在全县第二季度人口计生工作会议上的讲话

同志们：
今天上午，我们看了三个镇的现场，刚才听了两个镇对今重点工作的发言，×××主任对工作中存在的问题作了简要的通报。整个现场准备和两个镇的发言很好，我在×××主任通报情况的基础上，对二季度全县的人口计生工作讲几点意见：
一、以实施村民自治为重点，全力创新计划生育工作机制。
近来，随着政治文明建设的加强,依法行政工作的强化和计划生育综合改革的推进，群众参政议政意识进一步增强,民主参与、民主监督的要求更加迫切，作为农村一项重要工作的计划生育实行村民自治顺应了历史的潮流和社会的进步，为农村和计划生育工作注入了生机和活力，××镇为我们提供了很好的经验，我们要认真的学习和借鉴。这项工作月份将在全县推开，今天我就以会代训的形式，对村民自治工作如何操作强调六点：一要构筑一个平台。即构筑一个“政府搭舞台，村民唱大戏”的自治平台。推行计划生育村民自治后，并不是把计划生育的所有事情都交给村民去办，政府无所事事。相反，属于村民自治范畴里的事情，政府绝不能越位和错位；而像保证计划生育工作开展的投入、为广大计生家庭制定和落实优惠政策等一些属于政府职责范围的事，政府也绝不能失位和缺位，为推行计划生育村民自治搭建一个平台，为自治创造条件。具体讲，政府除要充分挖掘有利于计划生育家庭的政策、项目、经济资源，建立计划生育利益导向机制，做好公事务、公益事业的管理外，要重点对计划生育村民自治工作搞好以下三个方面的具体指导：一是政策指导。即保证村委会进行的计划生育决议、决定及工作符合党的政策和国家的法律规定。二是组织指导；即指导和帮助村委会搞好班子建设，特别是指导好村委会的换届选举工作，并指导按程序民主选举产生计划生育村民自治组织；三是工作指导。即指导村委会依法做好计划生育工作，办好公事务和社会公益事业，维护社会治安，调解民间纠纷，建立健全社会化服务体系等。二要抓住两个关键。一是抓住组织建设的关键。推行计划生育村民自治，组织建设是保障。要将选举、决策、管理、监督四项民主权力交给群众，要按照轻化、知识化、女性化、不违反计生政策的标准选举产生计划生育村民自治委员会。主任同时兼村计划生育村民自治委员会主任。要按照就近方便和自愿结合的原则，以计生协会员小组为基础，组织成立计划生育村民自治小组、中心户学习小组，使其成为“三位一体”，健全基层网络，为村民自治提供有力的组织保障。二是抓住章程制订的关键。章程是农村计生工作的“小法典”，制订章程的过程也是发动群众、教育群众的过程。在制订章程时，要坚持以下五个原则：一是合法性。制订的章程要上合法律法规，下合村情民意。二是互约性。既规范群众的婚育行为，又规范干部的管理与服务行为，做到既约官，又约民。三是民主性。制订《章程》时，广泛发扬民主。首先，由起草小组草拟《章程》，交村两委班子、村民代表、协会理事集中进行讨论，提出具体修改意见，形成修改稿；其次，将修改稿和征求意见表一同印发到户，征求村民意见，再由村委会召集有关方面人士对村民意见进行认真梳理，形成修订稿；最后召开村民大会或村民代表大会，表决通过，并将正式稿印发到户、公开上墙。四是对等性。《章程》既体现村民的义务，又体现权利，做到权利和义务对等。五是可操作性。各村要利用可掌控资源，因地制宜制订，一村一策，从实际出发，便于操作。三要坚持三个原则。一是党的领导下自治的原则。党是各项工作的领导核心，只有加强党的领导，计划生育村民自治才能有可靠的组织领导保障，才能沿着正确的轨道顺利开展。二是在法律范围内自治的原则。计划生育村民自治是政治和法制建设在基层最广泛的实践。自治不是“自流”，更不是乱治，必须依法治理，依法制订章程，按章运行。三是群众是自治主体的原则。稳定低生育水平，提高群众满意程度，必须充分相信群众，依靠群众，让群众广泛参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，使计生工作体现民意。四要发挥四个作用。一是发挥村党支部的领导核心作用。计划生育村民自治必须在村党支部的领导下进行，才能有可靠的组织领导保障，群众的选举、决策、管理、监督“四项民主权利”才能得到充分体现。党组织书记是一责任人。村党组织要按照法律要求，组织、支持和保障本村的计划生育村民自治工作的正常开展，搞好组织发动，开展好宣传教育，选好计生干部，落实计生职责，加强领导监督。二是发挥村委会的组织实施作用。村民委员会是计划生育村民自治的工作机构，是实行自治的组织形式，整个村民自治工作由村民委员会具体组织实施。村民委员会通过组织和依靠村团支部、妇联、民兵和计划生育协会等群团组织，要让广大村民参与村内计划生育工作管理、决策和监督中来，保证计划生育村民自治工作健康开展。三是发挥村计划生育协会的生力军作用。协会具有群众优势、网络优势、人才优势、工作方法优势等，以及构成上的广泛性、先进性和代表性，使其具有“村民代表议事会”的重要功能，成为当代农村最活跃的一个群众组织，使得在一些复杂问题上，由协会出面做村民的工作比村干部更为容易和有效。要把计生协会作为村党组织和村委会的依靠力量，发挥协会在计划生育村民自治中的生力军作用，积极地参与到计划生育村民自治工作中去，甚至代表群众登台唱起了主角，推动了计划生育村民自治工作的健康运行。四是发挥“三位一体”小组自治网底作用。“三位一体”小组民主选举产生小组组长，平时以组长家庭为活动场所，组员之间相互帮助、相互交流、相互监督、相互制约，建立起利益同体，构筑起计划生育村民自治的网底工程。五要实施“六动”战略工程。典型带动。要开展村民自治“合格村”、“示范村”创建活动，树立典型，以点带面，实行典型引导，促进平衡发展。政策推动。要对计划生育村民自治“合格村”、“示范村”实行优惠政策，以政策推动计划生育村民自治工作的深入开展。部门联动。组织、民政、计生等部门要把计划生育村民自治作为加强基层党组织建设、精神文明建设和基层政权建设的重要内容，制定计划措施，重点支持。保障驱动。要切实加强村级基层组织建设，为开展村民自治提供强有力的组织保障，以此推动计划生育村民自治工作的开展。改革促动。要加大改革力度，不断创新服务、活动、组织形式，以改革的精神促进计划生育村民自治工作的开展。奖励拉动。对计划生育村民自治开展好的村要给予表彰和奖励，以奖励拉动整个计划生育村民自治工作健康有序开展。六要做到“三个结合”。一是与法治和德治结合。在自治中，要充分尊重群众的主人翁地位，在充分发扬民主的基础上，大力加强村民道德思想建设，规范村民的道德行为，做到依法治村和依德治村的有机结合。二是与开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩行动”相结合。在自治中，要通过自我教育，让人们逐步树立科学文明进步的婚育观念，使计生工作达到抓根治本的效果。要认真开展“关爱女孩行动”，以形成生男生女都一样，女儿也是传后人的新风尚。三是与开展优质服务和实施农村计划生育家庭小康工程相结合。在自治中，要通过自我服务，把优质服务工作落实到基层。还要对农村计划生育家庭认真落实各项优惠政策，完善利益导向机制，实施农村计生家庭小康工程，提高群众对计生工作的满意程度。总之，村民自治不能搞形式，不能模式化，要解决行政手段不能解决，法律手段难以解决的计划生育难题，村民自治才有生命力 。