高等学校各级基层组织担负着直接联系、宣传、组织和团结全体师生, 全面贯彻落实党的基本路线和教育方针的重要责任,是高校深化改革、促进发展和维护稳定的基层政治核心和战斗堡垒.面对高等教育快速发展和高校内部管理体制改革不断深化的新形势, 加强和改进高校基层党组织建设,全面提高党在高校的创造力、凝聚力和战斗力,是高等学校党建工作面临的一项重要而紧迫的任务.
一、高校基层党组织建设存在的问题及原因分析
高等学校的基层党组织（党总支、党支部）处于学校工作的一线,所属党员大部分为业务骨干.从总体上看,这些党组织能够联系学校教学、科研、管理和服务工作的实际履行职责, 努力发挥党总支的政治核心和党支部的战斗堡垒作用.但也仍然不同程度地存在着一些亟待解决的问题:如有些基层党组织对党务工作重视不够,党不管党；部分基层组织工作不到位,使党的工作出现业余化倾向；大部分基层党组织的政治核心地位和保证监督作用缺乏机制保障,发挥作用的渠道不够通畅；有的基层组织,对党员教育管理不力,战斗力弱化等.以上这些问题的产生有着复杂的原因,主要有以下几点.
1.社会环境的影响.从国内看,随着改革不断深入,一些深层次、结构性的矛盾和社会问题逐步显现.市场经济条件下,人们的思想观念和价值取向也呈多元化发展趋势.加之西方一些消极思想文化的传播, 使一部分人对的认同感下降, 这些都对高等学校党的建设提出了严峻的挑战.
2.部分高校对基层党建工作的重要性认识不足.有些高校领导抓党、管党的意识不强,对岗位职责认识不到位,对如何做好新时期党建工作的课题缺乏思考, 执行政策往往满足于上面怎么说就怎么干,不切实际,缺乏创新.还有些党员干部认为业务工作做好了,一切事情都好办,而党务工作是虚功、软要求,做得好不好没关系,因此出现重业务、轻党务的现象,甚至以业务工作代替党务工作,使党的工作出现业余化倾向.
3.党务工作缺乏制度保障.目前,高校校内二级单位领导体制大多实行行政一把手负责制, 教职工的聘任、考核、晋职等事关教职工切身利益的事项均与教学、科研等业务工作的业绩相关联,特别是课时酬金、岗位津贴更是与量化的业务工作相挂钩.而党务工作却很少被纳入工作考核范围.由于缺乏重视和工作机制上的保障,高校基层党组织的工作价值难以得到科学的衡量和认同, 高校党务工作很自然就受到了冷落.加之许多高校二级单位党总支无工作经费,开展工作、组织活动缺乏必要的物质条件,使得基层党组织政治核心地位的保证和监督作用的发挥在实际工作中遇到很大困难.
4.基层党建工作缺乏载体,方法落后.在高校基层党组织建设工作中的党务和业务工作“两张皮”现象,是造成党的工作缺乏坚实载体和有力抓手的重要原因.许多高校基层党组织都存在着“就党建抓党建”的现象,没能把党建工作和具体的业务工作有机结合起来.在党建工作的方式方法上,则存在“老办法不行,新办法不明”或“老办法不好用,新办法不会用”的局面.如在实际工作中,相当一部分党务工作者把党组织建设简单等同于政治学习、支部开会,不能通过多样化的方式方法把党务工作贯穿于学校教书育人、管理育人和服务育人的具体工作中去.
5.高校党务政工干部队伍综合素质有待进一步提高.高校党务政工干部在学校的发展和建设中具有重要作用,但与高校基层党建工作的新要求相比, 其在综合素质方面还有不小的差距.一是党务政工干部来源单一,大多是校内自我循环,经验传承,所以一定程度上造成了他们视野狭窄、思路闭塞、经验主义和简单化倾向等问题,难以创造性地开展工作.二是党务政工干部专家少,学历低,缺乏工作培训和业务交流, 在一定程度上影响了其综合素质和工作水平的提高.
二、加强高校基层党组织建设的对策
1.高校要充分认识基层党组织建设的重要性.同志在第十七次全国高校党建工作会议上指出, 高校基层党组织建设和党员队伍建设是高校党的建设的基础工程,是团结、组织广大师生的凝聚力工程,各级党委和高校党组织要加大力度,坚持不懈地做好抓基层、打基础的工作.因此,高校要从事关高校改革发展稳定大局、巩固党在高校执政基础的高度来认识加强和改进基层党组织建设的重要性,提高“党要管党,从严治党”意识,把抓好基层党组织建设同教学工作、科研工作一样作为一项基础性、根本性的工作摆上高校改革发展的重要日程.
