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甘肃省十三五规划纲要解读,2019年甘肃省十三五规划纲要内容全文(三)

发布时间:2023-09-19 16:56:50
,落实立德树人根本任务,加强教育,培养德智体美全面发展的和接班人。深化教育教学改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。大力发展学前教育。推进义务教育均衡发展,加快城乡义务教育公办学校标准化建设。普及高中阶段教育。建成兰州新区职教园区,打造中德职业教育合作示范区。建设一批示范性中等职业学校和实训基地,推进产教融合、校企合作,全面推进中等职业教育免除学杂费,打通中高职到应用型本科的通道。按照稳定规模、优化结构、突出特色、提高质量的原则,促进高等教育内涵式发展,加强高校学科专业建设,提高高校教学水平、科研创新和服务地方经济社会发展的能力。鼓励和引导具备条件的普通本科高校向应用型转变。启动实施安宁大学城建设规划,促进各大学资源共享、协调发展。加强教师队伍建设,提高农村教师和条件艰苦地区教师待遇水平。推进教育信息化建设,发展远程教育,促进优质教育资源共享和教育公平。发展继续教育,办好特殊教育,构建终身教育体系。鼓励社会力量兴办教育。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。

  (二)加大就业创业力度。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位。完善创业扶持政策,鼓励自主创业,建立面向人人的创业服务平台。推行终身职业技能培训制度。实施农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇,完善职称评定制度,实施专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩政策。增强劳动力市场灵活性,促进自由流动。进一步开发公益性岗位,做好公益性岗位托底安置工作,保障零就业家庭等就业困难人员就业。大力支持服务业、劳动密集型企业、小微型企业发展,加强对灵活就业、新就业形态的支持。做好高校毕业生、复转军人的安置和就业工作。加强劳动执法,建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。

  (三)提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度。多渠道增加居民经营性和财产性收入,不断优化收入结构。规范收入分配秩序。

  (四)建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善社保资金筹资机制,分清政府、企业、个人等责任。适当降低社会保险费率。健全社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹,建立基本养老金合理调整机制。完善城乡低保制度,逐年提高城乡低保保障水平。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金。落实渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。改进个人账户,开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

  (五)提高医疗服务供给保障能力。坚持以人为本,推进健康甘肃建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,预防为主、加快健康促进模式改革,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量,确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病、高原病、精神疾病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。

  (六)促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持卫生与人口工作融合发展,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,保护残疾人就业创业权益。

  十二、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

  发展是第一要务。各级党委要深化对发展规律的认识,准确把握发展趋势,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,提高领导发展的能力和水平,更好推动经济社会发展。

  (一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。发挥各级党委(党组)领导核心作用,切实加强领导班子思想政治建设,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,坚持正确用人导向,推动领导干部能上能下,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设,深化先锋引领行动,强化基层组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党,践行“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

  (二)团结动员全省各族人民共同奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民群众各项权益,激发全省各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防教育和后备力量建设,密切军政军民团结。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,加强同港澳台的交流合作,深入开展民族团结进步宣传教育,引导宗教与社会相适应,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。巩固全省各族人民大团结。

  (三)加快人才强省进程。深入实施人才优先发展战略,实行更加开放、灵活、适用的人才政策,推进人才发展体制改革和政策创新,推动人才结构战略性调整,突出“高端、紧缺、实用”导向,以高层次创新人才为引领、以科技领军、企业家、金融、高技能和应用型等人才为重点,实施重大人才工程,用活用好现有人才,灵活引进急需人才,统筹推进各类人才队伍建设。建立以企业为主体、产业为牵引、专业为需求的人才培养引进机制,充分发挥政府投入引导和用人单位主体作用,鼓励支持企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。优化人力资本配置,清除人才流动障碍,提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人才育得好、引得进、用得上、留得住的社会环境,健全有利于人才向基层、艰苦地区和一线岗位流动的政策体系。

  (四)运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政,全面提高各级党组织依据宪法法律、依据党内法规开展工作的能力和水平。加强党对地方立法工作的领导,加快重点领域立法。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革,健全完善基本公共法律服务体系,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,形成良好法治氛围和法治习惯。

  (五)加强和创新社会治理。建设平安甘肃,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会治安综合治理体制机制,健全规范基层综合服务管理平台,加强治安防控体系建设,加强和改进信访、调解工作。完善社会和谐稳定制度机制,坚持维权与维稳相统一,注重源头预防与末端治理相结合,健全落实维护稳定领导责任体系和情报信息、社会稳定风险评估制度,推动重大社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化。

  (六)牢固树立安全发展观念。健全公共安全体系,提升社会治理现代化水平。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,提高安全生产保障水平。强化安全生产基础能力,加快综合防灾减灾救灾体系建设,提高全社会防范和抵御自然灾害的能力。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程。建立应急联动机制,增强突发公共事件应急能力。实施食品安全战略,建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动,坚决维护政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

  (七)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央和省委决策部署,落实好本建议的指导思想、发展理念、主要目标、重大支撑、重点任务和重要举措。各地区要从实际出发,精心编制本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,做到思路对接、规划连接、政策衔接,加强规划实施效果的评估、督查和考核,把本次省委全委会确定的各项决策部署落到实处。

  实现“十三五”时期发展目标,任务艰巨,使命光荣。全省各级党组织、广大党员和各族人民要更加紧密地同志为,万众一心、艰苦奋斗,开拓创新、锐意进取,为加快建设幸福美好新甘肃、努力与全国一道全面建成小康社会而奋斗!

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