【一】
自中央八项规定出台以来，各级纪检监察机关认真落实中央部署和要求，加强监督执纪，坚持和深化落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，有效遏制了“四风”蔓延势头。但是，我们也要清醒看到，当前“四风”面上有所好转，但树倒根在，仍停留在“不敢”阶段，远没做到“不能”，更没有达到“不想”。“四风”问题趋于隐蔽化。有的变着花样搞变通，搞“上有政策下有对策”，以逃避纪律约束，使“四风”问题披上“隐形外衣”。如何紧盯“四风”新形式新动向，强化执纪监督，是当前各级纪检监察机关所面临的重要任务。
一、四风“隐身衣”问题的表现形式
“四风”就隐身于群众反映强烈的突出问题中、服务群众的言行举止中、干事创业的点滴细节中。
(一)公款吃喝方面：一是为了逃避被举报和检查，一些单位将公款招待由大宾馆、大饭店转移到农家乐或城市郊区一些比较隐蔽的场所，有些甚至进行跨区域招待;二是有些单位为了躲避被查处，将大额消费化整为零，采用拆分开具发票的方式降低消费金额;三是有些单位在固定饭店秘密挂账，风声紧的时候不结账，等候合适的时机以各种理由和名目进行集中处理，想法设法将公款消费合理化，使检查人员很难在单位账目上发现问题。
(二)车辆使用方面：一是有些单位以工作量大，公车不能满足工作需要，以私车办公事为借口，“私车公用”，为私车补助油料费;二是有些领导在纪律检查时，节假日将公车封存，但检查过后，又公车私用，玩猫捉老鼠的游戏;三是有些领导晚上将公车开回家，但为了避免造成影响，在其他小区或比较隐蔽的地方停放。
(三)办公用房方面：一是检查办公用房时，有些领导为了掩人耳目，在办公室门上挂一个“小会议室”的牌子，自己的办公室就成了单位的会议室，实际还是领导的办公室。二是有些领导在办公室多摆几张桌子、几把椅子，名义上是某某科室，实际是检查时有人坐，检查过后无人坐，造成办公资源浪费。
(四)领导干部婚丧嫁娶方面：一是一些领导大操大办，在宴请宾朋时化整为零，今天安排一拨儿，明天安排一拨儿，实际上该请的一个也没有少请，该来的一个也没有少来，该收的份子钱一个也没有少收。二是在办理长辈丧事时，在吊唁现场不设礼桌和礼单，也不招待吃饭，给人一个看似不收礼不招待的假象，但暗地里通过其他渠道收受礼金。三是个别单位领导个人参加亲朋好友的宴请，送出的礼金用公款处理。
二、四风“隐身衣”问题的产生原因
当前，即使是在反腐败的高压态势下，为什么有些领导干部还敢不顾党纪国法，千方百计变相的以权谋私，我认为主要有四个方面原因。
(一)作风问题具有顽固性和反复性。就像医生治病一样，随着各类先进的抗生素的应用，细菌和病毒也在通过不断的变异来对抗和适应。而随着反腐败的方式变化，腐败的形式也在变化，给不正之风搞伪装，打掩护，其本质也是不正之风的一种变相反弹。
(二)特权思想和侥幸心理作怪。在我国，人们受官本位思想的影响根深蒂固，总认为，自古当官就是要享受优越的待遇，这是天经地义的事。还有的认为，自己是单位的领导，管的事多，操的心多，付出的多，觉得自己如果不多吃多占一些，有点太吃亏。他们这些心理归根结底还是人生观和价值观的问题，思想根源是平民心和平常心的缺失，其思想认识和中央纪委提出的不想腐、不愿腐的目标相背离。还有一些人错误的认为隐形的作风问题比较普遍，在从众心理的驱使下，坚持法不责众的信条，始终抱有侥幸心理，你不做，别人也会做，你做了，别人也不会说。
(三)监督不到位。由于需要监督的对象群体极为庞大，有时处理起来难免让监管单位分身乏术，常常用“点”代替“面”开展监督检查，并采取被动的监督查处方式，收效不明显。而在不正之风以更为隐蔽的形式存在的情况下，监管部门的工作难度更大。
