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“教育的公平是最大的公平。只有让全市人民都能充分享受平等、便利、优质的教育,最大限度地保证教育公平,才能真正地普惠民生。”昆明市提出,全面实施教育优先发展战略,进一步保障适龄儿童接受高质量的学前教育,在全省率先实现义务教育优质均衡发展。
昆明市结合实际,改革创新,稳步推进,走特色化发展之路,不断扩大资源总量,优化资源配置和结构,加强队伍建设,努力提高教育质量和效益,促进区域义务教育均衡发展。截至今年底,全市有幼儿园1200所,在园幼儿21.60万人,学前三年毛入园率达99.04%;小学937所,在校生48.56万人,毛入学率达104.84%;初中194所,在校生21.50万人,毛入学率达115.86%;义务教育巩固率保持在99%以上。
加大经费投入保障义务教育
“教育投入是支撑长远发展的基础性、战略性投资,投资教育就是投资未来。”今年9月召开的昆明市教育工作会提出。
早在2006年,昆明市就将义务教育经费全面纳入财政保障范围,到2009年,全市实现了城乡义务教育全免费,实现了从“一费制改革”到“两免一补”到“免费教育”的发展。接下来的几年里,全市财政性教育支出持续大幅增长,市本级财政预算内义务教育经费投入均达到规定的“三个增长”要求。义务教育阶段民办学校与公办学校同口径享受义务教育经费保障政策。
如今,昆明健全了农村义务教育经费保障机制,农村小学和初中生均公用经费分别从2008年的225元和375元提高到现在的500元和700元;2016年,全市按照800元/生的标准下达营养改善计划专项资金1.9亿元。
昆明市还建立完善了贫困学生资助长效机制,下达各级各类资助资金4.06亿元,共计资助学生30.4万人次。从2011年秋季学期开始,市级安排贫困寄宿制学生生活补助;2016年,扩大到城乡义务教育阶段寄宿制学生,小学补助标准从750元提高到1000元,初中补助标准从1000元提高到1250元,确保不让一个学生因家庭贫困而失学。
优化资源配置强化设施建设
教育公平是社会公平的基石,是人生公平的起点。
在全面优化资源合理配置,稳妥推进区域布局调整工作中,昆明市坚持“区域统筹、科学布局、整体推进、分步实施”的原则,合理配置教育资源,优化学校布局布点,切实提高办学效益。
昆明市按照“一规定、一规划、三同步”的思路,加大义务教育基础设施建设,在全省率先启动“农村中小学标准化建设工程”,分三批启动了农村中小学标准化建设工程,通过采取“银教合作”向银行贷款24.5亿元,市县两级加大财政资金投入,多渠道筹集资金50亿元,建成325所农村中小学。全市“全面改薄”项目(含统筹)开工校舍建设开工面积92.83万平方米、室外运动场62.58万平方米,校舍竣工面积64.51万平方米、室外运动场53.65万平方米。
昆明市将义务教育阶段配套学校纳入居住区“同步规划、同步建设、同步交付使用”。先后建成滇池星城中小学、师大附中附小呈贡校区、昆三中经开中学、云大附中呈贡校区等优质资源。正在筹建昆明世青国际学校、西南联大附属学校、云南民族大学附属中学等一批标准化学校,完善新区优质教育资源的分布和布局。
如今,翻开昆明市地图,不难发现,越来越多的好学校被送到了寻常百姓家门口,越来越多的学生享有优质教育资源的机会。
推进综合改革缩小校际差距
昆明市推进教育综合改革,缩小城乡校际差距。在全面实施公办学校免试、免费、就近或相对就近入学的基础上,对择校热的民办初中,采取电脑随机选号和学校自主招生相结合的办法实行免试入学改革。推进学区化管理,充分发挥品牌学校的优势和辐射功能,促进优质资源共享。
正是通过改革的手段,昆明市突破小升初免试入学、外来务工随迁子女入学、异地中考、混合制办学、教师激励机制等五项教育重点难点,自此,“择校热”得到明显降温。值得一提的是,外来务工人员随迁子女入学实现“同城同教”,保证上公办学校或民办学校的公费学位。截至2015年,义务教育阶段共接收随迁子女20.48万人,占学生总数的29.2%,随迁子女就学得到有效保障,经开区、呈贡、官渡、西山等4个地区随迁子女新生超过本地居民新生。
为全面提升义务教育教学质量,昆明市实施增量扩优工程,采取“名校办分校”“名校带弱校”“名校办民校”等名校融校的方式,群众对教育的满意度明显提升。教育现代化水平进程进一步加快,教育领域综合改革的政策体系初步建立,政府、学校、社会之间新型关系逐步构建。
提升教师素质开展督导评估
义务教育均衡发展,是在义务教育阶段合理配置教育资源,全面提升教师整体素质,缩小学校、城乡、区域间教育发展水平的差距,办好每一所学校,教好每一个学生。
为造就一支师德高尚、业务精湛、充满活力的教师队伍,昆明市还建立开放的教师任教体制,鼓励城区教师“下乡”支教,逐步实行学科带头人“上挂”锻炼;不断改善教师的工作、学习和生活条件,努力做到用事业留人、待遇留人、感情留人。
开展教育督导评估,昆明市早谋划、早布局、早推进。2012年在全省率先开展义务教育均衡发展督导评估工作,五华、盘龙、官渡、石林通过市级初步均衡评估,2013年西山、安宁也通过市级评估,2014年上述6个县区初步均衡通过省级评估;下半年五华区基本均衡发展通过省、市级评估。2015年五华、富民和其他州市的7个县区基本均衡首批通过国家督导评估。2016年4月,盘龙、官渡、西山、安宁、晋宁、石林、禄劝7个县区基本均衡通过市级评估,5月通过省级评估;12月26日一30日,盘龙等6个县区接受国家督导评估,禄劝按照省政府与教育部对接,与罗平等5个县区一起,2017年3月接受国家督导评估。按照规划,2017年将实现基本均衡的呈贡、东川、嵩明、宜良、寻甸5个县区,在市级指导下,10月底已完成县级自评。