完善现有社区功能，争取用三年时间，全旗社区全部实现公共服务设施全配套，努力构建环境整洁、功能完善、服务便捷、管理高效的社区新格局。
三要提升承载能力。抓住国家、自治区加强基础建设的有利机遇，大力争取市政管网、通信网络等领域的项目支持，不断提高城镇基础配套水平。争取实施棋蒙快速通道、乌兰镇至查布旅游专线和乡村道路7条164公里，配合推进乌兰镇至嘎鲁图一级公路、乌兰镇至敖镇“一改高”项目，尽快实现四个出口通道全部高速化，打通连接城乡的“毛细血管”。同时，要统筹推进产城融合、产城互动，积极解决转移进城农牧民生产生活问题。
(五)抓支撑保障，提高风险防控能力。认真研究对策，确保安全形势稳定好转、环境面貌持续改观、财政体系平稳运行。
一要坚守安全生产红线。认真贯彻新《安全生产法》，加强宣传教育，提高全民安全意识，切实加强一线工人安全生产技能培训，严格落实安全生产责任和“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，全面运行安全生产应急救援信息平台，完善“政府抓监管、专家查隐患、企业抓落实”的隐患排查整治机制，抓好企业标准化建设、班组建设和基础配套、应急救援等核心环节，加大工矿企业、道路交通、易燃易爆和人员密集场所等领域的监管力度，重点加强棋盘井、蒙西园区消防队伍和装备能力建设，加大安全隐患处罚和责任追究力度，确保安全生产形势持续稳定。
二要加大环境保护力度。认真贯彻新《环境保护法》，严格执行环保“三同时”制度，依法严惩环境违法行为，出重拳、下猛药，加大超标排污、偷排偷放的处罚力度，坚决不允许技术落后、环保设施不到位的项目开工建设，做到还清旧账、不欠新帐。制定出台矿区固体废弃物整治方案，突出抓好骆驼山矿区环境整治，着力解决好矿井疏干水、园区高盐水和天然气泥浆池处理问题，确保蒙西中水回用、非煤矿山进矿道路等项目建成运行，坚决防止重大污染事件发生，统筹做好水、大气、土壤等重点领域的污染防治工作，全面完成“十二五”节能减排任务。
三要强化增收节支措施。认真抓好煤炭资源税从价计征工作，加大耕地占用、天然气开发、交通运输、股权转让等领域的税收征管力度，大力争取上级财政支持政策和各类专项资金，最大限度提高可用财力。要牢固树立长期过紧日子的思想，大力压缩“三公”经费和政府投资项目规模，集中财力保运转、保民生、保化债、保重点续建项目，今年除民生项目外，仍不开工建设新的政府投资项目。要严格控制新增债务，加强政府性工程竣工结算审计，通过预算安排、盘活闲置国有资产等方式逐步化解存量债务。同时，要严格依法解决民间借贷问题，保障群众合法权益。
(六)抓改革创新，不断增强发展活力。立足发展实际，坚持先试先行、探索创新，最大限度释放改革红利。
一要推进重点领域改革。认真抓好旗委确定的13个领域212项改革任务，争取在行政审批、财政体制、农村牧区、社会事业、生态文明五个方面取得实质性进展。行政审批方面，全面推行权力清单、负面清单、责任清单“三单”管理和并联审批，启动实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度。同时，要积极做好食药、工商、质监等领域的机构改革工作。财政体制方面，认真贯彻新《预算法》，完善预算管理制度，健全全口径预算体系，加强财政资金使用监督管理，最大限度发挥资金效益。农村牧区方面，做好草牧场确权登记颁证工作，在完成苏米图苏木确权登记试点工作和包日塔拉等地的土地治理项目基础上，总结经验、逐步扩大，为承包经营权有序流转、发展适度规模经营创造条件。社会事业方面，深化公立医院改革，加强政府购买养老服务试点建设，稳步扩大购买公共服务覆盖面。生态文明方面，实行更加严格的生态环境考核机制和责任追究制度，实行最严格水资源管理制度，做好排污权有偿使用工作。
二要增强创新驱动能力。抓住国家、自治区扶持创新型企业发展的政策机遇，重点扶持鄂绒、蒙西、双欣、星光、建元等本土骨干企业，积极培育中小型科技企业，围绕煤化工、特色冶金、氯碱化工等领域，大力开展项目攻关和产品创新，争取掌握一批关键核心技术，引领行业发展。加强研发中心建设，争取鄂绒集团在上海建设技术服务博士站、德日素现代农牧业庄园列入自治区级农牧业科技园区。加快培育创新型人才，坚持引进来与自主培养相结合，重点要针对产业特征，加强职业技能培训，努力打造一支与产业发展相匹配的高素质产业工人队伍。
(七)抓民生改善，确保社会和谐稳定。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，根据财力增长状况，有序推进民生改善和社会建设，重点解决突出问题。
一要持续改善民计民生。坚持“雪中送炭”，突出农村牧区和弱势群体，进一步梳理整合全旗现行的惠民政策，认真组织实施全市提出的各项惠民工程。扎实推进创业就业工程，大力扶持服务业和中小微企业发展，不断加强政府公共就业服务能力建设，以旗籍高校毕业生特别是蒙古语文授课大学毕业生为重点，统筹做好城镇适龄青年、农村牧区转移劳动力、城镇困难人员和复转军人等群体的就业和创业扶持工作，确保新增城镇就业2300人，扶持创业660人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。切实做好扶贫攻坚，捆绑使用各类资金，大力开展精准扶贫，确保实现3000人稳定脱贫。稳步推进保障性安居工程，让更多的低收入群众实现安居梦。同时，要继续提高企业退休职工养老金标准、城乡低保标准、城乡居民医疗保险筹资标准和养老金标准。
