一、基本情况
杨林乡地处韶山西北部，与湘乡、宁乡两县交界，下辖13个行政村，213个村民小组，人口1.74万，是韶山面积最大、农业人口最多的乡，乡党委下属16个党支部（其中农村党支部13个、机关支部1个、事业单位支部2个），共有党员662人（预备党员12人）。乡机关干部40人，其中正式党员30人，预备党员1人。近年来，乡党委始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委提出的“文化立市、产业强市、生态靓市”工作思路，深入开展“创先争优”活动，抓班子带队伍，抓基层打基础，抓党务促发展，全面加强党的建设，努力提升基层组织建设整体水平，着力打造“文明杨林、和谐杨林、幸福杨林”， 为我乡经济社会又好又快发展提供了良好的组织保障。
二、主要做法
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（一）把加强基层组织队伍建设作为提高基层组织战斗力的重要保障。
1、加强机关干部队伍建设，切实提升为民服务能力。 一是加强乡领导班子自身建设。坚持定期学习制度，相互交心通气，维护班子团结，实行集体领导、个人分工负责制，重大事项集中决策。坚持领导带头，要求班子成员做到的，“一把手”首先做到；要求一般干部做到的，党委班子集体首先做到；要求下级做到的，上级首先做到。在今年的乡乡党委换届中，出席党代表99名，到会率达98%，选举共产生党政班子成员9人，其中70后6人，80后3人，最年轻的仅25岁。目前，班子成员工作有朝气、有活力。二是加强机关干部作风建设。乡党委、政府始终把机关作风建设作为提升为民服务的动力，努力建设服务型政府。今年8-9月深入开展干部“下村入户大走访活动”，发放走访笔记，共收集整理意见2000多条，对每一个走访的农户，每一条走访的意见，能当场答复的当场进行了答复，不能当场答复的交党政负责人会议集中商议后及时进行了回访，做到了回复答复率100%，群众满意率86.3%。同时，为方便群众办事，乡机关开展了“三个一”活动，即门上有一个联系电话，进门有一杯热茶，出门有一张笑脸。
2、加强村级基层组织建设，夯实农村稳定和发展的基矗
村支部书记是村级组织的领头羊。抓好了村支部书记，就抓住了农村稳定和发展的“牛鼻子”。我们把村支部书记队伍 2
建设作为加强基础基层工作、推进新农村建设的重要抓手，着力破解村支书队伍建设中存在的“人难驯、“不想干”、“不好管” 、“不会干”等问题，努力培养造就一支靠得注有本事、能干事的村支部书记队伍。
一是推行“86431”选优配强，破解“人难驯的问题。利用换届契机，严格贯彻执行市委提出的“86431”程序，选好村党支部书记。圆满完成了村级领导班子换届工作。换届后，全乡13个行政村,共选出村支部委员36人，其中：村支部书记13人，委员23人；男28人，占77.78%，女8人，占22.22 %；平均年龄49岁；村委会成员大专以上文化程度的3人，占8.3%；高中/中专文化程度的25人，占69.44 %，初中文化程度的8人，占22.22%，一大批年富力强，政治素质好，有文化、懂经济会管理，受群众拥护、信任和认可的同志入选村极领导班子，人员素质结构明显改善。同时，针对村支部书记后备队伍不强的问题，大力实施“村级后备干部”计划，采取把青年农民致富能手培养成党员、把青年农民党员培养成致富能手和把党员致富能手培养成村干部的“三向培养”方式，确保每个行政村有两名以上的后备村干部人才。
二是目标考核和资金项目激励双管齐下，破解“不想干”、“不好管”的问题。
村支部书记分别与乡党委、政府签订任期目标责任书和年度目标责任书，实行年度目标考核，把目标完成情况与部分村老干部、党员代表、村民代表的测评相结合，对村支部 3
书记工作业绩及支村两委班子建设等各方面进行综合考核评定，村民代表和党员进行测评，乡党委进行综合考核，结果向群众公开，与村支部书记的经济待遇挂钩，与村上资金项目安排挂钩，干不好的没待遇、没资金、没项目，在群众中没地位、没威信，做到了村上工作干与不干不一样，干好干坏不一样，大大调动了村书记的工作积极性。
