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“四位一体”推进学校安全稳定专项整治三年行动巩固提升实施方案
为巩固三年行动排查整治和集中攻坚阶段工作成果，进一步消除问题隐患，管控事故风险，构建长效机制，夯实学校安全基础，不断提升学校安全稳定管理能力，现就安全稳定、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”深入推进三年行动，制定以下实施方案。
一、总体要求
学关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，筑牢安全发展理念，强化底线思维、忧患意识和风险意识，突出“查大风险、防大事故、除大隐患”的工作重点，以三年行动为抓手，以作风建设为关键点，以惩治腐败为突破口，以扫黑除恶为着力点，将安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体化推进，持续抓好安全生产教育培训、隐患排查、主体责任、本质安全等各项工作的巩固提升，确保专项整治取得积极进展和明显成效，推动全市教育系统安全稳定形势持续稳定向好。
二、主要任务
（一）以三年行动为总抓手，努力从根本上消除事故隐患
市教育局统筹组织全市教育系统三年行动相关工作，全面排查整治校园风险隐患，健全完善长效制度措施，确保全市教育系统安全稳定。
1.强化思想引领。认真学关于安全生产重要论述和重要指示批示，强化学思悟践，不断增强“人民至上、生命至上”的思想自觉和行动自觉。加大新安全生产法的宣传解读，利用“青岛学校安全教育”平台、学校宣传栏、短信提示、手抄报、校园广播、校园电视台、校园网等形式，开展经常性、系统性宣讲活动，促使安全发展理念深入人心。
2.强化重点攻坚。持续开展教育系统安全稳定大诊断活动，组织专家团队深入学校，对校园安全稳定状况和安全水平进行全面诊断，研究提出系统治理方案，推动教育领域系统性提高安全稳定保障能力。聚焦责任体系建设、校车安全、消防安全、校舍安全、“三防”建设、校园周边治理、学生欺凌、食堂安全、实验室安全、预防滑冰溺水、应急演练情况等的安全监管，以零容忍的态度排查整治各类隐患，严格闭环管理，多重布控、纵深防御，坚决防范学校事故发生。
3.强化监管执法。严格落实安全稳定责任任务分工，认真履行属地责任，科学制定并实施安全稳定监督检查计划，常态化组织开展异地检查、交叉检查、联合检查，把风险大、隐患多的学校作为督导检查的重点，对违章冒险作业等违法行为保持高压态势，倒逼学校安全稳定主体责任的落实。
4.强化主体责任。加强新安全生产法等法律法规宣传贯彻，督促学校完善全员安全生产责任清单，落实全员安全培训、有奖举报等制度，按要求健全安全机制，加大安全投入，常态化开展隐患自查自纠，将安全生产责任落实到各个岗位、各个环节。贯彻实施《青岛市生产经营单位从业人员安全生产违章行为监督管理办法》，建立学校安全生产责任制考核机制，推广安全生产承诺制度。
5.强化巩固提升。对照三年行动实施方案，细化整改提升方案，优化问题隐患和制度措施“两个清单”。着眼破解根本性、源头性问题，认真总结专项整治经验做法，形成一批可推广、可复制的成果，将安全稳定实践创新转化为长效机制巩固提升。
6.强化宣传培训。开展“安全生产月”“全国消防安全日”“安全生产五进”等主题活动，普及安全知识，增强全体师生安全意识。深入开展校园“开学第一课”活动，加强警示教育，做到警钟长鸣。扎实开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，督促学校组织教职员工学规章制度、学安全知识、学操作规程，在学校管理活动中遵章守规，杜绝“三违”行为。加强安全人才培养，开展特种作业人员实操培训、实操考核，2022年底前完成3600名“第一响应人”培训。
（二）以强化作风建设为重点，切实提高干部队伍能力水平
各单位要加强安全督查队伍作风建设，树立严字当头、精准精细、务求实效工作作风，市教育局强化监督执纪，定期调度作风建设开展情况，切实增强校园督查工作的主动性和实效性。
7.开展作风整顿。全面排查校园安全稳定工作中存在的责任不落实、不作为、慢作为、工作推诿扯皮等不严不实作风问题，集中整治对学校打折扣、搞变通、避重就轻等问题。要将校园安全稳定工作开展情况作为政治监督的重要内容，加强监督检查，及时掌握情况，不定期开展“回头看”，采取函询、提醒、约谈、诫勉等措施，从严治理不作为、慢作为等行为。倡树“严、慎、细、实、快”工作作风，深入开展严字当头、质疑保守、精准精细、务求实效的安全稳定工作作风建设活动，力戒形式主义、官僚主义，切实增强督查工作的主动性和实效性。
8.主动服务学校。坚持祛扶并举、主动服务，深入开展“我为群众办实事”实践活动。各区市教体局要深入学校，积极送技术、送服务，帮助学校全面排查影响安全稳定的隐患，着力解决学校“意识不到、发现不了”的安全稳定问题。帮助学校培养安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促进学校安全健康发展。
（三）以严厉惩治腐败为突破口，坚决守牢安全稳定底线
各单位纪委要牵头强化学校安全稳定领域廉政监督管理，深挖事故背后校商勾结、权钱交易等违法违规行为，预防为主、严惩重罚，始终保持正风肃纪反腐的高压态势。
