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全面加强新形势下司法行政基层工作
党中央、国务院高度重视基层基础工作。 指出,“基层工作很重要,基础不牢,地动山摇”,“必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策,丝毫不能放松”,“要针对基层工作特点和难点,推动职能下沉、人员力量下沉,建立与基层改革实际需要相匹配的权责体系”。 重要论述,深刻阐述了基层基础工作的重要地位和作用,是推动基层基础工作创新发展的行动指南和根本遵循,为进一步加强司法行政基层工作指明了方向。孟建柱、郭声琨等中央领导同志多次深入到基层司法行政单位视察指导,对加强司法行政基层工作提出明确要求。各级司法行政机关要认真学习贯彻 系列重要讲话精神,采取切实有效的措施,深入推进司法行政基层工作。
近年来,司法部党组认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,始终坚持抓基层、打基础,把司法所建设作为司法行政工作的一项重要工作,持之以恒,积极推进。从2004年开始,先后召开8次司法所建设工作专题会议,下发6个专门文件,以司法所业务用房建设为突破口,大力推进司法所建设,加强司法行政基层工作,司法所面貌发生根本性变化。党的十八大以来,各级司法行政机关把司法所建设放在党和国家工作大局中来谋划、来推进,司法所工作实现了新发展、取得了新成绩:一是司法所组织机构更加健全,全国司法所发展到40746个,实现了全国乡镇全覆盖,城市街道以及开发区等区域司法所不断健全。二是司法所干部队伍不断壮大,全国司法所工作人员发展到12万余人,队伍结构进一步优化,素质和能力明显提升,涌现出刘玉美、李培斌等一大批先进典型。三是司法所保障能力显著增强,积极实施“十二五”规划司法所建设项目,设施装备、经费保障水平进一步提升。四是司法所管理体制进一步完善,全国司法所基本实行县(市、区)司法局和乡镇人民政府(街道办事处)双重管理,以县(市、区)司法局管理为主的管理体制。五是司法所职能充分发挥,服务大局、服务群众的能力显著增强,为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定,作出了积极贡献。广大司法所干部长期扎根基层,忠于职守、无私奉献,他们用实际行动生动诠释了基层司法行政干警忠诚履职、服务为民的时代风采,展示了司法行政机关和司法行政干警的良好形象。
当前和今后一个时期,进一步加强司法所工作总的要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻 系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示,坚持抓基层、打基础,全面提升司法所履职能力,大力加强司法所组织队伍建设、制度建设,积极推进司法所工作创新,充分发挥司法所职能作用,努力为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定作出积极贡献。
一、认真履行司法所职责,充分发挥司法行政职能作用
司法所承担着指导管理人民调解,履行社区矫正日常管理,组织实施对刑满释放人员的安置帮教,协助开展法律援助,指导管理基层法律服务,组织开展普法和依法治理,参与社会治安综合治理,完成上级司法行政机关和乡镇(街道)党委、政府交办的其他任务等重要工作。认真履行职责,充分发挥司法所职能作用,既是形势任务的需要,也是体现司法所价值所在。要紧紧围绕中央关于“十三五”时期经济社会发展的重大决策部署,服从、服务于党委政府中心工作,聚焦基层群众关心的热点难点问题,依法履行司法所职责,全面提升司法所履职服务能力。
努力服务经济社会发展。经济发展和改善民生,法治是保障。随着我国经济发展进入新常态,改革进入深水区、攻坚期,无论是稳增长、促改革,还是保稳定、惠民生,都会涉及大量的法律问题,产生大量的法律需求。司法所要把服务经济发展作为根本职责,努力做好法律服务和法律保障工作。要主动当好基层党委政府的法治参谋,为基层党委政府依法决策、依法管理经济和社会事务提供法律服务。要加强对乡镇(街道)基层法律服务工作的指导管理,组织法律服务工作者进村入户,帮助解决教育、就业、社会保障等涉及人民群众切身利益的法律问题,为当事人提供便捷、高效的法律服务,切实维护人民群众合法权益。要积极协助开展法律援助,大力支持建立健全乡镇(街道)法律援助工作站点,协助农民工、残疾人、未成年人、军人军属等群众申办法律援助事项,满腔热情地服务人民群众,让群众感受到党和政府的温暖。
努力维护社会和谐稳定。维护社会和谐稳定,难点和重点在基层。司法所要切实加强对人民调解工作的指导管理,健全完善辖区人民调解组织网络,开展人民调解员业务培训,提高人民调解工作水平。认真分析研究辖区矛盾纠纷的特点和规律,及时指导开展预防化解婚姻家庭、邻里纠纷等传统民间纠纷和土地流转、征地拆迁、劳动争议、医疗卫生、道路交通、环境保护等行业专业领域的矛盾纠纷。积极参与重大疑难矛盾纠纷化解工作,防止矛盾纠纷转化为 件或刑事案件,努力把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。要认真履行社区矫正日常管理职责,加强与有关部门衔接配合,做好社区服刑人员接收和登记工作,运用科技手段加强对社区服刑人员的监督管理,防止社区服刑人员脱管漏管。加强对社区服刑人员教育矫正和社会适应性帮扶,帮助解决就业、就学和生活方面遇到的困难,防止重新违法犯罪。
要积极组织实施对刑满释放人员的安置帮教,加强教育引导,协助落实社会救助等政策,动员社会组织和社会工作者、志愿者参与安置帮教工作,形成政府、社会、家庭三位一体的帮扶体系,促进刑满释放人员顺利回归社会。
努力推进基层普法依法治理工作。今年是“七五”普法规划的开局之年。各地司法所要认真贯彻实施“七五”普法规划,切实承担起辖区内普法工作的规划、组织和实施,大力推进普法依法治理工作。要认真组织开展法治宣传教育,大力宣传 关于全面依法治国重要论述,广泛宣传宪法和法律体系,广泛宣传群众生产生活密切相关的法律法规,提高宪法意识和法治观念。深化“法律六进”活动,推进法治文化建设,开展群众性法治文化活动,增强宣传实效。要深入推进基层依法治理,指导村(居)社区开展民主法治示范村(社区)创建活动,帮助村(居)社区制定村规民约,引导基层干部群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
二、加强司法所制度建设,全面提高规范化、法制化水平
司法所是基层政权的重要组成部分,是司法行政服务基层、服务群众的一线平台,承担着执法、管理、服务等职责任务,必须做到依法行政、规范履职、优质服务。要适应全面推进依法治国、建设法治国家的新要求,切实加强司法所制度建设,进一步提升司法所管理规范化、法制化水平。
切实加强司法所所务管理。要健全完善政治业务学习、岗位目标责任、请示汇报、档案管理、业务用房和设施装备管理等制度,把各项工作落到实处、责任到人,形成管理规范有序、运行灵活高效的所务管理制度体系。要进一步完善司法所便民服务设施,统一规范使用司法行政徽和司法所标识标牌。要全面实行所务公开,公开工作职能、岗位职责、工作人员基本信息及联系方式等,使司法所工作更加公开透明。