二要抓好各项社会事业。积极改善办学条件，争取蒙古族实验小学、木凯淖尔幼儿园建成投用，蒙西阳光幼儿园开工建设，进一步加强师资队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面。健全完善疾病防控、妇幼保健、中蒙医药等公共卫生服务体系，提高医务工作人员技术水平，推进优质医疗资源下沉，探索开展乡村医生“村来村去”选派工作，为城乡居民提供安全有效、方便价廉的基本医疗卫生服务。打好民族地区文化牌，大力开展“送戏下乡”活动，广泛开展群众性文化活动。争取蒙古秘史博物馆完成建设。大力发展足球事业，积极抓好校园足球训练工作。认真贯彻各级民族会议精神，提高少数民族发展资金、民族教育专项补助资金和贫困救助金增长比例，大力开展民族文化遗产保护，推动蒙古语言文字规范化、标准化、信息化建设，持续巩固民族团结的大好局面。同时，要配合做好全国少数民族运动会相关工作。
三要确保社会和谐稳定。广泛开展精神文明创建活动，提高全社会文明程度。充分发挥社会管理服务中心、矛盾调处中心等机构的职能作用，进一步健全完善信访程序和工作机制，继续推行领导干部公开接访、包案下访等制度，依法化解社会矛盾纠纷，坚决做到“五个不发生”。加大农民工工资清欠力度，依法维护劳动者合法权益。深入推进“平安鄂托克”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，特别要加大棋盘井等重点区域的治安管控力度。加强价格监管，规范收费秩序。继续推进食品质量安全追溯体系建设，强化食品药品安全监管。完善应急体系建设，抓好气象服务，提高自然灾害预防能力。认真做好“十三五”规划编制工作。加强民主法治建设和计划生育管理服务，注重发展统计人防、供销流通、档案地志、国防教育、红十字会和社会慈善事业。
(八)抓依法行政，推进法治政府建设。牢固树立法治理念，努力打造职能科学、权责法定、守法诚信的法治型、服务型政府。
一要坚持依法履职。坚决接受旗委领导，主动接受人大依法监督、政协民主监督和群众监督，健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，推行政府法律顾问制度，建立重大决策责任追究倒查机制，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强政务公开，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设和保障性住房分配、医疗服务、教育发展等领域的信息公开，加大惠农惠牧政策的宣传解读力度，让权力始终在阳光下运行。
二要坚持执法为民。整合执法资源，减少执法层级，完善执法程序，强化执法培训，着力解决交叉执法、多头执法问题，加大对食品药品、生态环境、安全生产等重点领域执法力度，依法严惩各类违法行为，切实维护社会公平正义。发挥审计监督和行政监察作用，抓好财政资金使用分配、公共资源交易、国有资产处置、土地使用权出让等方面的制度建设，加强权力监督制约。
三要坚持守法自觉。敬畏法律、遵守法律，强化法治责任，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。深入推进“六五”普法，完善法律援助和司法救助制度，推动法治教育进学校、进单位、进社区、进企业、进乡村，增强全社会法治意识，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，着力建设法治鄂托克。
三、持续改进作风，推动工作落实
千条万条，不落实都是白条;千难万难，善抓落实就不难。现阶段鄂托克正处在爬坡过坎的紧要关口，只有我们持续改进作风、狠抓落实，才能不断开创鄂托克转型发展新局面。
——要明确责任抓落实。既要明确责任主体，对重点工作、重大项目，都要明确牵头领导、责任部门，把工作任务全部量化分解、落实到人，形成一级抓一级、层层抓落实的无缝责任体系，更要加强督促检查，建立有效的监督机制，强化目标执行全程监控，加大督查督办力度，促进各项工作顺利开展、高效运行。
——要强化措施抓落实。严格执行市委、市政府《关于加强执行力、推动抓落实的规定》，紧紧围绕确定的任务目标，敢于担当，不回避矛盾、不推脱责任，以雷厉风行、立行立改的工作作风推动落实、攻坚取胜。坚持把苦干实干作为工作新常态，坚决整治“混日子”、“守摊子”、“为官不为”等懒政惰政现象，大力推行“一线工作法”，一件一件抓进度、一项一项求突破，真正做到情况在一线掌握、问题在一线解决。
——要勤政廉洁抓落实。认真执行八项规定，持之以恒整治“四风”，厉行勤俭节约，精简各类会议文件和节庆活动，规范接待工作，把有限的财力用在刀刃上，集中精力抓具体工作、解决实际问题。扎实开展“三严三实”主题实践活动，全面落实党风廉政建设“两个责任”，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，以清正廉洁取信于民，以秉公用权造福于民。
各位代表，同志们，时代赋予重托，实干成就梦想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族人民，扭住发展不放松、面对困难不退缩、开拓进取不懈怠，凝心聚力、守望相助、奋勇前行，全面开启新常态下转型发展新征程，再铸鄂托克发展新辉煌!