9.加强廉政风险防控。严格落实党风廉政建设责任制，全面排查教育系统领域各监管环节廉政风险点,建立廉政风险点清单。坚持“抓早抓小、防微杜渐”，对照清单，开展经常性的廉政作风检查，落实好述职述廉制度，健全不敢腐、不能腐的长效机制，扎紧制度“笼子”，完善防控措施,推动廉政风险防控常抓不懈。将校园安全稳定责任制落实情况纳入巡察，深入查找被巡察学校安全稳定领域风险隐患，深挖隐患背后的理念偏差、责任缺失、违纪违规等深层次问题。
10.加强反腐倡廉教育。结合党史教育和党风廉政建设，开展校园安全生产领域反腐倡廉教育、专题教育、主题党日等活动，加强警示教育，突出教育在先、警示在先、预防在先，开展“身边事教育身边人”活动，通过案例示警、公开曝光等形式，以案释法、以案明纪，促使党员干部主动树牢红线、守住底线。
11.加强外包机构管理。从严约束学校安全稳定专业服务机构和从业人员执业行为，健全资质管理、备案登记、抽查检查、考核验收、动态退出等机制，及时对外公示。开展服务机构专项整治，严查评价、考核、验收报告质量，实行“谁签字、谁负责、终身追责”,严厉查处出具虚假报告等严重违法违规行为，对有关责任人执行职业禁入制度,涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
（四）以扫黑除恶为着力点，坚决铲除影响安全生产的行业乱象
各单位要结合扫黑除恶斗争，牵头整治黑恶势力侵蚀校园安全稳定乱象，清除影响校园安全稳定发展的涉黑涉恶势力，为学校安全稳定提供公平公正的清朗环境。
12.开展固本清源行动。结合扫黑除恶斗争，全力整治黑恶势力侵蚀校园安全稳定乱象，开展校园安全稳定领域“除乱象、正源头、强基础”专项整治行动，聚焦学生欺凌、学校物业外包、工程建设等易滋生黑恶势力的行业领域，制定具体工作方案，起底式清查涉校设施强买强卖等违法犯罪行为，严厉打击垄断校车、通勤车等影响学校安全稳定的“行霸”“车霸”,严厉打击学校恶意竞标等违法行为。
13.严打黑恶势力“保护伞”。全面开展学校安全稳定领域涉黑涉恶案件(线索)倒查,对重点涉黑涉恶案件和线索进行“回头看”和全面梳理,坚持“一案双查”,无论涉及到谁,一律从严查处,严厉打击黑恶势力背后的“保护伞”。聚焦涉黑涉恶案件暴露出的突出问题及监管漏洞,充分运用“三书一函”推动问题整改,形成固本清源的长效机制。
14.不断加强法制与道德、消费观教育，提高学生防范意识。在青高校注重做好法制宣传教育工作，坚持通过多种形式宣讲有关法律法规政策，引导学生充分认识“校园贷”的严重危害性，切实增强学生对“校园贷”的警惕性。积极关注推广“国家反诈中心”APP安装注册工作，通过多种形式揭露各类电信诈骗手段，提醒大学生正确防范，提高防范电信网络诈骗意识，切实增强大学生防范技防能力及水平，全力遏制案件高发态势，切实维护大学生合法权益。
15.加大社会共治和监督。加大“四位一体”推进三年行动的宣传力度，广泛宣传学校安全稳定领域扫黑除恶成果。强化舆论监督、社会监督、群众监督，健全用好有奖举报制度，发动广大人民群众、教职员工查找、举报安全隐患，积极向公安、政法部门检举揭发学校安全稳定领域涉黑涉恶问题，营造全社会监督学校安全稳定、参与学校安全稳定的良好氛围。
三、时间安排
从现在起至2022年12月，分三个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2021年12月）。根据市安委会要求，结合教育系统实际，制定我市教育系统“四位一体”推进三年行动实施方案。各单位制定具体工作方案。
（二）集中整治阶段（2022年1月至2022年11月）。各单位按照方案部署，进一步细化具体任务、工作安排和责任单位，深入开展风险隐患排查治理，建好用好问题隐患和制度措施“两个清单”，深挖安全稳定领域突出矛盾背后的作风、腐败和黑恶势力等问题，确保整治工作深入实施，取得成效。
（三）总结提升阶段（2022年12月）。各单位全面梳理发现的问题和矛盾，深入总结行之有效的做法和经验，形成长效机制，推动学校安全稳定工作水平明显提升。
四、有关要求
（一）提高政治站位。各单位要认真学关于安全生产的重要论述和重要批示指示，坚决贯彻落实省委省政府市委市政府工作要求，深刻认识安全生产工作的复杂性、问题矛盾的顽固性，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
（二）加强组织领导。各单位主要负责同志要亲自抓，分管领导要靠上抓，层层分解责任，层层传导压力，推动工作落实。安全稳定、扫黑除恶工作开展情况，由市教育局安全处负责调度；作风建设、惩治腐败开展情况，由市教育局纪委负责调度。
（三）务求工作实效。各单位要直面安全稳定各类事故同工作作风、贪污腐败、黑恶势力交织的复杂关系，抓住工作重心，敢于动真碰硬，将安全稳定、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶一体化推进，确保工作取得实效。
（四）严格责任落实。各单位要强化风险管控和隐患治理，加强与纪委的协调联动，严格工作衔接，坚决打击校园安全稳定违法违规行为。纪委监委机关要充分发挥好专职机关作用，用铁拳、铁腕整治校园安全稳定领域不良作风、腐败和黑恶势力，稳固安全稳定工作基础。
各单位要结合实际制定工作方案，于12月23日（星期四）17：00前报送市教育局安全处备案；各单位纪委、安全部门各确定1名工作联系人，于每季度15日前将安全稳定、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶开展情况反馈至市教育局安全处。