三是坚持定期学习交流提升综合素质，破解“不会干”的问题。村书记每季度召开一次工作例会，学习网络、报刊、杂志上报道的一些好的经验做法，交流各村工作的做法和体会，对遇到的一些难点、热点问题，共同研究探讨，提出解决办法，让村书记们增知识、长见识，强素质、提能力。通过学习交流，村书记们的工作方法得到了改进，能力、水平得到了提升，尤其是在村上矛盾纠纷的调处化解上成效明显。比如，原来有的村处理矛盾纠纷方法简单，结果矛盾越调越深，导致上访、告状，村上头痛，乡里接访不断；通过工作例会，各村之间相互讨论交流，工作好的与工作差的形成了对比，思想意识上发生了转变，工作方法上得到了改进，能力水平也得到了增强，村上矛盾纠纷的调处率大大提升。目前，全乡13个行政村的矛盾纠纷大多数都能在村上调处好，调处率达到了80%以上。
3、规范党员管理，严把发展党员入口关。
一是建立和完善了各村党员管理台帐，按正式党员、预备党员、入党积极分子、流动党员及递交入党申请书的进行分类管理，对党费缴纳、培训等情况详细登记在册。二是严 4
把发展党员入口关。推行入党积极分子、党员、后备干部公示制，严格按照发展党员“十六字方针”和“成熟一个发展一个”的原则，把保证党员质量放在第一位，广泛听取群众意见，从入党积极分子、村级后备干部、优秀青年中择优入党。注重把“德”作为取舍的第一标准，把能否坚持和实践“三个代表”重要思想作为最重要、最基本的要求，把政治立场坚定作为首要条件，规范了个人申请、支部审查、确定积极分子、入党培训、村支部两年教育培养、乡党委考察、村支部公示、村乡两级党组织会议决定的发展党员八个基本步骤。把政治立场坚定，工作有干劲，文化程度高、年轻有为的人员作为重点对象进行培养。今年，我乡吸收了入党积极分子21名，预备党员12名，转正党员18名，做到了农村党员队伍的年龄、文化结构优化，整体素质提高。
（二）把深入开展创先争优活动作为体现基层组织先进性的重要载体。
一是制定了《杨林乡深入开展创先争优活动实施方案》，成立了乡党委书记任组长的创先争优活动领导小组。全乡16个支部的主要负责人向乡党委提交了公开承诺书，共填写基层党组织公开承诺书16 份，党员公开承诺书 662 份，实现了党组织、党员公开承诺的全覆盖。乡党委围绕中心工作，召开了机关党员座谈会，进行了集中研讨，确定了“筑坚强堡垒、树先锋形象，谋群众利益、做服务标兵”的活动主题，以“四比四创四做”为载体（即：比学习创一流队伍做带头表率，比工作创一流业绩做实干创业表率，比奉献创一流作风做为 5
民服务表率，比创新创一流机关做开拓进取表率。各村党支部积极行动，召开党员会确定了各自的活动主题和载体。如：云源村支村两委班子在活动中，把切实抓好村敬老院建设作为实事项目之一，争取市民政局支持，现已完成村级“红色五保之家”建设，可供常年居住八位老人住所一处；凤形村南塘组一处山体塌方，堵塞了由南塘组至措塘、周家等三个组的道路，通过支村两委一班人的积极争取和相关部门的大力支持，争取到整治资金三万余元，现该处塌方已全部清理并修建了50多米的护体，真正为老百姓解决了实际问题。
二是认真进行领导点评和群众评议。党委书记与分管领导对16个党组织和党组织书记进行点评，基层党组织书记对所属支部全体党员进行点评，整个领导点评活动共填写《基层党组织（党员）开展创先争优活动领导点评表》662份，完成了对16个基层党支部、16名党支部书记，662名党员的点评，做到了领导点评全覆盖。群众对基层党组织和基层党组织党员进行评议，共发放评议表24份，收回评议表24份，群众满意率100%。通过点评，进一步激发了党员干部工作的积极性、主动性，形成了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
三是深入开展“乡村互联共建”、“党员亮牌示范”，“建设学习型党组织”、“争当五星党员”的活动。对全乡35户“共产党员示范户”， 3个示范岗单位分别建立了台帐，各支部建立了“党员结对帮扶”机制。开展了“党旗在我心中，争当‘五星党员’”特色主题活动活动，以争带促，以创带建，各支部采取村民代表推癣支部推荐、乡党委评定的方式，召开村民代表会议，由村民代表向各支部推选出符合活动要求党员人选，评 6