(四)制度规定不具体。目前陆续出台的各类制度其实很多，但对一些细节性的规定却存在疏漏，在具体执行过程中给监管部门带来了一些困惑和难度。公款招待的具体标准不清，目前只仅限于不准上高档烟酒，不准奢侈浪费，超标准接待，其标准同样很难界定。
三、对策建议
解决“四风”问题既要抓铁有痕，又要持之以恒。难在坚持，贵在有恒，要有久久为功的韧劲和驰而不惜的精神，紧盯重要时间节点，一年一年抓下去，一个时间节点一个时间节点地抓，把时间节点连成线，锲而不舍，常抓不懈，思想上不放松，标准上不降低，力度上不减弱，深层次一抓到底，坚决防止反弹，解穿四风问题的“面纱”，刺穿四风问题的“隐形衣”。
(一)依靠群众。充分发挥群众监督这把利剑，群众的眼睛是雪亮的，群众的监督无处不在，群众受“四风”之苦最多，感受最深，最有发言权，一定要给群众提供监督的平台。当前，第二批党的群众路线教育实践活动正在基层展开，“四风”是党的群众路线的死敌大敌顽敌，其要害是一方面使党脱离群众、丧失密切联系群众的政治优势，另一方面使群众同党若即若离乃至离心离德，长此以往，必将从根本上破坏党同人民群众的血肉联系，从根本上摧毁党。面对已经解决的“四风”问题，要在巩固中坚持，在坚持中巩固;要坚持做到“回头看”对“使歪招、打折扣、搞变通”的，要露头就打，坚决遏制。
(二)抓教育。深入开展党纪法规和正反典型教育，对出现“风过草抬头”问题的单位和个人，进行约谈提醒。抓预防，组织重点领域、关键岗位的干部，填写廉洁自律书，把廉洁自律情况作为民主生活会开展自我批评的必备内容之一。
(三)抓节点。采取随机抽查、明察暗访等形式，坚决防止请客送礼、收受红包礼金等“四风”问题在重要节日集中反弹。
(四)抓惩处。对变换形式和手法搞不正之风的行为，对顶风违纪的单位和个人，加大查处力度，定期公开曝光。
贯彻群众路线不休不止，改进作风久久为功，我们必能累积作风精进的点滴成效，营造一个风清气正的政治生态环境。
【二】
近年来，在自治区党委的领导下，全疆各级党组织和党员领导干部认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部作风建设成效明显，精神状态和整体作风是好的，赢得了各族人民群众的认可，进一步夯实了新疆社会稳定和长治久安的群众基础与社会基础。但同时也应该看到，一些党员干部仍然存在作风方面的问题，概括起来就是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”和“官油子”之气、不作为之气、漂浮之气、“两面人”之气这“四气”。
在实际工作中，形式主义主要表现为对新疆工作重要性认识不到位、对总目标的理解不深刻，工作沉不下去、作风漂浮，以会议落实会议、热衷于做表面文章，报喜不报忧、弄虚作假等;官僚主义主要表现为不注重调查研究、脱离群众，工作消极应付、推诿扯皮，作风简单粗暴、特权思想严重等;享乐主义主要表现为贪图名利、不思进取，工作拈轻怕重、得过且过等;奢靡之风主要表现为讲排场比阔气、铺张浪费，沉湎于花天酒地、声色犬马，骄奢逸、腐化堕落等。“官油子”之气主要表现为对上级阿谀奉承、对下级颐指气使，欺上瞒下、八面玲珑，空话套话连篇、不做实事等;不作为之气主要表现为工作缺乏主动性、创新性，只说不做、不敢担当，政策棚架、失职渎职等;漂浮之气主要表现为思想麻痹、纪律涣散，责任心不强、办事效率低，表面风风火火、实则哗众取宠等;“两面人”之气主要表现为上有政策、下有对策，口是心非、表里不一，阳奉阴违、敷衍了事，在涉及新疆工作的重大问题上立场不稳、态度暧昧等。
