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陕西省“十四五”市场监管现代化规划
“十四五”时期是我国在全面建成小康社会之后、乘势而上开启全面建设国家新征程的第一个五年，也是陕西扎实推动高质量发展、奋力谱写追赶超越新篇章的关键五年。加强和改善市场监管，是政府转变职能的重要方向，是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障，是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。根据党的十九届五中全会和省委十三届八次、九次全会精神，按照《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等总体要求，结合工作实际，制定本规划。
第一章 发展现状和面临形势
第一节 发展现状
“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下认真贯彻落实和党的十九大精神，紧盯追赶超越目标和“五个扎实”要求，大力推进市场监管体制改革，创新市场监管工作机制和方式，持续营造宽松便捷准入环境，着力优化公平有序竞争环境，全力打造安全放心消费环境，为促进陕西经济社会高质量发展作出了积极贡献，为“十四五”时期推进陕西市场监管治理体系和治理能力现代化奠定了坚实基础。
市场准入环境更加宽松便捷。“先照后证”改革顺利完成，“多证合一”改革全面规范，54项涉企备案事项实现整合。“证照分离”改革持续推进，对106项涉企行政审批事项在全省范围推行“证照分离”改革，对533项涉企经营许可事项在陕西自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。注册资本、企业名称、经营场所登记制度改革顺利实施，登记注册便利化改革取得实效，企业开办实现“一网通办、全程网办、三日办结”，企业注销实现“一网服务”。工业产品生产许可证制度改革持续推进，通过取消许可、转强制性认证管理等方式，将工业产品生产许可目录由60类精简至10类。“十三五”期间，全省共登记各类市场主体391.44万户、企业89.49万户，全省实有市场主体、企业达到442.17万户、108.11万户，年均增速17.67%、16.01%。
市场竞争环境更加公平有序。公平竞争审查实现省市县三级政府全覆盖，共审查清理规范性文件和其他政策措施3.38万件。反垄断执法持续强化，查处垄断协议案件4件，纠正行政机关行政垄断行为6件。反不正当竞争执法不断深化，连续三年开展公用企业专项整治，对水、电、气、暖和电信行业不正当竞争违法行为实施精准打击。价格、广告、网络市场监管执法全面加强。开展转供电加价治理，退还24.3万户中小微企业及个体工商户多收电价款1.93亿元；开展涉企收费专项治理，罚没退还5660万元。严查假冒伪劣行为，机构改革以来全省各地各部门共查办各类侵权假冒行政执法案件8000余件，涉案金额5200余万元，打击侵权假冒工作绩效考核结果由全国排名靠后，提升到中游水平。传销重点城市、重点区域整治取得成效，全省开展创建认定的无传销社区(村)21782个，创建达标率92.1%。
市场消费环境更加安全放心。严格落实“四个最严”要求，坚决筑牢安全底线，食品安全责任体系逐步健全，应急体系不断完善。西安等4个城市获评国家食品安全示范城市。建立覆盖省市县三级的食品抽检体系，实现4批次/千人抽检目标，食品安全评价性抽检合格率达到98%以上。学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到98%。药品监管体系基本建立，审评审批制度改革持续深化，药品监管技术支撑能力有效提升，检查监督执法力度不断加强，药品质量安全得到有效保障。特种设备安全保障体系更加完备，全省电梯“96333应急处置平台”覆盖率达99%，“保险+服务”新模式得到大力推广。重点工业品监督抽查总体合格率由“十二五”末的89.6%提升到92%以上。《陕西省消费者权益保护条例》顺利修订，12315“五线合一”按时完成，累计受理投诉咨询举报209万件，为消费者挽回经济损失3.2亿元。放心消费创建工作体制机制不断健全，全省消费环境总指数逐年提升，培育放心消费参创企业19887家，放心消费示范单位9193家。