寻政策理论宣传之星、治安综治维稳之星、扶贫帮困结对之星、先锋模范创业之星、倡导文明新风之星”，肖业桂、蒋可立等15人被评为“五星党员”。
（三）把抓好党务公开作为提升基层组织公信力的有效途径。
我乡把党务公开工作作为推进全乡“阳光党务”、“公信党务”，提升基层党组织号召力的重要举措全力以赴抓好、抓实，做到 “四快”推进。
一是会议精神传达快。在全乡村“两委”换届刚结束的第二天，乡党委立即召开了党政负责人及全乡村支书、村主任会议，认真传达了全市党务公开工作会议及市委领导讲话精神。
二是工作方案制定快。全市党务公开工作会议召开后，乡党委于当日下午立即召开了党政负责人会议，成立了以乡党委书记任组长的乡党务公开工作领导小组，制定了《杨林乡党务公开工作实施方案》，明确了党务公开的形式、内容、程序、时限、责任领导和责任人。
三是工作安排部署快。乡党委根据全乡实际情况，本着统一规范、操作简便、注重实效的原则，充分征求各方意见，做到贴近群众、效果突出、形成特色，起草制定了乡、村两级党务公开基本目录，明确了专人分块包干负责相关资料的收集整理，如：文件、会议记录的整理归档，重大事项、民主决策制度的完善等，通过会议、文件、公开栏、网络、电视、手机短信等形式，做到了党务公开方式的全覆盖。7
四是任务落实跟进快。为让党务公开各项工作任务快速跟进，乡党委要求各村党务公开工作都明确了一名乡联点党政负责人具体指导，联点负责人根据各村实际情况充分听取群众、党员、村上老干部的意见，确定村党务公开具体内容，乡党务公开工作领导小组每周对各村党务公开工作进行一次督查，指出存在的问题和不足，提出工作要求和具体时间安排，强化责任追究，确保党务公开工作按计划按步骤实施。
通过党务公开，保障了党员群众对党务工作的知情权，为发扬村级民主、凝聚民心民力搭建了良好的平台，进一步改进了党群干群关系。比如，白翎村党支部推行党务、政务工作全公开、全透明，对于村民关注的村级财务收支和新农村建设资金运作情况，村党支部除建立财务监督小组、定期向群众公开财务收支外，还召开有普通党员和群众代表参加的交账会，让“钱从哪里来、用了多少、用到哪些地方”不再神秘，真心实意给群众一个明白。同时，在村支部大会上，每一位党员、村干部在服务岗位上的表现情况、联系帮扶困难群众情况，都直接由受惠村民代表、联系帮扶对象评议，得到了群众的信任，各项工作都能在群众支持下快速推进。
（四）把抓好民生改善作为强化基层组织促和谐的重要举措。
乡党委、政府着眼于人民群众的幸福安康，着力保障和改善民生；立足于解决群众关心的热点难点问题，着力促进社会和谐稳定。一是全面推进水利基础设施建设。整修渠、坝、山塘，对水库进行除险加固。解决群众饮水困难问题。 8
二是切实抓好国土项目的实施。多方争取资金，实施国土平整，进行农业综合开发，改造骨干山塘，整修渠道、河坝，改造农业低产田等。三是进一步提升社会救助水平。6-8月，乡党委、政府组织机关干职工慰问了全乡的中共地下党员及其家属 、困难党员、困难群众126人，送去了慰问金5万元、慰问品40件。其中，“八一”前夕，杨林乡自行筹措资金3万元组织慰问了85名退伍军人、优抚对象。慰问总金额比去年增加了2万多元。四是加大农民工就业培训力度。至今年9月，转移就业325人（完成目标任务400人的61%），其中有组织转移就业215人（完成目标任务220人的98%），组织54人参加职业技能培训（完成目标任务60人的90%），举办创业意识培训班1场，提供就业岗位58人，58个工种，140多个岗位），1-9月发放就业信息295条。
（五）把推进社会管理创新作为密切基层组织干群关系的重要抓手。
一是建立治安巡逻常态化管理机制。将乡村卫生保洁员、热心居民、沿街门面经营户整合到乡村治安巡逻志愿队伍中来，充实现有专职治安巡防队伍，实行定人、定点、定线路的三定管理机制，强化考核奖惩，充分调动治安巡防队伍工作积极性，做到有其人，履其职，尽其责，全面提升群众公共安全感。