2.积极探索创新高校基层党组织建设的保障机制.各高校院系要认真研究和探索党组织参与本单位决策的范围、途径和方法,着重对方向性、全局性的问题进行谋划和决策,协同行政部门制订本单位的发展规划,加强监督和检查.为此,首先要建立基层党组织工作保障制度,将基层党组织建设真正纳入高校总体工作中,统筹规划,统一考核,并在人、财、物等方面给予大力支持,满足基层党组织工作的基本需要.其次,要建立高校二级单位的党政联席议事制度,对基层党组织集体讨论决策本单位重要问题的范围、内容、基本程序和有关要求做出明确的规定.
3.切实抓好基础性工作,增强基层党组织的生机与活力.首先要落实以党支部工作为重点的基础工作.为此,必须认真抓好四个环节: 一是要注意根据校内机构和党员变动情况,本着“覆盖全面,有利工作”的原则,科学设置并健全党组织.二是加强组织工作制度建设.特别是要建立健全党总支（分党委）、党支部工作条例,明确职责,规范行为,使基层党组织开展工作有章法、发挥作用有依据、提高水平有目标.三是要结学校干部考核和聘任工作,并按照党内组织制度的有关要求,选配好基层党务干部.四是要树立党政一盘棋思想,在团结一心干事业的基础上,努力做到“四分四合”,即工作职能上分,工作目标上合；工作职责上分,指导思想上合；工作制度上分,工作关系上合；一般工作上分,重大问题上合.如此才能比较好地解决党务和业务工作“两张皮”、相脱节的问题.
4.实行目标化管理,建立基层党组织建设评估制度,不断激发基层党组织的内驱力.工作目标导向不明确,是影响和制约基层党组织开展工作和发挥作用的一个主要原因.要切实解决这一问题,必须建立融导向、规范、考核、激励于一体的科学管理和工作评估机制.首先,要结合工作实际,对《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》确定的基本职责进行分解、细化,对基层党组织的工作提出明确的标准和具体的要求并落实到人,形成一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的工作责任体系.其次,建立高校基层党组织建设评估制度.要借鉴教学工作评估、德育工作评估等成功经验,制订科学规范的评估体系,对基层组织党建工作进行定期评估.需要指出的是,在制订评估指标时,要贯彻“围绕中心抓党建”思想,把基层党组织工作与行政业务工作相结合的程度以及党建工作促进业务工作的实际效果等作为考核评价的主要方面.
5.改进党员教育内容和方式,提高其针对性和实效性.第一,丰富党员教育内容,突出时代感,增强针对性.要特别注意利用我国现代化建设事业的伟大成就、模范人物及其事迹来鼓舞、感动和教育广大党员,提高教育的吸引力和时效性.第二,教育形式要灵活多样.既要坚持行之有效的传统教育形式, 又要努力实现硬性、显性的说教和灌输向软性、隐性的交流和渗透的转变.第三,教育目标要把解决思想问题与解决实际问题相结合.基层党组织要把党员履行义务与保障党员的合法权益结合起来,切实转变工作作风,深入党员群众中间认真听取他们的的意见和建议, 解决他们的实际困难,努力做到在开展教育中解决问题,在解决问题中深化教育.第四,借鉴深入学习实践科学发展观活动和保持共产党员先进性教育活动的成功经验, 大力开展主题实践活动,让广大党员在活动中接受教育.
6.加强党务政工干部队伍建设,不断提高他们的综合素质.一要树立“以人为本”的思想,根据上级文件精神,对这支队伍的职级、待遇、发展出路等做出明确的规定,努力解决现有队伍的稳定提高、工作动力以及吸引力不足等问题.二要建立党务政工队伍培训机制,努力提高党务政工干部的工作能力,提升其政治素养、文化和学历层次.三要建立开放体系,推行高校党务政工干部交流制度.包括校内交流、校际交流、与地方交流、与上级部门交流、挂职锻炼等,打破长期以来高校干部管理自成体系、自我封闭的体制,激活干部队伍中蕴藏的力量.四要建立和完善目标激励机制,充实目标管理内涵,丰富目标激励办法.如打破职级界限,按岗位难易、任务轻重等设定津贴；对一些突击性和综合性较强的工作采用“招标”的方式进行；设立专项奖励基金等.通过强化激励措施,充分挖掘人才潜能,为优秀人才脱颖而出创造条件.