质量发展水平显著提升。质量强省建设稳步推进，持续开展质量提升行动，高质量发展支撑能力显著增强。西飞工业等3家企业和3名个人荣获“中国质量奖提名奖”，陕西质量奖获奖、提名数量分别达到27个、35个。服务质量持续提升，生活性、生产性服务业顾客满意度分别达到75分和80分以上。主导制定国际标准50项，参与制定国际标准百余项，承担国际和全国标准化专业技术委员会秘书处22个，成立省级标准化专业技术委员会34个。累计制定地方标准1872项、团体标准76项，开展国家、省级试点示范项目1193个，建成国家级农业标准化示范区165个。全省在用社会公用计量标准累计1801项，授权法定计量检定机构共建各类计量标准3081项。成立7个省级专业计量技术委员会，发布陕西省地方计量技术法规54项。各类组织共取得有效认证证书2.64万张，共有各类检验检测机构1793家，已运行和在建的国家级质检中心7个、省级质检中心27个。知识产权强省步伐加快，全省每万人口发明专利达14.1件，有效地理标志商标139件、地理标志保护产品86个，知识产权质押融资140亿元。
市场监管体制机制逐步完善。全省市场监管系统机构改革顺利完成，综合行政执法改革稳步推进，市场监管从“九龙治水”实现“攥指成拳”。实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，联合抽查常态化。涉企信息归集共享和失信联合惩戒机制日臻完善，累计推送市场主体信息1.03亿条，列入企业经营异常名录11.13万户、列入严重违法失信企业黑名单0.77万户，在市场准入环节限制失信被执行人2.49万人次。市场监管法治建设持续加强，梳理涉及市场监管地方性法规14件、省政府规章5件、规范性文件103件。执法监督机制不断完善，制定行政执法“三项制度”、行政处罚裁量权适用规则及基准等十余项制度，法制内控机制基本建立。
第二节 面临形势
从当前经济形势来看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，同时经济全球化遭遇逆流，加之新冠肺炎疫情的深远影响，导致国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国作为世界第二大经济体、全球唯一实现经济正增长的主要经济体，已进入高质量发展阶段，正致力于贯彻落实新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，着力推进产业转型升级，扩大国内消费规模，加快构建全国统一大市场。当前，在诸多不确定因素的影响下，经济下行压力持续加大，企业竞争失序甚至突破质量安全底线的可能性增加；在壮大国内市场的系列政策引导下，市场消费将更加活跃，消费侵权行为可能增多；在传统行业发展受阻的形势下，新产业、新业态、新模式迭代升级，市场环境风险不确定性更加明显。这些既为做好市场监管工作带来严峻挑战，又蕴含着难得机遇。
从全省发展现状来看，近年来两次来陕考察，明确陕西发展历史方位、总体目标及具体要求，全省抢抓“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重要战略机遇，持续深化商事制度改革，优化营商环境，市场主体呈现井喷式增长，为经济社会发展注入强劲动力。但与北京、上海、江苏等发达省市相比，我省还存在不少差距，特别是企业数量占比较低、高新技术行业市场主体增长较慢、区域分布不平衡、企业整体竞争力不强等。“十四五”期间，必须进一步优化营商环境、优化市场主体结构、激发市场主体活力和创新能力。
从全省市场监管工作现状来看，一方面，全省市场监管系统机构改革、综合执法改革基本到位，上下联动、内部协同、同频共振的多元共治监管格局初步形成，为全面履职提供了有力保障。另一方面，机构改革后，干部队伍由“物理整合”向“化学融合”转变还有很长的路要走。加之监管理念、体制机制、工作模式与新形势新任务的要求还有诸多不适应，全省市场监管系统自身发展还存在一些困难和问题。对市场监管规律把握不深，对新趋势新问题研究不够，市场秩序、产品安全等领域还存在薄弱环节，干部队伍结构有待改善，监管人员能力素质有待提升，市场监管基层建设亟需加强，市场监管机制有待完善，监管规则有待健全，监管效能有待提升。必须客观冷静地分析面临的挑战与机遇、风险与困难，用好新机遇、应对新挑战，努力通过更加富有成效的工作，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
以，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“七一”重要讲话和来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，贯穿“大市场、大质量、大监管”理念，着力优化市场准入环境，着力维护市场竞争秩序，着力强化事中事后监管，着力坚守安全底线，着力提升质量高线，进一步打造市场化法治化国际化营商环境，全面提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平，为奋力谱写陕西追赶超越新篇章贡献市场监管力量。
第二节 基本原则