二是建立健全维护群众合法利益机制。乡成立了群众工作办公室，各村设立民情工作站，建立民情台帐，主动及时解决群众诉求，跟踪管理，定期回访，严格考核。同时，积 9
极创新法律援助和法律服务，提高社会矛盾纠纷调处水平，
乡司法所开通了“人民调解法律服务热线”（55695817）。
三是完善便民服务机制。每家每户发放民情联系卡，向
群众提供联点干部姓名、职务、联系电话及工作监督电话，
对群众反映的问题和诉求实行联点干部包干负责制和首问
责任追究制，推进机关干部进村入户常态化。
四是强化综治维稳工作考核和责任追究。起草制定了
《杨林乡综治维稳工作考核办法》和《杨林乡村级综治维稳
工作考核实施细则》，对乡司法所、机关和村级综治维稳人
员进行分级考核，实行综治维稳责任金制度，强化责任，严
格奖惩，做到矛盾纠纷调处及时，群众利益诉求办理或答复
及时，突发事件处置及时，问题化解在当地，稳控在乡村。
（六）把抓好文明创建作为提升基层组织执行力的重要
手段。
1.统一认识，强力推进。
乡党委、政府把农村清洁工程作为一项为群众办实事、办好
事的“民心工程”来谋划，作为一项密切干群关系、转变干部作风、提高群众满意度的“作风工程”来推进。成立了清洁工程领导小组，制定并下发了《实施方案》、《考核标准》、《奖惩办法》等一系列制度，多次召开负责人会议专题研究部署，分4次召开了5个韶团公路沿线村，6个清洁工程项目村，3个偏远临界村，10家企事业单位“清洁杨林、文明韶山”座谈会。9月26日，组织党政负责人、13个村常设干部、企事业单位负责人赴大坪乡学习“取经”。抽调“精兵强将”成立督查小组，由党政负责人带队，定期不
定期下村入户进行督查，当场点评，按季度组织评比，严格奖惩到位，对督查不合格的村予以通报并责令其整改落实。
2.深入宣传，营造氛围。
一是在乡村主要交通路口进行宣传。共计张贴、悬挂《村民
文明公约》4500份，宣传标语300多条，横幅 32条，发放《市民文明礼仪手册》4000本，安装宣传板16 块，劝导木牌6块，宣传橱窗4块，在公路沿线显要位置上装订永久性宣传牌30个，刷墙面标语 5条。二是在韶山新闻网、杨林乡网站上及时宣传清洁杨林工作动态，发表信息12篇。三是采用宣传车、宣传栏形式进行宣传。乡政府将消防车改造成宣传车，两侧贴上宣传标语，通过高音喇叭下村入户宣传。13个行政村在显眼位置均设立了宣传板报，让清洁杨林、文明共建工作深入人心，家喻户晓，形成了“全员参与，人人动手”的良好氛围。
3.突出重点，打造亮点。
一是搞好机关办公区卫生。每周五组织全乡机关干部对所在
的办公室和责任区域进行清扫，做到无烟头、无纸屑、无蜘蛛网，党政主要负责人进行不定期督查，不合格者予以通报并责令其整改。机关干部对来乡政府办事的群众进行宣传引导，确保机关卫生干净整洁、院内车辆摆放有序。二是对韶团路沿线道路进行集中清理。每周五组织乡村两级干部对韶团路沿线道路进行集中清扫，基本做到了公路沿线可视范围内无白色垃圾。三是发放“两书一卡”通村到户。发放《杨林乡文明卫生倡议书》宣传单5000余份，乡与村、村与组、组与户全部签订了门前三包责任状。
4.健全机制，确保长效。
一是对瓦坪集镇和杨林庙沿线门面和住户按门面15元/月，
住户12元/月的标准收取卫生管理费，聘请专人负责卫生管理费的收取和环境卫生的清洁维护。二是将韶团线的道路清扫工作按照20000元/年的标准承包到个人，并根据工作业绩进行奖惩。三是采取以奖代投的形式，投入10余万元，按照2000元/季度的标准，实行日常考核和综合考评相结合的“百分制”考评激励机制。四是完善清洁工程硬件设施，13个村主干道配备不锈钢清洁工程责任牌，明确责任员、清洁员、督查员。各村均配备生活垃圾桶和垃圾箱，其中善扶村配备了50个生活垃圾箱，瓦坪集镇配备30个垃圾箱。在韶团线上新建5处垃圾池，对6处垃圾池进行了修复，派往各村的垃圾池正在修建中。13个村均配备了1-2名专职保洁员，负责清洁工程的宣传，垃圾的清扫和整理，卫生秩序的维护，配备专业清洁标识衣，建立了“定保洁人员、定保洁经费、定保洁范围、定保洁标准”的环境卫生长效保洁机制。
（七）把抓好党风廉政建设作为筑牢基层组织群众基础的固本之策。