我们要深刻认识到作风建设对实现新疆工作总目标的重要性，自觉践行“三严三实”，大力弘扬求真务实精神，以滴水穿石的劲头、铁杵磨针的毅力，持续深入改进作风，确保中央和自治区的各项决策部署落地生根、开花结果。
因此，全疆党员领导干部要认真系列重要讲话精神，坚定理想信念，不断增强改进作风的自觉性和主动性;要认真践行党的群众路线，深入群众、深入基层，了解基层情况、倾听群众呼声，注重调查研究，说实话、出实招、办实事;要加强学习，创新工作思路，改进工作方法，提高工作本领，做到愿担当、能担当、善担当;要注重道德修养，培养高尚道德情操，带头树立良好家风，展示出党员干部强大的人格力量。
全疆各级党组织要坚持正确用人导向，注重培养选拔愿干事、能干事、会干事、干成事的好干部，形成良好的用人导向，引导广大党员干部自觉转变作风;要健全党员干部作风转变长效机制，实现党员干部理论学习教育常态化、联系服务群众常态化、监督管理常态化;要健全干部作风状况评价机制，构建以群众评价为主体、组织评价为基础、工作实绩为依据的科学评价机制，使广大党员干部把心思都放到服务群众、多做实事上来。
【三】
转作风，就是要旗帜鲜明地向“四风”“四气”亮剑，拿“四风”“四气”开刀。我们要坚持问题导向，深入查找在维护社会稳定工作中存在的各种作风问题，重点解决作风漂浮、工作不实，脱离实际、脱离群众，追名逐利、贪图享受，铺张浪费、腐化堕落等“四风”问题，重点解决推过揽功、欺上瞒下，不思进取、失职渎职，思想麻痹、松懈厌战，口是心非、阳奉阴违等“四气”问题。我们要聚焦全面从严治党和新疆工作总目标，以问题整改开局亮相，以问题整改整饬作风，以问题整改注入动力，以问题整改赢得民心，着力涵养有令必行、有禁必止，勇于担当、勇于负责，脚踏实地、真抓实干，善作善成、务求实效的新风正气。
整治“四风”“四气”、净化党内政治生态，是坚持党的性质和宗旨的体现，是全面从严治党的应有之义，是树立“三严三实”的基础，也是我们凝心聚魂、强身健体的重要途径和抓手。在这一过程中，按照自治区党委的要求，我们要广泛听取意见，了解群众呼声;每一名党员干部都要自查自纠，特别是对“四风”“四气”来一次大排查，对症下药、认真抓好整改，立知立行、立知立改;各级党组织要强化管党治党主体责任，坚持以严的标准要求党员干部、以严的措施管理党员干部、以严的纪律约束党员干部，对党员干部身上存在的“四风”“四气”问题，抓早抓小、动辄则咎，坚决防止小毛病演变成大问题;各级纪检监察机关要把纪律挺在前面，高悬利剑、高举戒尺，以零容忍的态度查处“四风”“四气”，对于顶风违纪严惩不贷，形成震慑之势。与此同时，要大力弘扬正气、树好先进典型，教育引导广大党员干部从正面典型中学习经验、汲取力量。
自治区党委在治疆稳疆方面行之有效的“四梁八柱”性政策措施已经明确，推动这些重大决策部署落地生根，迫切需要锻造一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。只要我们以刮骨疗伤之勇气、壮士断腕之气魄，坚决整治“四风”“四气”，牢固树立“三严三实”，大力弘扬党的优良作风，就能营造一个风清气正的政治生态，更加密切党同人民群众的血肉联系，更好地把各族人民群众团结起来、凝聚起来，从而形成攻坚克难的强大力量，实现社会稳定和长治久安总目标。
【四】
为深入落实中央八项规定精神，林甸县纪委对“四风”问题进行了调研，通过数据统计和案件分析，对“四风”方面存在的问题进行了归纳总结，并提出有针对性的对策和建议。