——坚持政治引领。坚持党的全面领导，贯彻落实重要指示批示和来陕考察重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从政治上观察和分析市场监管问题，确保党中央重大决策部署得到贯彻落实。
——坚持以人为本。践行以人民为中心发展思想，积极回应人民群众新要求新期待，把增进民生福祉、满足人民群众对美好生活的需求作为市场监管工作的出发点和落脚点。坚持以人为本工作理念，通过人合事合，推进力合心合，实现资源互补、优势叠加，高质量推进市场监管各项工作。
——坚持依法监管。注重运用法治思维和法治方式履行市场监管职能，构建与经济发展新常态相适应的市场监管法规体系，推进市场监管制度化、程序化、标准化、规范化。坚持权责一致、透明高效、合法适当，全面实施清单管理制度，明确法无授权不可为、法定职责必须为，坚决履行好法定职责。
——坚持改革创新。全面强化改革创新思维，紧紧围绕鼓励创新、促进创业，持续深化市场监管领域“放管服”改革，增强市场主体活力和社会创造力。积极探索科学高效的监管机制和方式方法，积极运用人工智能、大数据、区块链等新技术，不断提升监管能力和水平。
——坚持系统思维。深刻认识把握市场与监管的关系，统筹监管线上和线下、产品和服务、主体和行为等各类对象，统筹实现活力与秩序、发展和安全等多元均衡，统筹协同政府和社会、监管和监督等各方力量，统筹用好市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会等各种手段，全面提升市场综合监管效能。
——坚持底线思维。把守护安全底线作为市场监管部门履职的首要任务，严格落实“四个最严”要求，源头严防、过程严管、风险严控，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，全力保障食品药品、特种设备和重点工业品质量安全。严守廉政底线，忠实履行使命，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
第三节 发展目标
到2025年，基本建成统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，形成创新创业、公平竞争、安全放心的市场营商环境，形成市场导向、标准引领、质量为本的质量强省体系，形成法治保障、科技支撑、多元共治的市场治理格局。
——市场准入环境更加优化。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则进一步形成，开办企业全流程便利度显著提升，涉企经营许可精简，市场退出制度健全，市场主体活力充分释放，新增市场主体持续增长，新设企业生命周期延长，每千人企业数量显著提高。
——市场竞争秩序更加规范。竞争政策基础地位进一步强化，公平竞争审查制度全面实施，竞争机制基本完善，行政垄断和市场垄断有效遏制，平台经济规范发展，竞争执法不断强化，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，公平开放透明的市场环境逐步形成。
——市场质量水平有效提升。“质量第一”理念进一步确立，质量强省建设成效显著，市场供给质量大幅提升，质量基础进一步夯实，企业主体作用充分激发，质量诚信体系更为完善，培育一批品牌形象突出、质量水平一流、具有陕西特色的现代企业和产业集群。
——创新发展动能更加强劲。知识产权保护机制更加完善，全链条保护格局基本形成，关键核心领域自主知识产权取得突破，知识产权创造运用效益大幅提高，知识产权服务水平逐步优化，创新创造活力充分激发。
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——市场消费环境持续改善。初步建立与我省经济社会发展水平相适应的市场监管安全治理体系，确保不发生区域性、行业性、系统性、源发性事件和食品、药品、特种设备、重点工业产品重特大安全事故。消费维权法规规章制度体系进一步完善，消费维权机制进一步健全，消费维权社会化水平明显提高。
——市场监管机制更加完善。市场监管综合执法体制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管责任全面落实，市场监管统筹协调机制更加顺畅，信用监管、大数据监管等新型监管方式以及共建共治共享的多元治理格局更加完善，市场监管效能大幅提升。
展望2035年，全省市场监管治理体系和治理能力现代化基本实现，营商环境极大优化，产品、工程和服务质量极大提高，关键领域自主知识产权极大丰富，消费对经济基础性作用持续增强，市场安全屏障全面筑牢，假冒伪劣基本消除，市场秩序全面规范，以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局总体形成，市场监管服务高质量发展的能力全面提升。
