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2019年解读十三五规划二胎人口政策【最新】

发布时间:2023-09-17 17:31:08

“促进人口长期均衡发展”是全国“十二五”规划提出的人口工作基调,并出现在十八大和十八届三中全会中,“人口均衡发展不是‘十二五’一个5年时间就可以实现的,所以仍要在‘十三五’期间坚持。”北京大学社会学系教授陆杰华说。

  与此同时,计划生育作为基本国策仍被明确坚持。“此前有学者认为应该取消计划生育,这在短时间内是不现实的,但国策的内涵会发生变化,在以后,鼓励生育也可能成为基本国策。”一名人口学者说。

  人口总量缓慢增长

  “十二五”规划提出,全国总人口控制在13.9亿人以内。不久前,社科院人口所所长张车伟预测,中国人口为13.75亿左右。

  “‘十三五’期间的全国总人口肯定要多于‘十二五’期间”,陆杰华说。

  历年国民经济和社会发展统计公报显示,“十二五”前四年,中国出生人口数量每年保持在1600万人左右,持续保持低速增长,并表现出逐渐上升之势。

  截至底,中国总人口达到了13.68亿,较2010年增加了约2000万人,比上年末增加710万人,相较于“十三五”前三年年均增长约660万人,出现小幅攀升。

  但“十二五”时期人口自然增长率延续了“十一五”末期以来处于历史低位的趋势,保持在5‰以下。

  中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为,中国人口保持低速增长的原因是我国已进入低生育水平状态。

  自20世纪90年代初总和生育率低于更替水平以来,中国的生育水平持续下降。2010年第六次人口普查数据显示,总和生育率仅为1.18。而国际公认总和生育率为2.1时,才能达到人口最终停止增长,保持稳定状态的“更替水平”。

  实施的“单独二孩”是“十二五”期间的重要生育政策调整,但多名人口学者普遍认为,尽管出生人数和总和生育率都有显著回升,但是实际情况却是申请“单独二孩”数量明显低于预期,回升幅度有限。

  “单独二孩”政策实施后,仅增加出生人口47万。“这47万增量可能是受到育龄妇女人数增长的影响,而不一定是‘单独二孩’政策的效果”,陆杰华说。

  同样道理,多名受访学者认为,如果“全面二孩”在全面实施,当年新增人口增长数量也不会太大。

  人口结构亟待改善

  五中全会公报提出,积极开展应对人口老龄化行动。

  “人口老龄化已是不可逆转”,北京大学社会学系教授陆杰华认为。

  中国社科院人口所所长张车伟亦认为,人口老龄化持续加速是“十二五”时期人口年龄结构变化的主要特征。进入“十二五”时期以来,中国人口发展出现了少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、老年人口比例上升的局面。

  《中国统计年鉴》数据显示,0-14岁少儿人口比例从2010年的16.6%下降到了2013年的16.4%,但下降速度有所放缓。15-64岁劳动年龄人口比例在2010年达到74.5%的高峰基础上开始下降,2013年下降至73.9%。65岁及以上老年人口比例则从2010年的8.9%上升至2013年的9.7%。

  “人口红利的消失在‘十三五’期间可能不会体现出来,而是要到2030年以后可能显现”,陆杰华认为,“因为这是以劳动力人口数据来衡量的指标”,也即是0-14岁人口放缓的趋势要在十几年后显现为劳动力人口增长放缓。

  但中国社科院副院长蔡昉2011年时即认为,中国人口红利的最大化时期是抚养比2013年降到最低点之前达到的,并且于2013年之后迅速消失。他认为中国的人口红利不仅不会延续至2030年以后,实际上目前已经越过其最丰裕的收获期。

  《国家人口发展“十二五”规划》指出,我国出生人口性别比长期居高不下,人口结构性矛盾成为影响经济社会发展的重大问题。

  《中国统计年鉴》数据显示,目前24岁以下年龄组的性别比普遍接近或超过了110,14岁以下年龄组的性别比均超过了117。

  “我国比2013年的出生性别比下降得比较快,大约下降了两个点,我比较吃惊,因为‘十二五’规划要求达到期末115的水平,但我还是看好‘全面二孩’政策将改善人口性别比。”上述人口学者说。

  专家:符合经济发展方向

  在民生证券首席策略分析师李少君看来,当前全面放开二孩符合经济未来的发展方向。大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量。这一方面能解决劳动力供应短缺的问题,另一方面也能为未来提供年轻、高素质的劳动力。从消费者需求端看,大量新生人口未来将催生消费需求,特别是能催生年轻消费者对文化、服务产业的需求。例如,婴儿出生前后的妇幼保健行业将迎来诊疗人次的增加,婴儿成长中的日用品、奶粉、儿童用药的需求也将增加,早教、文具用品等行业的消费也将上升。

  方正证券认为,按生育率中性情况和16岁成年前平均抚养成本20万元粗略计算,二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1600亿元以上;此外,在房地产领域,一线城市也将面临一次短期的房价上涨压力。华泰证券高级策略研究员薛鹤翔根据8条主线梳理了一批概念股,涉及母婴医疗、玩具、汽车等行业。

  落地时间渐近

  尽管五中全会公报显示,将全面放开二孩,但具体何时能够落地,仍存在悬念。根据卫计委官方的表态以及此前相关政策的推出进程,这一政策距离真正实施或许并不遥远。

  3月,全国两会期间,国家卫计委主任李斌在记者发布会上被问及全面放开二孩政策时说,“政策可以调整,国策不能动摇,时间表没有”。

  尽管如此,但在4月举行的例行记者会上,卫计委发言人则表示,“单独二孩”不是句号。7月10日,国家卫计委表示,已经关注到社会对全面二孩的呼吁和期待,“正在抓紧制定相关规定。”

  参考单独二孩的推出路径,全面二孩政策真正时间也不远了。据《南方都市报》梳理,从2013年11月十八届三中全会决定实施单独二孩之后,当年12月,国务院向全国人大常委会提交了相关议案,12月末即发布了《关于调整完善生育政策的意见》。1月,浙江、安徽、江西等地率先启动政策,随后各省份逐步跟进。截至当年9月,政策基本全面落地,距离中央作出决定不到一年时间。也就是说,参照单独二孩政策,全面二孩政策的落地,还将经历了国务院提交议案及全国人大常委会批准,各地实施方案报批,以及地方人大修订计生条例这三个步骤。

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