一、存在的主要问题
(一)从违反“四风”党员干部看，存在“四种心理”：一是不以为然的麻痹心理。主要表现在违反工作纪律问题上，有的党员干部认为工作期间利用电脑、手机从事与公务无关的行为都是小事，不打紧，只要不犯大错误就没事，导致自我约束不严。工作中“门难进”、“脸难看”现象和庸、懒、散、拖等问题也时有发生。2014以来查处此类问题55件，占总数的56.7%。二是面子作祟的虚荣心理。主要表现在违规操办婚丧喜庆事宜上，有的党员干部认为别人办事自己都随礼了，现在自己家有事了，借此来个货币“回笼”;有的党员干部认为自家办事，参加人员太少，会被人家笑话，面子上过不去。以来查处此类问题20件，占总数的20.6%。三是照走老路的惯性心理。主要表现在违规公款吃喝问题上，有的党员用老眼光看待问题，认为过去多年都这样，吃点、喝点无所谓;有的将公款吃喝作为一种“工作方式”，甚至是情感交流的“渠道”。这种违纪违规行为主要是通过变通的方式，将饭费用公款进行核销，涉及的人员绝大部分是乡村干部。以来查处此类问题17件，占总数的17.5%。四是查不到我的侥幸心理。主要表现在公车私用、违规发放福利和公款旅游问题上，有的党员干部认为受到审查的都是偶然事件，未必个个都会“中枪”;有的喜欢作比较，认为某某犯的错误比自己大都没事，自己更不会被查;有的搞上有政策、下有对策，“玩变种”、“打擦边球”，自以为天衣无缝，不会败露。以来查处此类问题5件，占总数的5.2%。
(二)从纠正“四风”工作看，存在“三个不到位”：一是研究工作不到位。基层纪检组织，特别是乡镇纪委对于“四风”工作中出现的新问题、新情况缺少系统性思考和研究，针对变异“四风”的新动向、新表现，思路还不能完全跟上拍，监管职能也没有全面发挥，工作中涉及表面问题较多，触及深层次矛盾较少。在三年来查处的“四风”问题中，90%以上都是县纪委查处的，基层单位查处的非常少。恰恰相反，基层单位不是没有问题，而是不去深究细查，执纪监督问责力度远远不够。二是思想认识不到位。一些单位主要领导和主管纪检工作领导，包括基层纪检干部对作风建设的艰巨性和长期性认识不足，还抱有“歇一歇”、“缓一缓”、“放一放”的懈怠心理，有的甚至出现厌倦情绪。在三年来查处的违规操办婚丧喜庆事宜、违规公款吃喝、公车私用、违规发放福利等问题中，80%以上是来自群众投诉举报和在查处其他案件中发现的，在明察暗访中发现的问题比较少。三是监督检查不到位。随着纪检监察体制改革的不断推进，基层纪检监察机关人员不足的问题有所显现，比如林甸县，委内机关编制26人，实有16人，招录的公务员由于受工资和政治待遇的条件限制，基层留不住人才，工作人员明显紧张;县直党委没有设立纪检组织，负责纪检工作的领导和纪检干部100%为兼职，纪检工作成为副业，在“四风”问题的监督检查上，难以实现城乡监督检查日常化和全覆盖。
二、问题产生的根源
通过对我县“四风”问题突出表现的分析，问题产生的根源主要有以下几个方面：一是风俗习惯根深蒂固。中国文化讲究“礼尚往来”，尤其是在基层体现的更加明显。林甸县是典型的东北农业县份，截至2015年年底，林甸县人口260157人，其中乡村人口205044人，占总人口的78.8%，在大庆市所辖四县中乡村人口比例仅次于肇源县的82%，名列第二位。林甸县老百姓热情好客，要面子，重感情。谁家有大事小情，总愿忙在前，感觉自家办事，参加的人越多越有面子。这种人情往份的风俗习惯已经根深蒂固，短时间内难以改变。二是规章制度有待完善。“三公”经费财务公开、个人重大事项报告、发票报销等制度还不完善，相关的规章制度存在一些漏洞，对个别领导干部的权力难以形成全面有效的监督和制约，个别单位主要负责人“一支笔”现象依然存在。由于预算外资金监管机制还不够完善，给个别部门私设“小金库”、公款吃喝等以可乘之机。三是宗旨意识树得不牢。个别党员干部世界观、人生观和价值观出现错位，宗旨意识淡薄，为民服务意识不强，认为自己为工作付出了很多，吃点喝点是应该的，多年来形成的“吃拿卡要”等不正之风已经成为一种“潜规则”，出现了麻痹、虚荣、惯性、侥幸的心理。四是履职意识和能力还需增强。个别纪检干部认为生活工作在林甸这个小县城，低头不见抬头见，在履行监督职能上碍于情面、心存顾虑，不愿得罪人、不想得罪人、不敢得罪人，导致监督工作失之于软、失之于宽，监督作用没有得到有效发挥。基层纪检干部的能力素质与新形势下的纪检工作还有一定差距。
三、对策建议
一是在加强思想教育上下功夫。通过理论宣讲、主题活动、专题培训等有效载体和方式，加强党员干部的宗旨观念和党风党纪教育，让广大党员干部从内心深处认识到“四风”问题的本质和危害，坚决克服观望等待、侥幸心理;加强和廉政文化教育，教育党员干部严于律己、知行合一,自觉抵制“四风”;加强廉政伦理教育，营造崇尚节俭的社会氛围，让贪图享受、迎来送往的不良风气无生存的空间。
二是在创新监督方式上下功夫。大胆探索监督方式的创新，推行点题述职述廉、电视问政、网络在线访谈等监督形式，提高监督实效;畅通群众举报渠道，强化网络、微博、微信、“互联网+”等新媒体、新技术运用，多层次、多渠道受理群众举报，形成“人人可监督”、“动动手指可举报”的监督网;整合监督力量，将县委巡察工作、优化发展环境等工作与纠正“四风”相结合，继续加大督查频次，对易发“四风”问题的重点部位、重点场所、重点岗位进行监督检查，保证监督检查不留盲区和死角，让“四风”问题无处藏身。
三是在整章建制上下功夫。建议有关部门进一步建全和完善专项资金监管制度，尤其是资金分配到基层预算单位后，要对资金的使用情况进行全程监管，跟踪问效，防止挪用套取专项资金私设“小金库”;建议加大“三公”经费公开力度,细化公开内容,除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开，防堵财务漏洞，压缩违纪违规空间。
四是在管控重点人群上下功夫。要管住“大多数”，更要管好“关键的少数”。要严明纪律约束，划定纪律红线，引导党员干部遵规守纪;要坚持抓早抓小，对党员干部特别是党员领导干部存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，防止小病酿成大祸;要强化责任意识，严格落实责任，做到真抓真管、敢抓敢管，强化领导带头，层层传导压力。
五是在从严问责上下功夫。动员千遍，不如问责一次。用好《中国共产党问责条例》这个利器，坚持“一案双查”、“一问三责”，把追责问责作为整治“四风”的重要内容和具体抓手，使问责成为常态，倒逼责任主体知其职、明其责、尽其力;盯住年节假期和“四风”问题新动向、新表现，着力查找和发现隐形变异的“四风”问题，对不收手、不知止，规避组织监督的，一律从严查处，越往后执纪越严。
六是在强化自身建设上下功夫。强化宗旨意识，防止精神“缺钙”，切实解决“为谁执纪、为谁服务”的根本问题;加强业务培训，营造善学、善思、善谋、善用的学风，不断提高履职能力和水平;通过提拔、交流、轮岗等形式，优化干部年龄、知识结构，激发队伍活力，打造一支敢于担当、勤于执纪、善于问责的纪检监察干部队伍。
